臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的歷程回顧、政策演進(jìn)及其走向

李晗林 周瓊 曾玉榮

摘 要：通過對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)歷程、政策主線的演進(jìn)與調(diào)整過程的回顧，剖析臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)政策走向，為福建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供些許啟發(fā)。臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過起步、發(fā)展、革新、提升4個(gè)階段的調(diào)整，運(yùn)用以“村落文化發(fā)展”為重點(diǎn)的社區(qū)營造，以“農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，軟硬兼顧”為重點(diǎn)的農(nóng)村再生，以“均衡城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)創(chuàng)造”為重點(diǎn)的地方創(chuàng)生等三大政策措施，層層推進(jìn)、相輔相成，從推動(dòng)方式、人力培育、多元協(xié)力、多線并進(jìn)等方面催生農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力，重塑了臺(tái)灣鄉(xiāng)村風(fēng)貌，激發(fā)了鄉(xiāng)村要素重組，通過長期、漸進(jìn)式推進(jìn)，使臺(tái)灣農(nóng)村形成其獨(dú)特的復(fù)興形態(tài)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);社區(qū)營造;農(nóng)村再生;地方創(chuàng)生;臺(tái)灣省

中圖分類號(hào)：F 327? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：0253-2301（2021）04-0049-09

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.04.009

Review of the Course， Policy Evolution and Trend of Rural Construction in Taiwan

LI Han-lin， ZHOU Qiong， ZENG Yu-rong

（Institute of Agricultural Economics and Scientific Information， Fujian Academy ofAgricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： The course of Taiwan′s rural construction， the evolution and adjustment of the main policy line were reviewed in this paper， and the trend of Taiwan′s rural construction policy was analyzed， thus to provide some inspiration for the implementation of rural revitalization strategy in Fujian. The rural construction in Taiwan has gone through the four stages： starting， developing， innovating and upgrading. The three major policy measures were carried out step by step and mutually reinforcing， including the community construction with the focus on ″village cultural development″， the rural regeneration with the focus on ″rural sustainable development by using gentle methods and force″， and the local creation with the focus on ″balancing the gap between the urban and rural areas and guiding the creativity″， thus to accelerate the internal driving force of rural construction from the aspects of promoting mode， manpower cultivation， diversified cooperation and multi-line parallel progress. It has reshaped the rural landscape in Taiwan and inspired the restructuring of rural elements. Through the long-term and gradual progress， the rural areas in Taiwan have formed their unique rejuvenation patterns.

Key words： Rural construction; Community construction; Rural regeneration; Local creation; Taiwan province

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的全面發(fā)展與振興是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。同一時(shí)期，我國臺(tái)灣以“農(nóng)村再生”為施政主軸的農(nóng)村建設(shè)工作已完成第一階段與第二階段任務(wù)，并進(jìn)一步提出“農(nóng)村再生新農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”（即農(nóng)再2.0），對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)村建設(shè)工作提出更新要求。在廣大農(nóng)村地區(qū)由以往單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向休閑、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化傳承、生態(tài)保育等多元角色轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)村建設(shè)政策的適時(shí)轉(zhuǎn)換是必然需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化，對(duì)農(nóng)村建設(shè)政策的重視與調(diào)整，已成為海峽兩岸共同關(guān)注并努力的方向與目標(biāo)。

