桓明輝 王 志 方 新 陳 順 鐘麗娟 王洪奇
(遼寧省微生物科學(xué)研究院,遼寧朝陽122000)
中國作為一個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。2021年中央一號文件指出:深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動;支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)振興離不開科技投入,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,科技作為第一生產(chǎn)力,對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅具有很高貢獻(xiàn)率,而且具有持續(xù)的增長潛力。食用菌產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,在遼寧省已經(jīng)成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個主要抓手和特色產(chǎn)業(yè)。
調(diào)查遼寧省食用菌生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū),采用SWOT分析法分析現(xiàn)有食用菌產(chǎn)業(yè)科技惠農(nóng)模式及其存在問題,從而優(yōu)化科技惠農(nóng)模式,提出配套政策建議,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入,充分發(fā)揮科技惠農(nóng)的作用。
遼寧省食用菌生產(chǎn)主要集中在朝陽市、撫順市及岫巖縣等地,其收益是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)來源。2020年岫巖縣食用菌產(chǎn)值達(dá)20億元,朝陽市食用菌產(chǎn)值達(dá)16億元,栽培的主要品種有香菇、黑木耳。調(diào)查地區(qū)包括朝陽市、撫順市、凌源市、朝陽縣、喀左縣、岫巖縣,調(diào)查對象為食用菌栽培戶、合作社(公司),調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)數(shù)量、栽培模式、經(jīng)濟(jì)效益、銷售渠道、新品種新技術(shù)的應(yīng)用情況,科技支撐惠農(nóng)模式及存在問題等,調(diào)查問卷92份,并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。問卷調(diào)查結(jié)果,栽培食用菌的合作社(公司)和個體栽培戶科技惠農(nóng)政策享受率分別為100%、10%;13.33%的合作社(公司)經(jīng)營過程中獲得政府惠農(nóng)資金支持;食用菌集中收購銷售為主,零售非常少且價格較低,2020年受新冠疫情影響收購量減少,對整體收益影響較大,但合作社的總體收益高于個體栽培戶。調(diào)查結(jié)果也表明,食用菌栽培非常需要科技支持,資金扶持對個體栽培戶很有必要。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵,是鄉(xiāng)村振興的根本[1]。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?;?,要有帶頭人,又離不開科技的支撐,更離不開各級政府的支持??蒲性核哂械锰飒?dú)厚的科研實(shí)力和科研環(huán)境;地方政府尤其是農(nóng)技推廣部門具有地理、新品種新技術(shù)推廣人員優(yōu)勢,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接觸密切;合作社能為食用菌新品種、新技術(shù)提供試驗(yàn)示范條件,同時對政府的政策扶持及科研院所的科技支撐具有強(qiáng)烈需求。調(diào)查的51家合作社(公司)均得到科研院所、政府支持,41家個體栽培戶中只有3家得到政府政策惠農(nóng)貸款扶持。
▲典型模式案例:大營子村謙樸黑木耳土地股份合作社
遼寧省朝陽市喀左縣大營子鄉(xiāng)政府將黑木耳產(chǎn)業(yè)作為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興和脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè),致力于打造“遼西黑木耳之鄉(xiāng)”。為發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)積極爭取各項(xiàng)資金,推動土地流轉(zhuǎn),由各村黨支部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社,目前已初步形成以大營子村謙樸黑木耳土地股份合作社為龍頭,輻射帶動周邊3個村的產(chǎn)業(yè)布局。遼寧省微生物科學(xué)研究院科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要從技術(shù)層面入手,一方面協(xié)助合作社建設(shè)示范基地,示范推廣新品種、新技術(shù);另一方面積極開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn),通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)與觀摩等多種方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效,并建立微信工作群,搭建技術(shù)交流平臺,促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
