俄參與阿富汗議程由被動(dòng)變主動(dòng)

朱永彪

隨著阿富汗局勢影響外溢，俄羅斯最近在阿富汗問題上的一些行動(dòng)也引起廣泛關(guān)注，比如俄已向塔吉克斯坦與阿富汗交界地區(qū)運(yùn)送軍事裝備，以防備可能來自阿富汗的威脅。除俄軍已在塔吉克斯坦軍演外，俄羅斯、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等還計(jì)劃在近阿富汗邊境地區(qū)舉行聯(lián)合軍演。

蘇聯(lián)解體后，莫斯科的阿富汗政策一直比較謹(jǐn)慎，但始終沒缺席過有關(guān)阿富汗問題的所有重要議程。

20世紀(jì)90年代阿富汗塔利班崛起后，為反對阿塔與“基地”組織繼續(xù)支持車臣武裝分子，同時(shí)防止阿富汗北部安全局勢進(jìn)一步惡化和極端主義意識(shí)形態(tài)影響中亞進(jìn)而對俄羅斯形成沖擊，俄羅斯和中亞國家一起支持“北方聯(lián)盟”抵抗阿塔。

“9·11”事件后，俄羅斯最初支持美國在阿富汗的軍事行動(dòng)，投票贊成聯(lián)合國安理會(huì)的相關(guān)決議，還允許美國開辟“北方路線”并在中亞建立多個(gè)軍事基地以保障美軍及聯(lián)軍的后勤。但因?yàn)跗潉e克斯坦“安集延事件”及美國中亞戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移等影響，2005年上合組織呼吁為美軍撤離中亞設(shè)定最后期限。隨后，俄羅斯一度緩和對美國駐軍的態(tài)度，2007年表態(tài)有意通過集體安全條約組織與美國在阿富汗加強(qiáng)反恐領(lǐng)域合作，并表達(dá)了對參與阿富汗事務(wù)的興趣，還再次在北約過境俄羅斯向阿富汗轉(zhuǎn)運(yùn)非軍事物資方面選擇合作。

2001年至今，俄羅斯對美國在阿富汗的軍事行動(dòng)、中亞駐軍的態(tài)度前后變化多次，對阿塔的政策也由反對變?yōu)榻佑|。這種變化和美俄關(guān)系、地區(qū)形勢的變化密切相關(guān)，也和俄羅斯對阿富汗問題的認(rèn)知密切相關(guān)。

總體而言，俄羅斯介入阿富汗問題主要基于如下幾方面的原因。一是主動(dòng)塑造對俄有利的周邊安全環(huán)境。長期以來，俄羅斯籍極端分子和分裂勢力、尤其是車臣武裝分子等一直在阿富汗有所活動(dòng)并獲得支持，這是俄羅斯關(guān)注阿富汗問題的重要原因。另外，俄羅斯也擔(dān)心阿富汗的恐怖主義與極端主義外溢，沖擊中亞和俄羅斯。

另外，阿富汗問題已經(jīng)成為所有世界大國與周邊鄰國高度關(guān)注和投入的領(lǐng)域，俄羅斯要想維持大國地位，也自然不能缺席失聲。

二是遏制美國在中亞南亞地區(qū)的影響力。美國的中亞南亞戰(zhàn)略事實(shí)上是以阿富汗戰(zhàn)略為核心的，也可以說是服務(wù)于美國的阿富汗戰(zhàn)略。因此為了對沖美國影響，俄羅斯試圖以阿富汗問題為抓手，撬動(dòng)美國的地緣政治戰(zhàn)略，防止美國在該地區(qū)影響力繼續(xù)擴(kuò)大。通過介入阿富汗事務(wù)，俄羅斯試圖開辟對美斗爭的南部戰(zhàn)線，進(jìn)而改變在對美關(guān)系中的被動(dòng)地位，主動(dòng)設(shè)置議題和議程。雖然達(dá)不到圍魏救趙的效果，也可部分緩解由烏克蘭問題、美俄關(guān)系惡化、西方制裁等帶來的壓力。

三是鞏固中亞國家對俄羅斯的信心和安全依賴。阿富汗局勢一直牽動(dòng)著中亞國家視線，如果俄羅斯無所作為，將進(jìn)一步刺激中亞國家的離心力，俄羅斯重新整合后蘇聯(lián)空間的基礎(chǔ)也將被削弱。

四是確保阿富汗的獨(dú)立。對俄羅斯來說，一個(gè)獨(dú)立而不依賴于任何國家尤其美國的阿富汗，是最理想的結(jié)果。普京曾表示,作為近鄰,俄在阿有非常明確的利益,建立和平、穩(wěn)定、獨(dú)立和中立的阿富汗完全可以實(shí)現(xiàn)。除了這些戰(zhàn)略考量，阻止阿富汗毒品進(jìn)入俄羅斯等，也在俄羅斯處理阿富汗問題時(shí)的考慮之列。

為了達(dá)到上述目的，俄羅斯近年來除了借助俄阿巴塔四國、中美俄、中美俄+、上合組織等機(jī)制性工具，還全面參與了阿富汗的政治、經(jīng)濟(jì)、安全重建。2014年后俄羅斯在阿富汗問題上更是日趨活躍。莫斯科最終選擇與阿塔接觸，試圖將參與阿富汗內(nèi)部和談問題作為對阿富汗事務(wù)施加影響的抓手。初期這一舉動(dòng)遭到阿富汗政府及阿國內(nèi)各界的反感甚至抵制，也遭美國等指責(zé)，西方甚至稱俄羅斯向阿塔提供了武器和資金支持。但隨著2018年美國和阿塔開啟和談，俄羅斯的“莫斯科進(jìn)程”具有了合法性。

2015年起俄羅斯開始不斷夸大“伊斯蘭國”在阿富汗的威脅，動(dòng)輒聲稱“伊斯蘭國”呼羅珊分支在阿富汗已有四五萬人并即將北上，目的之一就是證明其接觸阿塔的合法性和合理性。

通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯如果缺席阿富汗事務(wù)將可能在多個(gè)層面陷入被動(dòng)，而通過積極主動(dòng)介入，在低成本情況下縱橫捭闔，則有助于鞏固并擴(kuò)大俄羅斯的多方面影響。主動(dòng)出擊和成功的議題及議程設(shè)置，如率先公開主持阿富汗內(nèi)部和談，變相承認(rèn)阿塔的政治地位，對美國的外交回旋空間打壓非常成功，也成功吸引和轉(zhuǎn)移了美國的部分注意力。在阿富汗問題上，俄羅斯充分表現(xiàn)出了圍繞外交和安全問題的議題設(shè)置能力，以及主動(dòng)塑造于己有利的周邊環(huán)境的意識(shí)和能力?！?/p>

（作者是蘭州大學(xué)阿富汗研究中心、一帶一路研究中心教授）