通過對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)及政策方面相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，國內(nèi)學(xué)界在這方面的研究大致可分為：（1）針對(duì)臺(tái)灣“農(nóng)村再生計(jì)劃”的相關(guān)研究。如劉建哲[1]詳細(xì)闡述了農(nóng)村再生與農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的意義與內(nèi)涵，對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村再生與永續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的問題進(jìn)行剖析，并針對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村再生與永續(xù)發(fā)展提出完善建議;朱桂香等[2]對(duì)比分析臺(tái)灣農(nóng)村土地改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況后，著重闡述了臺(tái)灣農(nóng)村再生條例及主要內(nèi)容，并總結(jié)臺(tái)灣各界對(duì)農(nóng)村再生條例的討論觀點(diǎn);雷劉功等[3]借鑒臺(tái)灣農(nóng)村再生經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以法制化形式推進(jìn)、堅(jiān)持“四態(tài)融合”、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新的三條建議。（2）兩岸農(nóng)村建設(shè)政策對(duì)比研究。在臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的研究文獻(xiàn)中，部分學(xué)者以兩岸農(nóng)村建設(shè)比較為切入點(diǎn)，通過對(duì)兩岸農(nóng)村建設(shè)的分析與觀察，提出對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。如陳彤[4]對(duì)臺(tái)灣“鄉(xiāng)村再造”的經(jīng)驗(yàn)做出總結(jié)，通過海峽兩岸“鄉(xiāng)村再造”實(shí)踐的比較分析，得出兩岸的內(nèi)生動(dòng)力都是“自下而上”，不同的是，臺(tái)灣的“鄉(xiāng)村再造”從一開始就由官方大力扶持和宣導(dǎo)，所以從規(guī)劃到實(shí)施都是整體而有序的，而大陸的“鄉(xiāng)村再造”主要是學(xué)者和藝術(shù)家的踐行，屬于局部小范圍實(shí)驗(yàn)，缺乏可持續(xù)動(dòng)力的結(jié)論，最后針對(duì)兩岸的不同情況，提出相關(guān)建議;韓永濤[5]通過海峽兩岸“以農(nóng)養(yǎng)工”“以工支農(nóng)”“與世界接軌”“利農(nóng)惠農(nóng)”四個(gè)方面的政策對(duì)比與分析，從農(nóng)業(yè)政策角度對(duì)農(nóng)村建設(shè)提出借鑒與啟迪。（3）針對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)某一具體實(shí)踐的相關(guān)研究。部分學(xué)者通過對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)政策實(shí)際運(yùn)用所形成的典型案例的分析，來進(jìn)行臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究。如王志坤等[6]通過對(duì)臺(tái)灣較早開始推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的茶山村社區(qū)發(fā)展模式的探討，來提煉臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)茶山村發(fā)展背景、發(fā)展模式構(gòu)建與模式分析，總結(jié)得出特定NPO的陪伴成長，以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者與自組織為牽引，通過社區(qū)居民共同行動(dòng)，獲取政府、企業(yè)及各社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)、知識(shí)及技術(shù)輔助，恰當(dāng)運(yùn)用經(jīng)營策略等有效結(jié)論;周瓊[7]通過對(duì)臺(tái)灣南投縣埔里鎮(zhèn)桃米社區(qū)“由下而上”的主要做法總結(jié)與發(fā)展成效分析，得出桃米社區(qū)非營利組織推動(dòng)、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助、社區(qū)居民積極參與、充分利用當(dāng)?shù)刎S富生態(tài)和人文資源等經(jīng)驗(yàn)啟示。由以上研究文獻(xiàn)可見，學(xué)者針對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的研究較集中于對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村再生計(jì)劃與臺(tái)灣農(nóng)村再生的剖析，針對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)階段性回顧與政策調(diào)整整體梳理以及對(duì)現(xiàn)階段政策主線的探究及其走向的剖析較少。有鑒于此，本研究通過臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)歷程結(jié)合各階段政策變遷的詳細(xì)回顧，以及對(duì)目前臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)政策主線與其走向的剖析，希望能夠在人多地少共同農(nóng)情基底下，為福建鄉(xiāng)村振興提供些許啟發(fā)。

1 臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)歷程回顧

臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)大體可分為硬體建設(shè)與軟體建設(shè)兩方面。硬體建設(shè)包括：產(chǎn)業(yè)設(shè)施、道路、排水改善、公共設(shè)施、休閑設(shè)施、農(nóng)宅輔建、生態(tài)環(huán)境改善等工作，其大多透過農(nóng)地重劃、農(nóng)村社區(qū)土地重劃的手段達(dá)成;軟體建設(shè)包括：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化尋根、成人教育等，大多運(yùn)用社區(qū)營造、農(nóng)業(yè)推廣的方式完成[8]。自1949年起，農(nóng)村建設(shè)作為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一環(huán)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷深化與積累下，由早期主管部門自上而下推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，到進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)在政策框架下強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)歷程充分體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)政策調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間極強(qiáng)的交互影響作用，同時(shí)農(nóng)村建設(shè)的每一次重大轉(zhuǎn)折都與臺(tái)灣農(nóng)地制度調(diào)整息息相關(guān)。

1.1 起步階段：1949-1968年——農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善民生

1949年后臺(tái)灣人口迅速增加，以農(nóng)地地權(quán)分配、促進(jìn)農(nóng)地增產(chǎn)及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)的第一階段農(nóng)地改革開始，通過推行“耕地三七五減租”“公地放領(lǐng)”及“耕者有其田”等施政方針，臺(tái)灣廢除日本殖民者與封建地主所有制，建立以自耕農(nóng)為主的土地私有制，有效解決社會(huì)矛盾，使自耕農(nóng)所占比例較改革前迅速提高至2倍之多，農(nóng)產(chǎn)品快速增產(chǎn)，由此臺(tái)灣在1953年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，并克服通脹問題，為工業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)[9]。

與此同時(shí)，臺(tái)灣 “四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”（第1期至第4期）啟動(dòng)實(shí)施，提出“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的政策導(dǎo)向，廣大農(nóng)村地區(qū)成為食品加工、肥料、紡織等輕工業(yè)產(chǎn)品的主要市場，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)重點(diǎn)在于改善農(nóng)村生活，增加糧食及重要作物生產(chǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面。1955年，臺(tái)灣在桃園實(shí)施太平村改善計(jì)劃，在臺(tái)北木柵、桃園龍?zhí)?、宜蘭礁溪三地實(shí)行“基層民生建設(shè)”工作[10];1956年“臺(tái)灣省實(shí)驗(yàn)農(nóng)村計(jì)劃”開始推行，以一村里或數(shù)村里（隸屬于區(qū)、縣轄市、鎮(zhèn)為里;隸屬于鄉(xiāng)為村）為一實(shí)驗(yàn)區(qū)，主要進(jìn)行包括鄉(xiāng)村道路、自來水、公廁、農(nóng)民活動(dòng)中心、集會(huì)所、托兒所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)改善農(nóng)家設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、改進(jìn)產(chǎn)銷等[11]，農(nóng)民生活得以逐步改善;1979年，臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)M定“臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展十年計(jì)劃”，詳細(xì)規(guī)范了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展工作項(xiàng)目，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)得以全面展開。

