加權(quán)大都市圈

內(nèi)循環(huán)、內(nèi)需、消費引擎、城市化紅利、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國經(jīng)濟新動能、共同富裕等等都被視為中國下一階段發(fā)展的關(guān)鍵詞，而大都市圈更是被視為串起并激活這一系列關(guān)鍵詞的關(guān)鍵。中國面臨的一系列問題，在大都市圈范疇內(nèi)，往往更容易得到解決，比如縣域經(jīng)濟內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，相較于大都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是事倍功半與事半功倍的區(qū)別。

其他如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)一體化等等，在大都市圈的范疇內(nèi)考量和布局，也能收到更好的規(guī)模效應(yīng)和邊際效益。甚至擾攘多年的大城市與小城鎮(zhèn)也即城市化與城鎮(zhèn)化路線之爭，在大都市圈范圍內(nèi)也能求得善局：宜大城市則大城市，宜小城鎮(zhèn)則小城鎮(zhèn)，因為在大都市圈內(nèi)部它們可以資源對流互換相得益彰。

事實證明，在大都市圈的規(guī)模和集聚效應(yīng)之下，有來自大城市的資本溢出和消費下沉，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能更好地落到實處，而非淪為又一輪圈錢圈地的游戲。如今共同富裕成為從上到下關(guān)注的重點，過往的實踐證明，那些大都市圈發(fā)展比較好的地區(qū)，共同富裕事業(yè)推進的力度與速度也都更加理想。

關(guān)于大都市圈重要性的共識，近兩年來達到了新的高度，而如何進一步推進和優(yōu)化大都市圈及其相關(guān)城市群的建設(shè)事業(yè)，則仍面臨諸多現(xiàn)實的桎梏，其中比較突出的是行政區(qū)劃桎梏。行政區(qū)劃桎梏導(dǎo)致的種種壁壘及其衍生出的種種協(xié)調(diào)與協(xié)同發(fā)展的不暢乃至梗阻，可謂歷史痼疾了。

凡是歷史痼疾，根源除了來自觀念束縛，更多便是利益牽絆。在責(zé)備地方官員眼光和格局不夠?qū)拸V、缺乏“成功不必在我”的胸懷之外，也要考慮到官員績效考核以特定行政區(qū)劃內(nèi)GDP為基本考量的現(xiàn)實，而不能過多求全責(zé)備。事實上，種種推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制建設(shè)一直在推進當(dāng)中，也取得了一定成效，中國諸多大都市圈的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展本身便證明了這一點，當(dāng)然這其中來自社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)生的一體化與分工協(xié)作需求所發(fā)揮的作用也不可小覷。

面對國際風(fēng)云變幻，在以內(nèi)循環(huán)為主的新形勢大格局下，人們希望在既有的成績基礎(chǔ)上，進一步破除妨礙大都市圈發(fā)展的桎梏，以期取得更好的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，更好地發(fā)揮大都市圈的功能。這方面的工作還有不少可以改進和提升的空間，而這些努力本身當(dāng)為下一步的改革提供新的動能與實踐方向。

阻力比較小的方法當(dāng)然是直面行政區(qū)劃束縛，直接通過行政區(qū)劃的調(diào)整，也即通過核心大城市的擴圍來打通相關(guān)壁壘和梗阻。通過行政層面管理半徑和權(quán)責(zé)層級及范圍的明晰，來解決各種統(tǒng)籌發(fā)展的問題。行政理順則一順百順，這確實不失為一條捷徑，近年來一些省會城市和副省級城市的擴圍，也取得了良好的效果。

不過這種擴圍都發(fā)生在省級區(qū)劃內(nèi)部，也多以一個核心城市為強勢主導(dǎo)，因此推進相對順遂。如果涉及其他經(jīng)濟規(guī)模和體量都相對強勢的“兄弟”城市，則行政整合的難度就比較大，各方也較為躑躅，再說也涉及管理能力半徑的問題，即使大都市圈也并非越大越好。

相對而言，與跨省協(xié)調(diào)相比，一省內(nèi)部的都市圈和城市群之間的一體化發(fā)展比較容易協(xié)調(diào)。如果涉及跨省協(xié)調(diào)，礙于當(dāng)前的行政體制，在諸多方面都幾無措手之處。而恰恰在這些區(qū)域，如果協(xié)調(diào)得力，大都市圈和城市群的紅利可以更好地發(fā)揮出來。比如被坊間戲稱為“徽京”的南京與周邊安徽的馬鞍山等諸多城市之間，湖北的武漢與河南的信陽之間，江蘇的徐州與周邊山東、河南、安徽諸多小縣城之間，分別屬于晉冀陜蒙的大同、張家口、包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、榆林之間，等等，都有著巨大的一體化發(fā)展的紅利空間。

這其中有些可以大膽地通過省級行政區(qū)劃的調(diào)整來加以實現(xiàn)，有些可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同規(guī)劃、共同出資和利益共享，稅收分享和GDP分成，社保醫(yī)保的一體化結(jié)算等機制的建設(shè)來穩(wěn)步推進。

總之，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國一盤棋奔向共同富裕的新征程中，在大都市圈和城市群協(xié)同發(fā)展方面，步子可以邁得更大一點，以期取得更大的成績，為加快實現(xiàn)第二個百年目標打下更堅實的基礎(chǔ)。