依托項(xiàng)目輻射帶動合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研院所每年承擔(dān)多項(xiàng)項(xiàng)目,研發(fā)新品種、新技術(shù),并試驗(yàn)示范與推廣。尤其從2016年開始,遼寧省以解決三農(nóng)問題為目標(biāo),結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要,對農(nóng)村地區(qū)的各個生產(chǎn)要素和資源進(jìn)行合理分配和優(yōu)化,設(shè)立科技特派團(tuán)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級重點(diǎn)科技推廣、鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范項(xiàng)目??蒲性核c涉農(nóng)合作社(公司)開展科技合作,結(jié)合國家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土壤改良等領(lǐng)域,通過產(chǎn)學(xué)研合作方式,聯(lián)合申報(bào)技術(shù)推廣項(xiàng)目,共同對制約合作社(公司)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。通過項(xiàng)目實(shí)施,提高合作社(公司)科技含量,為企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了示范、帶動作用。調(diào)研結(jié)果表明,51家合作社(公司)中有7家為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目扶持單位,占比13.73%。
▲典型模式案例:撫順縣沐鑫食用菌種植專業(yè)合作社
遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院食用菌研究所依托科技服務(wù)食用菌產(chǎn)業(yè),與沐鑫食用菌合作社聯(lián)合開展研究,建立3.33萬m2黑木耳全日光栽培基地,引進(jìn)黑木耳優(yōu)新栽培品種,示范推廣關(guān)鍵栽培技術(shù),并開展技術(shù)培訓(xùn)。黑木耳生產(chǎn)規(guī)模達(dá)50萬包,新增經(jīng)濟(jì)效益達(dá)7.5萬元,吸納150余人就業(yè),提高了周邊農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)的積極性。
脫貧扶貧,尤其是保障貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧增收離不開產(chǎn)業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展[2]。調(diào)查結(jié)果表明,51家合作社(公司)的工人中有47人來自貧困戶,年均人收入達(dá)到1.5~2萬元,真正實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
▲典型模式案例:凌源食用菌科技特派團(tuán)
凌源食用菌科技特派團(tuán)食用菌專家團(tuán)隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢,精準(zhǔn)幫扶凌源市佛爺洞大河西村困難戶栽培食用菌,一對一技術(shù)指導(dǎo),同時幫助協(xié)調(diào)資金,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立核心示范區(qū),帶動周邊地區(qū)建檔立卡貧困戶498人脫貧,使食用菌產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的“源頭活水”。
由表1可以看出,三種科技惠農(nóng)模式各有優(yōu)劣點(diǎn)[3-4],惠農(nóng)模式離不開科研院所的技術(shù)支持及地方政府的政策扶持,二者在科技惠農(nóng)中占主導(dǎo)地位,應(yīng)靈活發(fā)揮作用;個體栽培戶很難抵御市場風(fēng)險(xiǎn),加入合作社是其降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的有效方式。
通過對從事食用菌產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶、合作社(公司)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),“科研院所+地方政府+合作社”“科研院所+合作社(公司)+項(xiàng)目”“產(chǎn)業(yè)+科技+扶貧”等模式具有一定的成效,但在科技惠農(nóng)工作中還存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題,主要有以下幾方面。
3.1.1 政府政策宣傳不到位
國家每年都會出臺一些關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策,例如鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目等,這些政策一般發(fā)布在政府或涉農(nóng)網(wǎng)站,農(nóng)戶及合作社很難知曉,就出現(xiàn)了農(nóng)戶急需資金發(fā)展卻享受不了惠農(nóng)政策的情況。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在著暗箱操作,只有個別群體知道,政策透明度低[6]。
表1三種科技惠農(nóng)模式SWOT分析
3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策落實(shí)不到位
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部責(zé)任心不強(qiáng),對一些政策的了解不夠深入,政策落實(shí)不到位,執(zhí)行政策存在偏差。同時對惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)缺乏主動性,沒有主動與合作社、科研院所溝通,未能積極爭取。在一些補(bǔ)貼資助項(xiàng)目上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部存在著違規(guī)操作現(xiàn)象(巧立名目截留部分資金,或以物代金),從而影響老百姓對惠農(nóng)政策信任度。
3.2.1 缺乏復(fù)合性科技服務(wù)人才
隨著電子信息時代的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才要求越來越高,既要懂市場經(jīng)濟(jì),又要懂電子商務(wù)、電子信息的經(jīng)營管理,既要懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù),又要懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。科研院所的科技人員自身綜合素質(zhì)高,但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,與農(nóng)戶交流不順暢;基層科技推廣部門人員短缺,現(xiàn)有人員年齡偏大,專業(yè)知識欠缺,這些因素制約農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)[7]。
