詹承豫

【關(guān)鍵詞】瞞報(bào)治理 心態(tài)演變 制度完善 技術(shù)支撐 多源信息 【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

重大安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件通常具有“高度不確定性、時間緊迫性、信息不完備性和巨大破壞性”①等顯著特征，及時準(zhǔn)確的信息報(bào)告是防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，有效處置和應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要前提。但近年來在多起重大安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染治理、城市突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件等信息報(bào)告過程中，依然可以看到少數(shù)干部存在著遲報(bào)、漏報(bào)乃至謊報(bào)、瞞報(bào)關(guān)鍵信息的情況。為什么在相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，中央和相關(guān)部門再三明令禁止的情況下，少數(shù)干部在遇到和處置突發(fā)事件時，仍然選擇了遲報(bào)、漏報(bào)乃至謊報(bào)、瞞報(bào)？為此我們需要深入剖析少數(shù)干部瞞報(bào)時的心態(tài)演變軌跡，歸納分析其原因和主要表現(xiàn)，從內(nèi)在心態(tài)引導(dǎo)和外在行為約束兩方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，從而有效解決少數(shù)干部瞞報(bào)問題。

瞞報(bào)行為會直接損害更高水平的平安中國建設(shè)成效

隨著現(xiàn)代社會和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各類風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、疊加性、復(fù)合型、放大性顯著增強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等突發(fā)事件一旦發(fā)生，如不能及時恰當(dāng)預(yù)警和轉(zhuǎn)移疏散、密切監(jiān)測和追蹤、及時有效處置和救援，就會對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成巨大危害。瞞報(bào)行為會直接影響到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急處置及救援等環(huán)節(jié)，損害更高水平的平安中國建設(shè)成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

其一，瞞報(bào)會讓研判事件趨勢變得困難。重大安全生產(chǎn)事故等各類突發(fā)事件往往具備高度不確定性，及時準(zhǔn)確的信息是研判事件走向、降低不確定性的重要依據(jù)。事件趨勢研判需要包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、狀態(tài)、環(huán)境、傷亡人數(shù)、演變趨勢、影響范圍、次生衍生災(zāi)害等關(guān)鍵信息，瞞報(bào)行為初期往往表現(xiàn)為遲報(bào)，隨著事態(tài)惡化演變成謊報(bào)乃至瞞報(bào)，因此會造成應(yīng)急管理決策依據(jù)關(guān)鍵信息是滯后的，甚至是編造的和錯誤的，進(jìn)而對事件的趨勢研判形成誤導(dǎo)，使得應(yīng)急管理決策質(zhì)量大打折扣，影響防范和降低突發(fā)事件危害的實(shí)效。

其二，瞞報(bào)使得應(yīng)急預(yù)警疏散很難實(shí)現(xiàn)。在重大自然災(zāi)害和重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)對過程中，及時進(jìn)行應(yīng)急預(yù)警和轉(zhuǎn)移疏散安置，是降低突發(fā)事件危害，最大程度保護(hù)人民生命安全的重要途徑。應(yīng)急預(yù)警的前提就是準(zhǔn)確而及時的信息報(bào)告，這些信息將涉及到應(yīng)急預(yù)警發(fā)布的時間、范圍和預(yù)警級別、預(yù)警措施的采取等。不及時不準(zhǔn)確的預(yù)警不僅不能達(dá)到有效防范風(fēng)險(xiǎn)和危害的目的，而且往往還會對經(jīng)濟(jì)社會秩序形成干擾，讓公眾不知所措，倉促的大規(guī)模轉(zhuǎn)移疏散更有可能引發(fā)社會恐慌和社會輿情。

其三，瞞報(bào)造成無法密切追蹤隔離風(fēng)險(xiǎn)。在新冠肺炎疫情防控、重大安全生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事件處置過程中，瞞報(bào)行為往往會造成應(yīng)急決策者無法及時追蹤和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，漏掉重要的密切接觸人群或關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)而無法阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳播和采取針對性檢測及隔離措施。比如，在新冠肺炎疫情防控過程中，遼寧、廣州等地就出現(xiàn)少數(shù)群眾或基層干部對疫情信息的遲報(bào)和瞞報(bào)，使得對密切接觸者追蹤大大延后，很難及時進(jìn)行檢測和隔離，放大了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

