“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層認(rèn)知研究
——基于楓源村的調(diào)查

張心怡 童小軍

（浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院，浙江 諸暨，311800）

0 引言

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自20世紀(jì)60年代提出，至今已有58年，卻仍舊歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從楓源村走出來，走出諸暨市、走出浙江省，走進(jìn)了更多國(guó)人的心里，讓更多的人對(duì)其慢慢熟知。在中國(guó)許多地方都留下了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的痕跡?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的發(fā)揚(yáng)光大和繼承，有力的傳播媒介貢獻(xiàn)大，人們能夠主動(dòng)地接受它是關(guān)鍵。同時(shí)，也是因?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”能夠堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才使其繼續(xù)煥發(fā)出生機(jī)和活力。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的有效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它通過設(shè)立相關(guān)民事協(xié)調(diào)組織，將村民在生活中發(fā)生的摩擦和矛盾盡可能就地化解，矛盾不上交，并且在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)以“德治為主、法治為輔”的目標(biāo)。本次針對(duì)村民對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度進(jìn)行探究，目的是在了解楓源村村民對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度后，對(duì)癥下藥，提出可以幫助“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加深入地走進(jìn)群眾的方法。

1 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”簡(jiǎn)介

1.1 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展史

20世紀(jì)60年代，楓橋鎮(zhèn)首次提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其基本內(nèi)涵。1963年11月，經(jīng)毛澤東同志親筆批示，在全國(guó)各地因地制宜推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在此之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又經(jīng)過兩次批轉(zhuǎn)。自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生以來，歷屆浙江省人民政府及其管理層都將學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)重大任務(wù)。政府在不同時(shí)期針對(duì)不同時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理中的應(yīng)用做出了更具有針對(duì)性、更符合時(shí)代發(fā)展潮流的調(diào)整。黨的十七大后，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的力度，從基層社會(huì)管理層面落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并且把理論層面的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具體化。比如，建立相關(guān)管理機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，各部門明確自身責(zé)任，干部做到清正廉潔、誠(chéng)信公正，加強(qiáng)對(duì)群眾基本權(quán)益的保護(hù)，為群眾排憂解難，提高人民幸福指數(shù)。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容分為三大部分：首先，其基本內(nèi)涵是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。例如，在楓源村設(shè)立的“老楊工作室”，它幫助村民解決日常生活中產(chǎn)生的矛盾，減少村民因?yàn)闆]有調(diào)解媒介，發(fā)生矛盾時(shí)雙方難以自行處理的情況。其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的原則就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切行動(dòng)以此為前提，走群眾路線，保證人民當(dāng)家做主，并發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì)。[1]再次，外來務(wù)工人員管理新模式。楓源村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，吸引了大批勞動(dòng)力來到楓橋鎮(zhèn)務(wù)工。因此，需要對(duì)這些外來務(wù)工人員進(jìn)行管理，以保證外來務(wù)工人員有房居住、子女有書可讀。

1.3 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)狀

新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在繼承傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精華的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，采用“多部門聯(lián)動(dòng)、多主體參與、多方式開展”的糾紛化解模式，更加高效、全面地幫助民眾解決困難。多元化、社會(huì)化和智能化是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)。多元化是指糾紛調(diào)解方案的多元化?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使各地調(diào)解組織通過網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系在一起，能夠連接成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)、互幫互助的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，相較于以前可以用更多樣化的調(diào)解手段化解糾紛、矛盾。社會(huì)化是指參與糾紛調(diào)解的主體社會(huì)化。如今，調(diào)解糾紛不再是只有政府專門設(shè)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)，更多民間調(diào)解組織也可以參與其中。[2]智能化是指將高科技融入傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解系統(tǒng)，讓群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等較為新穎的方式進(jìn)行糾紛調(diào)解，縮短調(diào)解糾紛的過程，利用更高效、便捷的方式為群眾化解糾紛。

新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治價(jià)值越來越受到重視?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”如果只是像傳統(tǒng)的通過“人”解決人與人之間的矛盾，只能適用于大多數(shù)情況，但這樣化解糾紛，終究是有人的直觀情感摻雜其中。因此，如何將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上升到具體的法律層面，使其有具體的、可依據(jù)的法律規(guī)定、條例指導(dǎo)調(diào)解行為，就變得越來越迫切了。

2 楓源村的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐概況

2.1 楓源村的基本情況

楓源村地處楓橋鎮(zhèn)東南部，在楓橋江上游，毗鄰“中國(guó)香榧之鄉(xiāng)”趙家鎮(zhèn)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地之一，也是有名的“零信訪村”。早在2008年，村中就開始構(gòu)建公共事務(wù)“一張網(wǎng)”工程，將工作分為16個(gè)具體事項(xiàng)，并有相關(guān)人員進(jìn)行管理；在村里的辦事大樓設(shè)有專門的調(diào)解室，方便及時(shí)調(diào)解較復(fù)雜的矛盾。[3]

2.2 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在其他地區(qū)的運(yùn)用

楓源村作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地之一，諸暨市人民政府通過互聯(lián)網(wǎng)及線下活動(dòng)等方式積極向其他地方推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并依據(jù)群體及地區(qū)的不同，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出相應(yīng)調(diào)整，積極將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

2018年10月，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出浙江省，在四川省落地生根。四川省根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)新，在四川省做到“排查全覆蓋、糾紛全介入、問題不激化、矛盾不上交”。