3.2.2 亟需培養(yǎng)大量鄉(xiāng)土專家
農(nóng)戶和合作社(公司)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,隨時會出現(xiàn)一些技術(shù)問題,多數(shù)只能借鑒經(jīng)驗(yàn)解決問題,存在一定的盲目性??萍挤?wù)人員對農(nóng)戶培訓(xùn)和現(xiàn)場示范指導(dǎo),農(nóng)戶大都聽不懂理論知識,對推廣新技術(shù),很多農(nóng)戶也是一知半解,接受能力差,適應(yīng)周期長。因此,需要培養(yǎng)大量鄉(xiāng)土專家,可以進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),隨時隨地解決問題。
科技惠農(nóng)服務(wù)具有公益性,科技惠農(nóng)模式中的主體科研院所雖不以盈利為目的,但科技人員的差旅、補(bǔ)助等費(fèi)用需要有一定的資金支持,一旦惠農(nóng)項(xiàng)目結(jié)束,就無資金來源。因此提升農(nóng)戶和合作社(公司)自身的“造血”功能尤為重要。一方面及時培養(yǎng)技術(shù)人員,另一方面用一定資金聘用科研院所技術(shù)人員。同時,科研院所應(yīng)及時轉(zhuǎn)化科研成果,提高科技人員收入,提高科研成果培育、科技服務(wù)的積極性,保障科技惠農(nóng)服務(wù)的可持續(xù)性[8]。
科技惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益,是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題,落實(shí)好科技惠農(nóng)政策對于鄉(xiāng)村振興,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益,密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要[9]。
加強(qiáng)分工、各司其職,確保政策嚴(yán)格落實(shí)。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則,規(guī)范管理,陽光操作。在村組實(shí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼公開化,張榜公布,接受群眾監(jiān)督,提高工作透明度。
編印宣傳手冊,加強(qiáng)組織培訓(xùn)宣傳。及時傳達(dá)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策,由專門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳培訓(xùn),提高其對政策認(rèn)知度。印刷惠農(nóng)政策宣傳手冊,下鄉(xiāng)入戶宣傳惠民政策;通過網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號加大惠農(nóng)政策宣傳力度;公開相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的咨詢電話,方便農(nóng)民咨詢相關(guān)政策。
通過一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳,切實(shí)把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到位,使廣大農(nóng)民群眾真正享受到黨和國家的惠農(nóng)政策。加大惠農(nóng)政策落實(shí),確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,使農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵犯,全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。細(xì)化惠農(nóng)政策的措施和責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),多部門配合監(jiān)督惠農(nóng)資金發(fā)放情況,確?;蒉r(nóng)專項(xiàng)資金及時、足額發(fā)放;檢查資金使用效果,確保資金用到實(shí)處,真正發(fā)揮惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)作用。
農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)依托科研項(xiàng)目,重視篩選優(yōu)良品種、研發(fā)新技術(shù)及培育重大科研成果,更好應(yīng)用于生產(chǎn)。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)食用菌栽培品種多為傳統(tǒng)的香菇、黑木耳,應(yīng)加強(qiáng)特色品種的篩選培育及推廣,比如大球蓋菇、藥用菌朱紅栓菌等;研發(fā)新技術(shù),提高產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì),拓展新盈利點(diǎn)和方向;農(nóng)業(yè)科研人員要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“卡脖子”問題,通過重大科研成果轉(zhuǎn)化,助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)加強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新意識。在現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,使農(nóng)戶日后遇到問題能及時解決;“日常工作線上指導(dǎo)+重要環(huán)節(jié)線下指導(dǎo)”無縫對接,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障,利用微信、電話等交流方式及時指導(dǎo)和答疑;重視品牌塑造,提升核心競爭力。科技人員在服務(wù)基層中,應(yīng)協(xié)助合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),搭建拼多多、抖音、快手等直播銷售平臺,引導(dǎo)合作社開拓微店、淘寶等直銷途徑,探索農(nóng)產(chǎn)品深加工,提升產(chǎn)品附加值。