楊楠

2017年8月5日，袁隆平在廣西灌陽黃關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)德村的超級稻攻關(guān)示范基地查看水稻生產(chǎn)情況。圖/IC PHOTO

盡管，當(dāng)媒體向袁隆平求證他是否為解決中國的饑餓問題而進(jìn)行科學(xué)研究時，他的回答是否定的：“肯定不是，我沒有那么大的思維，就是能搞個品種出來，讓它增產(chǎn)就覺得心滿意足了，曉得吧？哪有那么多雄心壯志？”但袁隆平與他的雜交水稻，是中國擺脫饑餓恐懼的象征，也是這個人口超級大國能夠自給自足的定海神針。

1994年，世界觀察研究所所長萊斯特·布朗將他對我國糧食經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)查寫成了一本書——《誰來養(yǎng)活中國人》。在這本書中，布朗斷言，到2030年，我國人口數(shù)量將達(dá)到16.3億左右，按照每人每日消耗8兩糧食計算，需要糧食6.51億噸。可是以當(dāng)時的工業(yè)化形勢發(fā)展，中國的耕地面積還在日趨減少，因此糧食產(chǎn)量可能會下降到2.73億噸，需要從外國進(jìn)口3.78億噸。鑒于此種情況，中國會成為糧食缺口大國，大量進(jìn)口外國糧食必然會導(dǎo)致糧食的短缺與糧食價格暴漲，繼而引起國際上的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致全球糧食大恐慌。

布朗的推論最終沒有成真。在布朗發(fā)出斷言前，袁隆平赴美與美國水稻技術(shù)公司草簽合作開發(fā)兩系雜交稻協(xié)議。兩年后，他在北京人民大會堂發(fā)表了題為《攀登雜交水稻研究新高峰，解決中國人的吃飯問題是我的畢生追求》的演講。與此同時，國家啟動了“中國超級稻育種”項目，即培育我國的超高產(chǎn)水稻，計劃由袁隆平主持。在之后的近20年里，超級稻的畝產(chǎn)從700公斤，到800公斤、900公斤，并最終在2014年畝產(chǎn)超過1000公斤。袁隆平不斷向外界介紹自己的計算：“全世界有1.6億公頃的稻田，如果其中一半種上雜交水稻，每公頃增產(chǎn)兩噸，每年增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活五億人口?！?/p>

事實(shí)上，袁隆平與雜交水稻在更早的時候就成為了中國糧食自給自足的象征。1980年，美國福特基金會受中國科學(xué)院邀請，派了一個五人小組來華研究中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使他們驚嘆不已的是，中國已經(jīng)學(xué)會了種植雜交水稻。2004年，袁隆平獲得世界糧食安全獎，頒獎委員會贊譽(yù)道：“袁教授被公認(rèn)為是第一個發(fā)現(xiàn)如何實(shí)現(xiàn)水稻雜種優(yōu)勢的人……長期以來人們一直認(rèn)為不可能開發(fā)雜交品種。袁的工作推翻了這一假設(shè)?！?/p>

袁隆平經(jīng)歷過饑荒，那時他下定決心，“一定要解決糧食增產(chǎn)問題”。他用一生圓了自己的夢：“中國人自己養(yǎng)活自己，絕對沒有問題?！比缃?，在湖南的許多地方，都豎著一塊碩大的標(biāo)語牌，上面寫著標(biāo)語“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。這正是袁隆平的夢想。

他還有個更宏大的夢想：雜交水稻能覆蓋全球，維護(hù)全世界的糧食安全。

口糧自給

袁隆平去世后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言道：“我們將學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)袁隆平先生的崇高精神和高尚品格，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，堅決打贏種業(yè)翻身仗，牢牢把住糧食安全主動權(quán)?！?/p>

上世紀(jì)90年代后期，“封山植樹，退耕還林”的生態(tài)工程與城鎮(zhèn)化浪潮皆大步向前，生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，確實(shí)帶來了糧食播種面積的減少，繼而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，“18億畝耕地紅線”提出。此后，國家不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

盡管新世紀(jì)以來，國家糧食產(chǎn)量年年增長，但由于資源和農(nóng)業(yè)要素的緊張，國內(nèi)的糧食安全一直是個緊繃的問題。“中國是人口大國，如果短期出現(xiàn)大的缺口，很難通過國際市場進(jìn)行調(diào)劑。”時任國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在2013年說。

“糧食是戰(zhàn)略物資，不值錢但不可缺少。過多依賴進(jìn)口會受制于人，到時講條件、提價格都有可能發(fā)生，糧食不可能成為真正自由貿(mào)易的商品?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)教授王蔚在接受采訪時說。

這絕非杞人憂天。2020年，新冠疫情席卷全球，世貿(mào)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織等三大機(jī)構(gòu)發(fā)出警告，疫情可能會導(dǎo)致全球出現(xiàn)新一輪糧食危機(jī)，全球一度有12個國家限制糧食出口，其中包括第二大糧食出口國俄羅斯和第三大大米出口國越南?；仡櫴澜缃倌甑臍v史，1960年代，美國對印度限制出口糧食，最終迫使印度改變反對美國入侵越南的外交政策;1980年代，蘇聯(lián)出兵阿富汗，美國實(shí)行谷物禁運(yùn)，直至蘇聯(lián)改變策略，美國才重新恢復(fù)糧食出口……