這個(gè)階段臺(tái)灣當(dāng)局為較快地恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并獲取農(nóng)業(yè)剩余，在特定歷史條件下，隨著農(nóng)地、租稅改革政策推進(jìn)，出臺(tái)一系列積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)民基本生活情況的農(nóng)業(yè)政策，更加偏重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村建設(shè)政策作為整體農(nóng)業(yè)政策的一部分，更多是為生產(chǎn)性建設(shè)做支撐，忽視整體建設(shè)與長期規(guī)劃，導(dǎo)致各項(xiàng)公共設(shè)施缺乏，農(nóng)宅簡陋，環(huán)境臟亂，城鄉(xiāng)差距從各方面來看都在不斷拉大[11]。在本階段后期，“重工輕農(nóng)”的政策導(dǎo)向，造成大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流，過于偏重農(nóng)村生產(chǎn)功能，忽視農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村整體生活品質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)增長腳步，重視農(nóng)村環(huán)境與提高農(nóng)民所得的迫切需求使臺(tái)灣當(dāng)局開始反思，農(nóng)村建設(shè)在整體農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)得到重視。

1.2 發(fā)展階段：1968-1985年——建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民所得

1968年以后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，形成“以工業(yè)發(fā)展為主”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在此期間，工業(yè)生產(chǎn)平均每年成長率高過12.9%，劇烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化所帶來的各種改變導(dǎo)致臺(tái)灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨前所未有的困境[12]。為應(yīng)對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中所面臨的重重挑戰(zhàn)，臺(tái)灣當(dāng)局啟動(dòng)了第二輪農(nóng)地改革，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村建設(shè)政策，并配合農(nóng)地改革進(jìn)程出臺(tái)一系列旨在扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民所得的政策舉措。

在這一時(shí)期，臺(tái)灣啟動(dòng)實(shí)施第5期、第6期“四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”以及第1期“六年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”。1969年，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布“農(nóng)業(yè)政策檢討綱要”，開始正視農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)業(yè)收益偏低所帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，并于1972年發(fā)布“加速農(nóng)村建設(shè)九大措施”，加速農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村公共投資，興建農(nóng)村簡易自來水，并以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)單位，進(jìn)行一系列環(huán)境衛(wèi)生改善的基礎(chǔ)建設(shè)，加速農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善及保健教育，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)設(shè)立工廠（這為日后臺(tái)灣農(nóng)村環(huán)境生態(tài)帶來極大隱患）。1973年，臺(tái)灣當(dāng)局制定“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，為促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定法源基礎(chǔ)，緊接著推行了“加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)重要措施”（1974-1979年）;1978年宣布實(shí)施“提高農(nóng)民所得加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)方案”（1980-1982年），進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民住宅并補(bǔ)助低收入農(nóng)戶整修，同時(shí)配合“臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”整建農(nóng)村地區(qū)道路、電話設(shè)備、加油站、自來水與下水道系統(tǒng)，輔導(dǎo)設(shè)置農(nóng)村發(fā)展示范村[11];1979年，臺(tái)灣開始推行“全面推動(dòng)基層建設(shè)方案”（1981-1982年）;1980年，臺(tái)灣相關(guān)主管部門制定“第二階段土地改革方案綱要”，同年延續(xù)第一階段農(nóng)地改革后期的“農(nóng)地重劃”計(jì)劃，出臺(tái)了“農(nóng)地重劃條例”[9]，包括鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模貸款措施、推行共同委托及合作經(jīng)營、農(nóng)地重劃、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、修訂相關(guān)法規(guī)等內(nèi)容，進(jìn)而在1983年推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃規(guī)劃，修訂“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”。1982年，臺(tái)灣當(dāng)局又頒布“加強(qiáng)基層建設(shè)提高農(nóng)民所得方案”（1983-1985年），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新建及整建農(nóng)民住宅，農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境改善與農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè);1984年，臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想提上議程。

