內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置問題探究

摘 要 隨著我國經(jīng)濟和科技的不斷進步，環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重，環(huán)境治理刻不容緩。由于運輸行業(yè)的興起，河運海運的發(fā)展加大了港口的使用頻率，同時也帶來了污染物處置的問題。為了進一步完善內(nèi)河港口船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運處置體系，本文從我國船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運處置要求入手，分析我國目前內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合實際深入研究并提出相關(guān)的改善建議和意見，希望能進一步完善和確保船舶污染物的處置工作。

關(guān)鍵詞 內(nèi)河港口 船舶污染物 接收轉(zhuǎn)運 處置問題

中圖分類號：U674;X736 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）03-0054-02

1 前言

隨著我國交通運輸行業(yè)的興起，海運河運進入發(fā)展的高速階段，內(nèi)河港口的船舶數(shù)量和船舶種類都逐漸增多，在船舶的運輸過程中，難免會產(chǎn)生垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品污水等多種污染物，如果這些污染物未經(jīng)處理直接排放，將會對附近的流域的水質(zhì)水體產(chǎn)生嚴重的影響，導(dǎo)致船舶逐漸成為了水上運輸行業(yè)的流動污染源。隨著我國的環(huán)保意識逐漸加強，對水域水源的保護和治理工作開始提上日程，國家相關(guān)管理部門發(fā)布了《水污染防治行動計劃》、《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》、《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》、《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》等一系列相關(guān)的政策文件，確保我國港口和船舶污染防治工作的順利進行，并進一步加強污染物接收轉(zhuǎn)運處置的工作成果。

2 我國內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置工作的現(xiàn)狀

2.1 船舶垃圾的接收轉(zhuǎn)運處置工作

船舶垃圾是指在船舶日常運行中產(chǎn)生的生活廢棄物、墊艙、掃倉材料以及船上其他固定廢棄物等等。船舶垃圾的接收主要為第三方接收，一般是通過船舶接收和車輛接收兩種方式。被接收的船舶垃圾會轉(zhuǎn)運到鄰近城市的垃圾中轉(zhuǎn)站，待分類整理過后，再運輸?shù)嚼贌龔S或指定的垃圾填埋場進行處理。[1]當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)過或者來自疫區(qū)的船舶時，船舶垃圾的接收需要經(jīng)過專業(yè)的檢疫部門進行隔離消毒，確保不會攜帶疫情傳染源后再進行分類處理。在內(nèi)河港口碼頭的船員也可以通過上下船的便利條件，將船舶垃圾投放到碼頭港口的垃圾收集處，與港口碼頭的其他垃圾一同進行轉(zhuǎn)運處理。

2.2 船舶生活污水的接收轉(zhuǎn)運處置工作

使用中的作業(yè)船舶常年攜帶大量的壓載水資源，但是隨著船舶四處作業(yè)，無法避免的產(chǎn)生了大量生活污水，船舶生活污水主要分為便器排出物及其他廢物等，便器排出物的污染較大，是控制污染排放的主要管理對象。根據(jù)我國內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則，內(nèi)河水域的船舶生活污水不可以隨意向航行水域排放，船舶生活污水應(yīng)該排放到相應(yīng)的接收設(shè)施或者經(jīng)過生活污水處理裝置達到排放標(biāo)準后才可以排放到航行水域，經(jīng)過處理過生活污水排放時要進行把控，不可以一次性傾倒排放，應(yīng)在船舶航行中逐步排放，相應(yīng)的降低船舶生活污水造成的水體污染。

2.3 船舶含油污水的接收轉(zhuǎn)運處置工作

船舶含油污通常是由第三方接收單位在錨地或者碼頭附近用船舶進行直接接收，內(nèi)河水域中也建設(shè)了水上加油站，可以承擔(dān)船舶含油污水的接收工作。目前我國船舶污染物處理市場化程度較高，依托第三方接收單位進行轉(zhuǎn)運，可以避免各個港口之間可接收單位容量差異較大造成的過渡接收等情況。[2]船舶含油污水處置時，由于各個地區(qū)的標(biāo)準不一、處置方式也有所區(qū)別，可以將含油污水轉(zhuǎn)運至當(dāng)?shù)匦⌒鸵睙拸S進行處理，也可以通過管道直接排入港口含油污水處理站。由于部分含油污水經(jīng)過分離處置后具有一定的經(jīng)濟價值，所以部分第三方接收單位會選擇將接收到的含油污水先進行水油分離等預(yù)處理再進行后續(xù)的轉(zhuǎn)運處置工作。

