郭冠男　陳潤

沂蒙革命老區(qū)是重要的革命根據(jù)地，被譽(yù)為“兩戰(zhàn)圣地、紅色沂蒙”。費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是著名的大青山突圍戰(zhàn)發(fā)生地、蜚聲海內(nèi)外的《沂蒙山小調(diào)》誕生地，被評為全國首批縣域“中國紅色地標(biāo)”。費(fèi)縣工業(yè)以木業(yè)、新醫(yī)藥、新材料等為主導(dǎo)，尤其是木業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條齊全的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)能占全國10%左右，是全國三大優(yōu)質(zhì)板材生產(chǎn)基地之一。但是，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和有序引導(dǎo)，費(fèi)縣產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)布局散亂無序、企業(yè)量大勢弱、科技水平含量低、品牌知名度不高、環(huán)境污染重等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，費(fèi)縣立足自身工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和工業(yè)化加速期的發(fā)展階段，全面落實(shí)上級決策部署，抓住參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展取得新成就。

一、大力推行“三大改造”，推動(dòng)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)

在產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過程中，費(fèi)縣通過采取改技術(shù)、提品質(zhì)等舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快向智能化、綠色化、高端化邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。一是大力實(shí)施自動(dòng)化、智能化改造。通過“兩化融合”“機(jī)器換人”“個(gè)性化定制”，加快提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝備、技術(shù)工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“制造”走向“智造”。如安信木業(yè)自主研發(fā)AHC系統(tǒng)，從設(shè)計(jì)端、生產(chǎn)端到銷售端實(shí)現(xiàn)全程自動(dòng)化流轉(zhuǎn)傳遞及操控。二是扎實(shí)推進(jìn)清潔化、綠色化改造。實(shí)施“工業(yè)綠色制造”提升工程，開展以提升資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平為重點(diǎn)的技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)綠色化水平明顯提高。制定出臺《費(fèi)縣木業(yè)旋皮企業(yè)整治提升工作方案》《板材旋皮企業(yè)規(guī)范提升引導(dǎo)》等文件，明確整治提升標(biāo)準(zhǔn)，木業(yè)板材企業(yè)做到綠色生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，逐步構(gòu)建起高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造生態(tài)體系。三是推進(jìn)產(chǎn)品高端化、品牌化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過研發(fā)新工藝新產(chǎn)品，增加高附加值產(chǎn)品比重。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)對計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的管理，打造了安信、莫干山、TATA等木業(yè)品牌，塑造了木業(yè)產(chǎn)品“費(fèi)縣制造”新形象，還培育了新時(shí)代藥業(yè)、豆黃金等一批醫(yī)藥類、食品類全國性知名品牌。

二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力

費(fèi)縣堅(jiān)持科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的核心地位，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技持續(xù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。聚焦工業(yè)、制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。二是構(gòu)建實(shí)用型創(chuàng)新平臺。建立了技術(shù)研發(fā)中心、山東省院士工作站等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，先后與中科院、農(nóng)科院、清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等院校完成技術(shù)合作。三是吸引科技創(chuàng)新人才。通過研究和編制《科技創(chuàng)新平臺管理辦法匯編》，明確人才平臺載體建設(shè)流程。堅(jiān)持“筑巢引鳳”原則，持續(xù)推進(jìn)“3+7人才筑巢工程”，形成層次分明、梯次合理的科技人才平臺體系。

三、整合優(yōu)化園區(qū)布局，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載功能和產(chǎn)業(yè)集群輻射能力

通過科學(xué)謀劃高端園區(qū)平臺，費(fèi)縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以硬核產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升園區(qū)核心競爭力，以高品質(zhì)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是通過科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化園區(qū)布局。費(fèi)縣以優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局和強(qiáng)化集聚發(fā)展為支撐，對園區(qū)再設(shè)計(jì)、再規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供載體。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、供水、供電、道路和消防等設(shè)施，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了突出成績。園區(qū)建成區(qū)面積大幅增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。探沂鎮(zhèn)被命名為全國特色小鎮(zhèn)和國家火炬木基復(fù)合材料特色產(chǎn)業(yè)基地，木業(yè)家具產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園被山東省工信委確定為山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。三是積極引導(dǎo)企業(yè)入園。以費(fèi)縣木業(yè)最為集中的探沂鎮(zhèn)為例，通過劃分8個(gè)片區(qū)設(shè)立旋皮產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)木業(yè)企業(yè)積極入駐，拆除整合企業(yè)335家，基本實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展。隨著企業(yè)加快入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，綜合帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，園區(qū)已成為費(fèi)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。