這個(gè)階段初始時(shí)期，臺(tái)灣正處在經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)近乎停滯的現(xiàn)象，促使臺(tái)灣當(dāng)局意識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要性，將農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向調(diào)整為“農(nóng)工并重”。同時(shí)，第二輪農(nóng)地改革激發(fā)農(nóng)民增產(chǎn)意愿，“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”與“加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)重要措施”（1974-1979年）的公布都指向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)利潤、提高農(nóng)民所得，另外，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的意識(shí)也開始顯現(xiàn)，治災(zāi)防洪并合理利用水土資源成為重要關(guān)注點(diǎn)，出現(xiàn)在政策支持范圍。在這個(gè)階段，農(nóng)村建設(shè)政策從一開始的純粹促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民補(bǔ)償性措施與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)，意圖在市場自由化、擴(kuò)大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)代背景下，維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，使臺(tái)灣能夠保證基本農(nóng)業(yè)社會(huì)需求，但以提高農(nóng)民收入誘導(dǎo)性地引導(dǎo)農(nóng)民改善農(nóng)村生活環(huán)境的初衷，并不能有效解決農(nóng)村建設(shè)的問題[13]，工業(yè)農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡局面，仍以不可逆轉(zhuǎn)的速度繼續(xù)擴(kuò)大，臺(tái)灣當(dāng)局開始認(rèn)真審視農(nóng)村建設(shè)政策的目的與作用。

1.3 革新階段：1985-2000年——調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“三生”農(nóng)業(yè)

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營結(jié)構(gòu)并無根本性改變，但由于人均所得水平的提高，飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速加大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)落差增大，農(nóng)民所得落差與農(nóng)民福利的不均衡，導(dǎo)致臺(tái)灣在1988年爆發(fā)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，純粹的生產(chǎn)性建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境破壞的后果逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村居民環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)村生活品質(zhì)的追求更為凸顯。凡此種種，促使臺(tái)灣當(dāng)局以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程為目的，為重新構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)秩序，挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)真審視并大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，第3階段農(nóng)地改革隨之展開。

1985年，臺(tái)灣開始推行“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案”（1986-1991年），在農(nóng)村建設(shè)上重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃及社區(qū)建設(shè)（包括綱要性規(guī)劃、細(xì)部規(guī)劃及實(shí)質(zhì)建設(shè)）、農(nóng)漁村社區(qū)整體規(guī)劃、輔導(dǎo)農(nóng)宅興（修）建、農(nóng)民教育活動(dòng)和鄉(xiāng)土文化塑造;1990年，臺(tái)灣以促進(jìn)農(nóng)地有效利用為目標(biāo)，開始第三階段農(nóng)地改革，“臺(tái)灣建設(shè)六年計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局于1990年出臺(tái)“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”（1991-1997年），明確提出“照顧農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村”最終實(shí)現(xiàn)“富麗農(nóng)漁村”的政策目標(biāo)，推行“改善農(nóng)漁村環(huán)境實(shí)施計(jì)劃”（1991-1997年），將農(nóng)漁村實(shí)質(zhì)環(huán)境改善列為重點(diǎn)之一，并將輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展明確列入農(nóng)漁村建設(shè)計(jì)劃。1994年臺(tái)灣提出“社區(qū)總體營造計(jì)劃”，秉持“由下而上、社區(qū)自主、居民參與”等原則，強(qiáng)調(diào)永續(xù)發(fā)展及社區(qū)意識(shí)的凝聚[14];隨著“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”（1991-1997年）實(shí)施期滿，臺(tái)灣當(dāng)局又制定發(fā)布了“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”（1997-2001年）以及“建設(shè)富麗的農(nóng)漁村實(shí)施方案”（1998-2000年），除了延續(xù)農(nóng)漁村綜合發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)漁村社區(qū)更新規(guī)劃及建設(shè)、農(nóng)漁村社區(qū)實(shí)質(zhì)環(huán)境改善、農(nóng)漁村住宅輔建這4項(xiàng)內(nèi)容外，增加原住民地區(qū)農(nóng)村綜合發(fā)展建設(shè)、發(fā)展農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)文化、發(fā)展休閑及都市農(nóng)業(yè)以及發(fā)展觀光休閑漁業(yè)等內(nèi)容[11]。臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)自此進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定有序發(fā)展的新歷史時(shí)期。

這一階段，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由外銷型轉(zhuǎn)為三生型發(fā)展[15]，通過第三階段農(nóng)地改革，臺(tái)灣當(dāng)局有計(jì)劃地釋放農(nóng)地，修訂農(nóng)地管理法規(guī)政策，同時(shí)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在提高農(nóng)民所得基礎(chǔ)上縮短農(nóng)民與非農(nóng)所得差距，增強(qiáng)環(huán)境維護(hù)等成為農(nóng)村建設(shè)的主旋律?！稗r(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”首次提出了“三生農(nóng)業(yè)”與建設(shè)“富麗農(nóng)村”的發(fā)展理念，并上升到政策層面，農(nóng)村建設(shè)開始以農(nóng)村、農(nóng)民為核心，通過整體規(guī)劃、細(xì)部打造、實(shí)質(zhì)建設(shè)等手段，從整合農(nóng)村組織、挖掘農(nóng)村深層價(jià)值、培育農(nóng)村人力等方面，重構(gòu)農(nóng)村形態(tài)與建設(shè)秩序。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體的觀念下，將農(nóng)業(yè)效率與競爭力、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民福祉、維護(hù)環(huán)境資源與促進(jìn)生態(tài)和諧作為長期農(nóng)業(yè)施政目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得以持續(xù)成長，農(nóng)村建設(shè)的方向，也從早期提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一經(jīng)濟(jì)功能，轉(zhuǎn)而賦予農(nóng)村更多生活、生態(tài)層面的功能。