2.4 船舶化學(xué)品污水的接收轉(zhuǎn)運處置工作

由于船舶作業(yè)中會使用到必須的化學(xué)品，船舶化學(xué)品污水具有含毒物質(zhì)不可直接排放，需要經(jīng)過特質(zhì)的接收設(shè)施對化學(xué)品污水進行接收，進過專業(yè)的預(yù)洗作業(yè)降低毒性后，再轉(zhuǎn)運到港口的化工品污水處理站或者具有飛行廢棄物處理資質(zhì)的第三方處理機構(gòu)進行處理。目前，我國應(yīng)用化學(xué)品的水路運輸采用“專船專用”的運貨模式，加強船體管理和廢物排放，進一步降低了有毒化學(xué)品污水對經(jīng)過流域的污染。

3 船舶污染物處理存在的主要問題

3.1 內(nèi)河港口承載量有限，船舶污水接收能力較弱

船舶的生活污水需要經(jīng)過一定的處理裝置進行處理，待污水達到排放標(biāo)準后才可以進行排放，我國目前的內(nèi)河港口污水接收排放的基礎(chǔ)設(shè)施較少，接收處理的能力有限，隨著前幾年出臺的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準》，提出了船舶生活污水的排放新要求，提高了相應(yīng)的排放標(biāo)準和排放限制，對港口生活污水接收處理能力形成了巨大的壓力和全新的挑戰(zhàn)。

3.2 船舶污染物亂排亂放的現(xiàn)象屢禁不止

由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，部分地區(qū)的環(huán)保意識不強，出現(xiàn)了對水域水質(zhì)的污染視而不見，不了解最新的船舶污染物排放要求對船舶污染物進行違規(guī)排放，船舶污水處理裝置使用維護不合理等一些列問題，需要相關(guān)部門重視和加強管理[3]。

3.3 各地方單位對船舶污染物的界定未統(tǒng)一

船舶垃圾分類按照國際公約一般可分為塑料廢棄物、食品廢棄物、生活廢棄物、廢棄食用油、廢棄物焚燒爐灰渣、操作廢棄物、貨物殘留物、動物尸體、廢棄漁具、電子垃圾等十大類，但我國的固體廢棄物一般分為生活垃圾、一般固體廢棄物和危險廢棄物三種，分屬于不同的行政管理部門進行監(jiān)管，國內(nèi)外在垃圾分類方面存在差異，需要進一步進行交流調(diào)整。同時，我國各地區(qū)對船舶含油污水的劃分界定標(biāo)準并不相同，導(dǎo)致同一件船舶污染物出現(xiàn)了不同的排放處置方式，對污染物的排放管理帶來了一定的工作難度。

3.4 船舶污染物排放處理的監(jiān)管懲罰力度不足

目前我國對船舶污染物的排放處理的監(jiān)管力度和懲罰力度不足，在日常工作中通常的檢測流于表面，缺乏常態(tài)化排放處理檢測工作，缺乏電子信息化監(jiān)管的控制模式，無法有效的做到全國港口管理聯(lián)動，各管理部門之間缺乏溝通，聯(lián)合監(jiān)管制度尚未完全落實。