2014年，我國正式成為世界第一大糧食進(jìn)口國，而中央一號文件提出，要完善國家糧食安全保障體系。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》，提出到2020年，“全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上”，“要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

不僅中國人需要吃稻米，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域，也需要大量的小麥、玉米、稻谷和大米等谷物。當(dāng)中國人開始快速提升肉蛋奶消費(fèi)時，近兩年，每年都有超過一億噸飼料用糧需要進(jìn)口。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2020年的報告，到“十四五”期末，中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。但仔細(xì)分析，相比中國龐大的糧食生產(chǎn)能力，1.3億噸并不是一個驚人的數(shù)字。雖然進(jìn)口糧食占我國糧食總消費(fèi)量的15.5%，但其中絕大多數(shù)都是飼料用糧。

袁隆平的雜交水稻工程已經(jīng)持續(xù)半個世紀(jì)，他們首先攻克了雜交水稻這一世界難題。不僅有袁隆平，還有顏龍安團(tuán)隊、張先程團(tuán)隊、朱英國團(tuán)隊、謝華安團(tuán)隊等等國人的共同努力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雜交水稻產(chǎn)業(yè)化。截至2020年，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)的超級稻品種共有133個。

《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，2019年，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%，中國稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到98.75%，不存在口糧進(jìn)口依賴。這一年，中國糧食總產(chǎn)量接近6.64億噸，約為全球糧食總產(chǎn)量的24.4%，糧食產(chǎn)量連續(xù)數(shù)十年全球第一，遠(yuǎn)超其他國家。其中，2014年以后，稻米的自給率均在100%以上。

一個奇跡

2020年秋，聯(lián)合國糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂在接受記者采訪時稱：“中國的糧食安全是全球糧食安全的穩(wěn)定器和壓艙石。可以說沒有中國的糧食安全，就沒有世界的糧食安全。中國用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球19%的人口的吃飯問題，這本身就是一個奇跡。中國有長計劃、短安排，有可靠的制度與可行的方案，這是中國的一大特色?！?p>

2003年，袁隆平 （左） 訪問菲律賓，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在田間慶祝熱帶超級雜交水稻豐收。圖/人民視覺

保障糧食安全不僅有袁隆平等科學(xué)家的傾力貢獻(xiàn)，更有我國在國家戰(zhàn)略維度的多重布局。

近十年來，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作。2017 年中央一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，要以國家糧食安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向，建立新的糧食生產(chǎn)安全觀。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，抵御自然災(zāi)害能力有所提升。2015年，我國農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和成災(zāi)面積實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，有效灌溉面積大于成災(zāi)面積，從那年開始，我國糧食產(chǎn)量保持在6.5億噸以上。科技水平也逐年提高，2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類豐富，機(jī)械化水平明顯提高。

為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，我國對糧食生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，糧食生產(chǎn)重心北移，形成了主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，小麥種植主要分布在華北平原;稻谷種植分布在長江中下游、東北平原和嶺南地區(qū);玉米生產(chǎn)向東北華北平原集中的趨勢。

在一篇名為《縣級政府保障糧食安全問題研究》的論文中，研究者張靜以河北某縣為例，分析了我國的基層組織如何實(shí)踐國家的戰(zhàn)略部署。其中包括嚴(yán)格劃定更低保有量目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“占一塊耕地補(bǔ)償一塊耕地、占用優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地、先補(bǔ)嘗后占用”的制度規(guī)定;加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高水資源利用率;改造中低產(chǎn)農(nóng)田，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，該縣還主推了新的生產(chǎn)技術(shù)，比如小麥技術(shù)精量播種技術(shù)、種子包衣技術(shù)等等。

歷年來，中央推出了一系列以增加產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、推出保護(hù)主要糧食品種生產(chǎn)的最低收購價政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。在張靜的研究中，縣的主要工作，就是要落實(shí)國家的補(bǔ)貼政策，保護(hù)種糧農(nóng)民的收益，防止谷賤傷農(nóng)。

2008年全球糧食價格危機(jī)時，以泰國為代表的糧食出口型國家出臺措施禁止糧食出口，國際糧食市場各大主糧價格飆升。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測報告，危機(jī)爆發(fā)前夕，中央提高了國內(nèi)的糧食收購價格，又幾度向國內(nèi)市場投儲備糧，穩(wěn)定了國內(nèi)糧價。從2007年3月到2008年3月全球米價漲幅達(dá)66%。與此同時，我國2008年的米價相比2007年，僅僅上漲6.96%。

糧食危機(jī)解除后，各國的海外耕地投資呈井噴式發(fā)展，以保障各自的糧食安全。豐富的耕地資源和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是促使東道國接受土地投資的主要原因，而東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)投入較少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少則是其吸引投資國的主要原因。事實(shí)上，中國是較早利用海外耕地投資保障糧食安全的國家之一。1996年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的下屬公司就已經(jīng)在古巴和墨西哥投資種植業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。時至今日，中國在全球已有大約兩百個海外耕地投資項目。