1.4 提升階段：2000年至今——農(nóng)村社區(qū)總體營造，促進(jìn)農(nóng)村再生

21世紀(jì)伊始，在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)與加入WTO的新形勢(shì)下，臺(tái)灣當(dāng)局全面修訂“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，進(jìn)一步活化土地利用，并制定“邁向21世紀(jì)農(nóng)業(yè)新方案”（2000-2004年），啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)中程施政計(jì)劃”（2001-2004年），同時(shí)“農(nóng)村新風(fēng)貌計(jì)劃”（2000-2004年）發(fā)布，以文化建設(shè)為抓手，著重從協(xié)助構(gòu)建農(nóng)村新生活、農(nóng)村聚落重建、農(nóng)村生活環(huán)境改善與塑造農(nóng)村聚落綠色建筑特色等方面進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)的總體營造;2002年，臺(tái)灣制定“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃”;2004年，開始推行“培根計(jì)劃”，同年發(fā)布“鄉(xiāng)村新風(fēng)貌計(jì)劃”（2005-2008年），重點(diǎn)營造農(nóng)漁村新風(fēng)貌、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)并深化鄉(xiāng)村培力;2005年，“臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”發(fā)布，以全面提升社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社福醫(yī)療、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)保生態(tài)、環(huán)境景觀等為目標(biāo)，構(gòu)建民眾主動(dòng)參與、自主運(yùn)作的社區(qū)營造模式。

2008年，全球爆發(fā)金融危機(jī)，農(nóng)業(yè)增長率開始為負(fù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題更加突出，臺(tái)灣開始推動(dòng)“小地主大佃農(nóng)”集約租地政策，并配套制定“小地主大佃農(nóng)貸款要點(diǎn)”;2010年為鞏固臺(tái)灣“富麗農(nóng)村”建設(shè)成果，進(jìn)一步提高臺(tái)灣農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，臺(tái)灣當(dāng)局頒布“農(nóng)村再生條例”;2016年臺(tái)灣各縣市主管部門開始推動(dòng)“鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃”;2017年，為加速臺(tái)灣農(nóng)村再生政策升級(jí)，臺(tái)灣進(jìn)一步將農(nóng)村再生升級(jí)為農(nóng)村再生新農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃;2018年底，提出“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略計(jì)劃”，在2020年進(jìn)一步提出“加速地方創(chuàng)生計(jì)劃”（2021-2025年），臺(tái)灣在日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力老化與農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足的情況下，深刻認(rèn)識(shí)到人與文化在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)過程中的重要地位。

到了這一階段，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)已大體經(jīng)歷了“三農(nóng)一體”——“三生兼顧”——“三生并重”的發(fā)展過程，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)政策從起步階段純粹的“自上而下”的制定與發(fā)布，到充分發(fā)揮農(nóng)村居民積極參與“自下而上”的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而從政策法規(guī)層面，引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村社區(qū)的活化再生，將外化被動(dòng)建設(shè)逐步內(nèi)化為主動(dòng)建設(shè)，有力促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村聚落更新，繁榮農(nóng)村地方文化，活絡(luò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并縮小城鄉(xiāng)差距。此時(shí)臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)，擴(kuò)展到包括農(nóng)村、集鎮(zhèn)與縣城的更大地域、更多層面、更多產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加重視多元化，農(nóng)民生活從提高所得向提高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村軟硬環(huán)境從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向整體景觀風(fēng)貌塑造，較為成功地實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣農(nóng)村活化再生與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的初衷。

2 臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)政策主線演進(jìn)與調(diào)整

經(jīng)過70多年農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與相關(guān)政策調(diào)整，現(xiàn)階段臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)圍繞“社區(qū)營造”“農(nóng)村再生”“地方創(chuàng)生”開展并推進(jìn)，以農(nóng)村再生系列法規(guī)、農(nóng)村社區(qū)土地法規(guī)、農(nóng)地法規(guī)與其他相關(guān)性農(nóng)業(yè)法規(guī)、各類與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)及其他政策配合構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)政策體系?！吧鐓^(qū)營造”是臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)推行最為久遠(yuǎn)的政策措施，“農(nóng)村再生”將“社區(qū)營造”作為核心進(jìn)行再升級(jí)，“地方創(chuàng)生”則是進(jìn)一步擴(kuò)大并提升了“農(nóng)村再生”的意義與空間，通過層層遞進(jìn)的較之與聯(lián)系，執(zhí)行策略一脈相承，從最初的重硬輕軟，著重村內(nèi)資源與原有居民的單一個(gè)體重塑，到現(xiàn)在的從環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)、居住各方面全面打造移居人口支持系統(tǒng)，從單一部門建設(shè)到多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，從外在基礎(chǔ)建設(shè)到內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能的培育，“社區(qū)營造”“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”的相輔相成，充分體現(xiàn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相成就。