四、提升政府服務(wù)水平，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型制度保障

費(fèi)縣圍繞打造一流營商環(huán)境，通過深化改革，強(qiáng)化服務(wù)意識，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。一是深化放管服改革。持續(xù)推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革，將12項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面縣級行政權(quán)力下放到探沂鎮(zhèn)，支持木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全縣范圍內(nèi)開展“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)了“一證準(zhǔn)營”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。樹牢服務(wù)理念，制定了《費(fèi)縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》，實(shí)行靠前服務(wù)，企業(yè)便利化程度明顯提升，市場主體的滿意度、獲得感不斷增強(qiáng)。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力開展民營企業(yè)大走訪，努力打造市場主體滿意的營商環(huán)境。二是搭建金融服務(wù)體系。出臺《關(guān)于金融支持木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《“木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級貸”貸款管理辦法（試行）》等文件，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金支持力度。精簡辦貸手續(xù)，實(shí)施陽光信貸。2020年，全縣銀行共對接企業(yè)200余家，各項(xiàng)貸款余額277.8億元，新增貸款額度創(chuàng)歷史新高，緩解了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金壓力。三是加大財(cái)政稅收支持力度。通過成立企業(yè)技術(shù)改造基金，專項(xiàng)用于投資先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、工業(yè)強(qiáng)基工程、提升質(zhì)量品牌、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。四是建立精準(zhǔn)供地機(jī)制。制定出臺《費(fèi)縣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，堅(jiān)持“新增指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”，創(chuàng)新分級分類保障土地供給模式，確?！巴恋刭Y源跟著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目走”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供扎實(shí)的土地要素保障。

五、強(qiáng)化互動(dòng)融合，凝聚革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合力

費(fèi)縣多措并舉，多管齊下，合理配置公共資源，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大招商力度，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有效落實(shí)。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過加快路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息通訊、排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的硬件保障能力。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如大力建設(shè)全省首家千萬噸級粘合劑生產(chǎn)基地，與木業(yè)產(chǎn)業(yè)共生共長、相互促進(jìn)。依托北方木都建設(shè)全國知名的木業(yè)產(chǎn)業(yè)交易平臺，發(fā)展木業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。三是加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)郊邸薄案叨思邸卑l(fā)展。四是積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)作用。通過推行產(chǎn)業(yè)“干部幫扶制”，解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中企業(yè)融資、地租等問題;實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從“做大”到“做強(qiáng)”新跨越;建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園長制”，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重大問題。

六、費(fèi)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及下一步做法

費(fèi)縣通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，帶動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展取得了一系列顯著成果。一是工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量。2020年全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值為214.47億元，占GDP比重超過一半以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到479家，實(shí)現(xiàn)稅收29億元。2021年第一季度財(cái)政收入同比增長61.9%，其中稅收比例達(dá)到91.8%，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步向好。二是帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下，帶動(dòng)了全縣和周邊地區(qū)交通、物流、倉儲(chǔ)、房地產(chǎn)、商貿(mào)金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是助力老區(qū)人民就業(yè)增收。費(fèi)縣工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且成為群眾增收的重要途徑。如，木業(yè)被稱為費(fèi)縣的“富民產(chǎn)業(yè)”，全縣僅木業(yè)產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員就有12萬人，人均年收入達(dá)到5萬元以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工務(wù)工的同時(shí)還可兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力促進(jìn)了群眾增收致富。四是環(huán)境效益更加明顯。通過實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)深度治理，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成，費(fèi)縣空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長期保持100%，為發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入推進(jìn)，下一步費(fèi)縣將以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化城市功能為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮園區(qū)集聚優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高木業(yè)綜合競爭力，培育新醫(yī)藥、新材料等專業(yè)化示范效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)動(dòng)周邊縣市，努力打造魯南地區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣，成為沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展的重要增長極和典型示范縣。

（郭冠男，國家發(fā)展改革委體管所經(jīng)濟(jì)體制綜合研究室主任、研究員。陳潤，國家發(fā)展改革委體管所經(jīng)濟(jì)體制綜合研究室博士）