2020年年初，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走進(jìn)云南省麗江古城，致力于走群眾路線，搭建群眾之間的橋梁。根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的特點(diǎn)，打造景區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村“三融合”區(qū)域基層社會(huì)治理的新路子，實(shí)現(xiàn)游客平安、矛盾就地解決不上交的目標(biāo)，完善服務(wù)機(jī)制，保證服務(wù)質(zhì)量。

3 存在的問題與剖析

3.1 村民對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知存在較大差異

本次調(diào)查對(duì)象的政治面貌（見圖1）中有14.75%為黨員，26.23%為共青團(tuán)員，59.02%為群眾。通過數(shù)據(jù)（見表1）交叉分析得出，政治面貌為群眾的調(diào)查對(duì)象有47.22%對(duì)楓橋經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知程度較高，其中5.56%的群眾非常了解、19.44%的群眾比較了解、22.22%的群眾了解；有52.78%的群眾對(duì)楓橋經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知程度較低，其中，33.33%的群眾不了解，13.89%的群眾比較不了解、5.56%的群眾非常不了解。

表1 村民政治面貌與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”認(rèn)知程度交叉分析表

圖1 調(diào)查對(duì)象不同政治面貌占比

通過實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，大部分群眾對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度較低的原因是這類人群缺乏主動(dòng)了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極性，認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣都由政府主導(dǎo)，與自身關(guān)聯(lián)度低，自己想關(guān)注則積極了解，不想關(guān)注就不去理會(huì)。因此，楓源村村民對(duì)認(rèn)知“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極性較低。

3.2 部分村民參與相關(guān)法制教育類活動(dòng)的積極性較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近四成村民參與相關(guān)法制教育類活動(dòng)的積極性較低。村民參與村中與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)的法制宣傳教育類活動(dòng)的頻率，有11.47%的村民參與非常頻繁，22.95%的村民參與比較頻繁，26.23%的村民參與頻繁，26.23%的村民參與不頻繁，4.92%的村民參與比較不頻繁，8.2%的村民參與非常不頻繁。見圖3。

結(jié)合實(shí)地訪談的結(jié)果，以及對(duì)出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)于教育類宣講活動(dòng)并不感興趣，大部分人希望可以在村中參與一些喜聞樂見的活動(dòng)，在娛樂中體驗(yàn)和了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

圖2 楓源村村民參加法制宣傳教育類活動(dòng)頻率圖

4 優(yōu)化建議

4.1 提升黨員及村干部的主動(dòng)宣傳意識(shí)

由調(diào)查結(jié)果可知，楓源村的黨員及共青團(tuán)員與普通群眾對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度具有一定差異。黨員、共青團(tuán)員需要樹立主動(dòng)宣傳的意識(shí)，發(fā)揮自身對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”認(rèn)知程度高的優(yōu)勢(shì)，輻射式向普通群眾傳播“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)內(nèi)容。這種通過村民與村民之間相互傳播的方式可以提高部分群眾對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度，也能夠增強(qiáng)村民對(duì)黨的工作的了解，有利于政府部門開展工作。

村民也需要提高了解本地文化及相關(guān)政策的主動(dòng)性，楓源村為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地之一，當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)當(dāng)樹立主人翁意識(shí)，自覺了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵，積極參與村里組織的法制教育類活動(dòng)，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承貢獻(xiàn)自己的力量。

4.2 創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣傳方式

楓源村對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的宣傳方式以單向傳輸知識(shí)的宣講活動(dòng)為主，方式單一，難以引起群眾興趣。部分村民雖享受過以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)創(chuàng)立的“紅楓義警”組織及“老楊工作室”的服務(wù)，但對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度低，缺乏了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)信息的主動(dòng)性。因此，創(chuàng)新宣傳方式勢(shì)在必行。

通過將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與先進(jìn)的AI技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)立“文化體驗(yàn)館”。文化體驗(yàn)館以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵為主要傳播內(nèi)容，內(nèi)設(shè)先進(jìn)的VR虛擬沉浸式設(shè)備、AI智能機(jī)器人與模擬體驗(yàn)設(shè)備等現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備，通過沉浸式體驗(yàn)了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵、觀看影像資料、沉浸式答題三大板塊提高村民對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度。通過新穎的方式吸引群眾，提高他們了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極性，進(jìn)而達(dá)到提高群眾對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)知程度。

4.3 堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去

改變往常關(guān)起門來討論、自上而下單方面?zhèn)鬟_(dá)的工作方式，堅(jiān)持走群眾路線，一切從群眾中來到群眾中去，深入群眾，充分吸取群眾意見，了解群眾思想動(dòng)態(tài)；積極為群眾服務(wù)，解答群眾對(duì)推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的疑惑；積極引導(dǎo)群眾自主了解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做文化的傳播者。[4]

從線上、線下兩大方向發(fā)力，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更貼地氣。在線上方面，通過在微信等公眾平臺(tái)建立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”公眾號(hào)。一方面，在公眾號(hào)上共享“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)的基本歷史資料，以及近段時(shí)間黨和政府出臺(tái)的相關(guān)政策，方便群眾及時(shí)了解時(shí)事；另一方面，可以設(shè)置意見箱，方便群眾匿名向村里管理層提出自己對(duì)楓源村建設(shè)的建議和想法。在線下方面，村干部可以定期在村里走訪或者召開村民大會(huì)，面對(duì)面聽取群眾意見，并通過近距離溝通的方式拉近村干部與村民之間的距離，使村民對(duì)村集體更加信賴，更愿意主動(dòng)了解和接受有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的相關(guān)做法等。