2.1 社區(qū)營造：當(dāng)前以“村落文化發(fā)展”為重點(diǎn)

臺(tái)灣社區(qū)建設(shè)在20世紀(jì)50年代便已開始，推動(dòng)重點(diǎn)集中于改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生與社會(huì)福利，主推部門是以當(dāng)時(shí)的“農(nóng)復(fù)會(huì)”配合推行鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20世紀(jì)90年代初，工業(yè)社會(huì)帶來的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)重組、民間力量的迅速壯大、環(huán)境污染與居住品質(zhì)下降等問題層出不窮，促使1994年“社區(qū)總體營造”概念的提出，1994-2000年，臺(tái)灣“文建會(huì)”先后提出包括“輔導(dǎo)美化地方傳統(tǒng)文化建筑空間計(jì)劃”“充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展演設(shè)施計(jì)劃”“社區(qū)文化活動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”“輔導(dǎo)縣市主題展示館之設(shè)立及文物館藏充實(shí)計(jì)劃”等[16]。

2000年，臺(tái)灣當(dāng)局將社區(qū)營造的推動(dòng)層次提升，在2002年提出“新故鄉(xiāng)社區(qū)總體營造計(jì)劃”，整合各主管部門推動(dòng)社區(qū)總體營造，并成立“社區(qū)總體營造推動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，計(jì)劃在之后6年時(shí)間內(nèi)投入78.89億元作為建立鄉(xiāng)村社區(qū)組織與開展地方文化活動(dòng)等的經(jīng)費(fèi)[17];2005年臺(tái)灣提出“臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”，進(jìn)一步擴(kuò)大整合執(zhí)行子計(jì)劃，注重創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，促使青年返鄉(xiāng)發(fā)展，開展社區(qū)照護(hù)服務(wù)及構(gòu)建社區(qū)安全維護(hù)體系，鼓勵(lì)青少年參與社區(qū)服務(wù)工作，以地方特色與合理利用閑置空間營造社區(qū)風(fēng)貌;2008年，臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)劃“地方文化館第二期計(jì)劃”及“新故鄉(xiāng)社區(qū)總體營造第二期計(jì)劃”雙核心計(jì)劃，提升社區(qū)文化生活及參與內(nèi)涵;2015年臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)M定“社區(qū)總體營造三期計(jì)劃”及“村落文化發(fā)展計(jì)劃”，文化藝術(shù)活動(dòng)在社區(qū)共同體理念培育過程中的主導(dǎo)作用更加凸顯，隨著政策導(dǎo)向與執(zhí)行面的調(diào)整，民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)界及各地文史團(tuán)體逐漸在社區(qū)營造中形成新主體。

2.2 農(nóng)村再生：當(dāng)前以“農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，軟硬兼顧”為重點(diǎn)

2008年臺(tái)灣在“富麗農(nóng)漁村所”奠定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出“農(nóng)村再生計(jì)劃”，2010年臺(tái)灣制定《農(nóng)村再生條例》，以“由下而上、計(jì)劃導(dǎo)向、社區(qū)自治、軟硬兼顧”為推動(dòng)策略，實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村人口質(zhì)量、創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)村居民所得、改善農(nóng)村整體環(huán)境的政策目標(biāo)， 同時(shí)隨著計(jì)劃的推進(jìn)，結(jié)合不同階段的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展需求，制定配套執(zhí)行策略; 2017年，為加速農(nóng)村再生政策升級(jí)，農(nóng)村再生新農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃（農(nóng)村再生2.0）發(fā)布，進(jìn)一步將農(nóng)再社區(qū)、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、人才培育定為農(nóng)村再生的基石，打造宜居宜業(yè)宜游的時(shí)尚農(nóng)村。截至2019年，臺(tái)灣已完成“農(nóng)村再生”第1期實(shí)施計(jì)劃（2012-2015年）以及第二期實(shí)施計(jì)劃（2016-2019年）的階段性任務(wù)，包括農(nóng)村再生規(guī)劃及人力培育、推動(dòng)農(nóng)村再生計(jì)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)條件與生活機(jī)能改善、農(nóng)村社區(qū)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)活化以及農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與活化等執(zhí)行項(xiàng)目。