其四，瞞報(bào)阻礙應(yīng)急救援力量有效調(diào)度。重大自然災(zāi)害和重大安全生產(chǎn)事故，都會在極短的時間內(nèi)造成巨大破壞性，同時對應(yīng)急救援和應(yīng)急資源形成瞬間爆發(fā)式需求，及時準(zhǔn)確的信息報(bào)告是科學(xué)有效組織救援力量，及時高質(zhì)量完成應(yīng)急資源保障的前提基礎(chǔ)。面對這些重大突發(fā)事件，應(yīng)急管理決策者要在時間壓力極大的情況下，快速完成應(yīng)急救援力量的調(diào)度組織，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)撥、運(yùn)輸和保障等，瞞報(bào)行為將影響應(yīng)急救援力量和應(yīng)急物資保障的時效性和實(shí)效性。

其五，瞞報(bào)損害正常安全法治規(guī)則秩序。當(dāng)前在應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)中，對日常安全規(guī)范、信息報(bào)告、預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等活動都作出了明確的規(guī)定，這些制度規(guī)范是安全法治規(guī)則秩序的基礎(chǔ)框架，給政府、市場和社會等相關(guān)主體明確的預(yù)期和行為規(guī)范指引。瞞報(bào)行為會破壞人們對這些制度規(guī)范的穩(wěn)定預(yù)期，讓少數(shù)人認(rèn)為這些規(guī)定可有可無，形成“不用遵守這些規(guī)定，一般不會出事，出事了大不了通過謊報(bào)瞞報(bào)來瞞天過?！钡腻e誤認(rèn)識，使得這些安全法治規(guī)則秩序框架形同虛設(shè)。

少數(shù)干部瞞報(bào)行為的六類常見心態(tài)：忽視型、僥幸型、避責(zé)型、遮丑型、搞定型和利益型

面對突發(fā)事件，少數(shù)干部可能會驚慌失措，在應(yīng)急救援和信息報(bào)告過程中進(jìn)退失據(jù)，常見的有忽視型、僥幸型、避責(zé)型、遮丑型、搞定型和利益型六類心態(tài)，采取了遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)四種錯誤行為。其中遲報(bào)是事件信息未及時上報(bào)，主要體現(xiàn)為時間遲滯性特點(diǎn)；漏報(bào)是事件信息報(bào)告中遺漏了重要關(guān)鍵信息，主要體現(xiàn)為內(nèi)容缺失性特點(diǎn)；謊報(bào)是報(bào)告不真實(shí)信息或虛假信息，主要體現(xiàn)為信息上的失真特點(diǎn)，通常存在一定主觀故意；瞞報(bào)是主動封鎖和隱瞞事件信息，主要體現(xiàn)為偽造和隱瞞，通常存在主觀故意和知法犯法。突發(fā)事件需要干部在極短時間內(nèi)快速決策，采取瞞報(bào)時心態(tài)并非是一成不變的，多數(shù)初期體現(xiàn)為遲報(bào)、漏報(bào)，隨著事態(tài)惡化而進(jìn)一步演變?yōu)橹e報(bào)乃至瞞報(bào)。

一是忽視型心態(tài)。重大突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展往往需要一個過程，初期與常規(guī)事件混雜在一起，危害特征不那么凸顯，所以少數(shù)干部往往忽視事件信息報(bào)告的重要性，形成實(shí)際上的遲報(bào)和漏報(bào)。忽視型心態(tài)往往與知識缺乏和大意馬虎等主觀因素相關(guān)，其深層次原因一方面是缺乏法律法規(guī)知識，對信息報(bào)告重要性和意義認(rèn)識不足；另一方面是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)為事情沒那么大風(fēng)險(xiǎn)或危害，通常表現(xiàn)為遲報(bào)、漏報(bào)等行為。

二是僥幸型心態(tài)。重大突發(fā)事件往往具備突然性和不可預(yù)期性，僥幸型心態(tài)表現(xiàn)為少數(shù)干部面對突發(fā)事件，主觀上期盼事件朝著好的方向演變，認(rèn)為事件危害不會繼續(xù)擴(kuò)大，不報(bào)告也不會被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥话l(fā)事件發(fā)展和演變具有高度不確定性，僥幸心態(tài)會使少數(shù)干部期待涉事單位自己能穩(wěn)妥處置事件，這種偶然性和不確定性會朝著好的方向發(fā)展，不主動進(jìn)行信息報(bào)告和應(yīng)急處置，而是期待突發(fā)事件自我平息。同時又控制突發(fā)事件的信息擴(kuò)散途徑，期待僥幸躲過突發(fā)事件的不利影響，通常表現(xiàn)為遲報(bào)、謊報(bào)乃至瞞報(bào)等行為。