4 相關(guān)問題的對策建議

4.1 加強內(nèi)河港口船舶污染物接收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相關(guān)的管理部門應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)行內(nèi)河水域的船舶運行分布情況，結(jié)合船舶到港的數(shù)量、類型和港口承載能力，按需求缺口進行基礎(chǔ)設(shè)施的進一步建設(shè)和完善，保持和擴大現(xiàn)有第三方接收轉(zhuǎn)運的市場模式，同步分流港口的承載壓力。[4]對于港口碼頭較為集中的地區(qū)可以完全委托第三方接收單位進行接收處理，對于港口碼頭較為分散、稀疏的地區(qū)，進行碼頭點對點的接收形式，減緩港口碼頭的污染物接收壓力。在進行具體的基礎(chǔ)建設(shè)時，可以著重于加強船舶污水接收能力建設(shè)，為船舶生活污水接收處置制定備選方案，采用政府補貼等方式協(xié)調(diào)第三方接收單位進行現(xiàn)有船舶改造，便于臨時存儲生活污水，同時聯(lián)系就近城鎮(zhèn)的污水排放管理部門安排專業(yè)的污水接收車輛進行污水的轉(zhuǎn)運排放工作。

4.2 強化船舶污染物處置的監(jiān)管工作

相關(guān)的管理部門要盡快加強落實最新的船舶污染物處置條例，協(xié)商統(tǒng)一污染物的界定條件和排放標(biāo)準，促進船舶垃圾的分離處理，設(shè)置科學(xué)合理的船舶垃圾分離程序，對還有利用價值的垃圾進行單獨處理等等。要提高船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的聯(lián)合監(jiān)管制度，建立相關(guān)的溝通協(xié)商機制和舉報投訴通道，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展建立大數(shù)據(jù)云監(jiān)管系統(tǒng)等等方式，開展有效的船舶污染物排放檢測機制，完善采集船舶污染物排放情況，并建立排放信用檔案進行追蹤管理。與此同時，相關(guān)的管理機構(gòu)可以學(xué)習(xí)國外港口的管理經(jīng)驗，在我國船舶污染物接收的直接收費制度外，制定間接收費制度，無論船舶靠岸時是否將船舶上的污染物傳送到港口的相關(guān)處置機構(gòu)，都要收取污染物接收費用，進一步推動船舶污染物上岸處理，降低水域污染的風(fēng)險。

4.3 定期重新評估接收轉(zhuǎn)運處置能力

定期對第三方轉(zhuǎn)運機構(gòu)進行接收轉(zhuǎn)運處置的能力資質(zhì)評估，考察第三方的船舶設(shè)施、污染物處置設(shè)施，船舶污染物接收能力、轉(zhuǎn)運能力、處置能力和相關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策方案，進行能力評估分級，確保能夠有效的奮斗內(nèi)陸港口船舶污染物的接收壓力，對接收到的污染物進行合理合規(guī)合法的處理和排放。[5]定期的進行資質(zhì)評估可以有效的對第三方處理機構(gòu)進行監(jiān)管，防止第三方機構(gòu)為了追求利潤而降低對船舶設(shè)施的建設(shè)、維護和保養(yǎng)，降低第三方船舶作業(yè)存在的安全風(fēng)險。

5 結(jié)語

本文研究了內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的相關(guān)問題，通過對我國船舶污染物處置現(xiàn)狀、船舶污染物處置過程中存在的主要問題進行了詳細的分析，并結(jié)合我國當(dāng)前內(nèi)河港口的承載情況，提出了相關(guān)問題的解決對策和建議，希望有關(guān)部門可以進一步完善我國船舶污染物排放的監(jiān)管機制，強化環(huán)境保護、水資源保護的重要性，在加快發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展內(nèi)陸運輸行業(yè)的同時，也為我們的子孫后代保護好綠水青山。

參考文獻：

[1] 黃偉.內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置問題探究[J].船舶物資與市場， 2020（05）：61-62.

[2] 湯連幫，楊曉陽，齊敏.江蘇省內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置的問題及建議[J].水運管理，2018，40（09）：14-16，19.

[3] 夏建旺.重慶港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置技術(shù)研究[D].重慶交通大學(xué)，2015.

[4] 湯連幫，王玲.徐州市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置發(fā)展對策研究[J].江蘇交通科技，2017（03）：30-31.

[5] 梁憲先.內(nèi)河船舶防污染的現(xiàn)實狀況及思考[C].中國科協(xié)2009年海峽兩岸青年科學(xué)家學(xué)術(shù)活動月——海上污染防治及應(yīng)急技術(shù)研討會，2009.