臺(tái)灣農(nóng)村再生重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)自主研提農(nóng)村再生計(jì)劃，對(duì)于尚未執(zhí)行農(nóng)村再生計(jì)劃的農(nóng)村社區(qū)，也會(huì)辦理基礎(chǔ)調(diào)查與分析，對(duì)其建設(shè)需求的急迫性、延續(xù)性或必要性進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)地方農(nóng)村特色及未來區(qū)域空間發(fā)展需要，來協(xié)助農(nóng)村社區(qū)改善生產(chǎn)條件及提升生活品質(zhì)，而積極參與農(nóng)村再生的農(nóng)村社區(qū)由于自身在培根計(jì)劃階段已經(jīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民根據(jù)社區(qū)自身?xiàng)l件與發(fā)展愿景進(jìn)行充分討論與構(gòu)思，因此更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有計(jì)劃地適性發(fā)展，打造獨(dú)特的農(nóng)村風(fēng)味。同時(shí)，臺(tái)灣農(nóng)村再生在持續(xù)發(fā)展的過程中，更加意識(shí)到“青年是農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村生命力”的重要意義，在“地方創(chuàng)生計(jì)劃”發(fā)布后，農(nóng)村再生最新的實(shí)施計(jì)劃中，以“在地經(jīng)濟(jì)與競爭活力、生產(chǎn)環(huán)境與生活空間、文化襲產(chǎn)與知識(shí)創(chuàng)新、社會(huì)資本與伙伴關(guān)系”為執(zhí)行策略的四大核心軸面，將農(nóng)村再生的發(fā)展重點(diǎn)由偏重硬體建設(shè)轉(zhuǎn)向軟體培育，強(qiáng)化跨域合作。

2.3 地方創(chuàng)生：當(dāng)前以“均衡城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)創(chuàng)造”為重點(diǎn)

2016年臺(tái)灣開始推動(dòng)“設(shè)計(jì)翻轉(zhuǎn)、地方創(chuàng)生”示范計(jì)劃;2017年，補(bǔ)助18個(gè)縣市選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范推廣案例;2018年臺(tái)灣當(dāng)局成立“地方創(chuàng)生會(huì)報(bào)”并指示臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主管部門提出“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略計(jì)劃”，全面展開地方創(chuàng)生相關(guān)工作，希望利用地方人口回流達(dá)到均衡的目標(biāo)。地方創(chuàng)生政策提出企業(yè)投資故鄉(xiāng)、科技導(dǎo)入、整合部會(huì)創(chuàng)生資源、社會(huì)參與創(chuàng)生、品牌建立五大推動(dòng)戰(zhàn)略主軸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)為主要單位，劃定134個(gè)優(yōu)先推動(dòng)地區(qū)，包括農(nóng)山漁村、中介城鎮(zhèn)、原鄉(xiāng)3種類型。在優(yōu)先推動(dòng)地區(qū)中，農(nóng)山漁村（62處），主要核心問題在于青壯人力不足，人口規(guī)模過小，推動(dòng)策略為輔導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)六級(jí)化，強(qiáng)化高齡照護(hù)設(shè)施，完善地方基本生活機(jī)能;中介城鎮(zhèn)（24處），主要核心問題在于此類城鎮(zhèn)屬于地方性生活就學(xué)核心，產(chǎn)業(yè)提升動(dòng)能不足，推動(dòng)策略為強(qiáng)化中介服務(wù)功能，鏈接都會(huì)與農(nóng)山漁村，活化舊街區(qū)，提升商業(yè)活動(dòng)技能;原鄉(xiāng)（48處），主要核心問題在于土地發(fā)展限制多，青年就業(yè)機(jī)會(huì)不足，公共服務(wù)水準(zhǔn)不佳，推動(dòng)策略為協(xié)助就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，媒合專業(yè)人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施。截至2020年7月底，“地方創(chuàng)生會(huì)報(bào)”共召開18次工作會(huì)議，各地方當(dāng)局共提出113件地方創(chuàng)生計(jì)劃，陸續(xù)通過46件（其中41件屬于地方創(chuàng)生優(yōu)先推動(dòng)地區(qū)），其中僅屏東縣提出2項(xiàng)全縣型計(jì)劃，分別對(duì)應(yīng)漁產(chǎn)及可可產(chǎn)業(yè)創(chuàng)生加值[18]。

2020年9月，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主管部門提出“加速推動(dòng)地方創(chuàng)生計(jì)劃”（2021-2025年），設(shè)定每年輔導(dǎo)縣市當(dāng)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)基層推動(dòng)80項(xiàng)地方創(chuàng)生事業(yè)，2021-2024年每年吸引125位青年留鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)推動(dòng)“地方創(chuàng)生”（吸引種子青年），并在這五年內(nèi)跨部門編列60億元新臺(tái)幣（折合人民幣約13.81億元）作為“地方創(chuàng)生”經(jīng)費(fèi)使用。同時(shí)，“加速推動(dòng)地方創(chuàng)生計(jì)劃”還提出11項(xiàng)重點(diǎn)工作主軸，包括地方創(chuàng)生培力工作站、空間環(huán)境整備及相關(guān)輔導(dǎo)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌營造，發(fā)展及整備地方創(chuàng)生青聚點(diǎn)，配合地方創(chuàng)生推動(dòng)城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，觀光旅游環(huán)境營造，公共運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)，農(nóng)山漁村發(fā)展建設(shè)，長照衛(wèi)福據(jù)點(diǎn)整備，文化環(huán)境營造，少數(shù)民族部落營造、少數(shù)民族多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)客莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

“地方創(chuàng)生”與“農(nóng)村再生”兩項(xiàng)政策密切相關(guān)，政策紅利與資源的投入重點(diǎn)都在農(nóng)村，但兩者在細(xì)項(xiàng)上有所區(qū)別（表1）。

從表1可以看出，“地方創(chuàng)生”的關(guān)鍵點(diǎn)在于解決農(nóng)村地區(qū)“人口流失”問題，均衡城鄉(xiāng)差距，對(duì)農(nóng)村發(fā)展最大的影響在于將改善地方人口結(jié)構(gòu)視為發(fā)展工作的一部分，以及使原本以村里社區(qū)范疇為主的行動(dòng)單元擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)的范疇，更加符合當(dāng)今農(nóng)村邊界模糊后包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及城市結(jié)合區(qū)在內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)尺度。

2.4 鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃：整合式發(fā)展策略規(guī)劃

2016年臺(tái)灣公布施行土地利用管理計(jì)劃相關(guān)政策，并于2018年公告實(shí)施土地利用管理計(jì)劃，規(guī)定各“直轄市”與縣市當(dāng)局需針對(duì)所轄范圍中非都市計(jì)劃地區(qū)，以“鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃”方式研討提交整合式發(fā)展策略規(guī)劃，包括空間發(fā)展策略和土地利用綱要計(jì)劃，目的在于協(xié)助改善生活環(huán)境、協(xié)調(diào)生產(chǎn)需求、維護(hù)生態(tài)景觀，進(jìn)而形塑鄉(xiāng)村地區(qū)特色風(fēng)貌?！班l(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃”作為“直轄市”、縣市土地利用管理計(jì)劃中的一部分，其規(guī)劃成果屬于應(yīng)辦事項(xiàng)，因此相比之前的“富麗農(nóng)漁村計(jì)劃”“農(nóng)村再生計(jì)劃”等政策，具有一定程度的法定效力與約束力，所提出的執(zhí)行方法，更加強(qiáng)調(diào)“公共服務(wù)等質(zhì)”而非“公共設(shè)施等量”[18]。推動(dòng)過程中，“鄉(xiāng)村地區(qū)整體規(guī)劃”包括居住、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、基本公共設(shè)施、景觀5個(gè)主要方面，對(duì)應(yīng)臺(tái)灣鄉(xiāng)村發(fā)展情況，并且將作為研提空間發(fā)展構(gòu)想和土地利用綱要計(jì)劃的基礎(chǔ);執(zhí)行層面上，按照規(guī)定整體規(guī)劃應(yīng)包含基本調(diào)查、屬性分類、課題分析與策略研擬、空間發(fā)展配置和執(zhí)行機(jī)制，規(guī)劃依據(jù)地理區(qū)位和環(huán)境資源條件特性，將鄉(xiāng)村地區(qū)分為五大類型（表2），并針對(duì)性提出執(zhí)行方法?！班l(xiāng)村地區(qū)總體規(guī)劃”與臺(tái)灣土地制度掛鉤十分緊密，因此許多學(xué)者對(duì)“鄉(xiāng)村地區(qū)總體規(guī)劃”之后的施行效果，以及政策措施的合理性仍存在不同的聲音，政策效果還未有定論。

3 臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的政策走向

3.1 在“計(jì)劃導(dǎo)向”下的“自下而上”

從“社區(qū)營造”到“地方創(chuàng)生”政策調(diào)整的漸進(jìn)過程，體現(xiàn)臺(tái)灣當(dāng)局從最開始在農(nóng)村建設(shè)中“大包大攬”到“輔助推動(dòng)”的自我定位改變。在“農(nóng)村再生”階段，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村社區(qū)居民為主體，“自下而上”形成農(nóng)村再生計(jì)劃書，再由主管部門輔導(dǎo)協(xié)助社區(qū)落實(shí)，在此過程中，各級(jí)主管部門雖不作為主導(dǎo)的角色，但農(nóng)村社區(qū)在形成農(nóng)村再生計(jì)劃書并予以施行的整個(gè)過程都與其指導(dǎo)密不可分。農(nóng)村社區(qū)在制定農(nóng)村再生計(jì)劃之前必須要有培根計(jì)劃相關(guān)課程訓(xùn)練，社區(qū)居民得到個(gè)性化輔導(dǎo)，從而制定出合適的農(nóng)村再生計(jì)劃，所制定的“農(nóng)村再生計(jì)劃”須審核通過實(shí)施，且定期輔導(dǎo)與評(píng)鑒，根據(jù)進(jìn)展進(jìn)行反饋，最后根據(jù)實(shí)際推進(jìn)情況，主管部門不斷調(diào)整“計(jì)劃導(dǎo)向”，與其他各項(xiàng)重大政策有機(jī)銜接，幫助農(nóng)村實(shí)質(zhì)建設(shè)。

3.2 強(qiáng)調(diào)持續(xù)性農(nóng)村人力培育與參與

臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)村人力培育與參與的重視程度，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與農(nóng)村問題的改變而逐漸增加，以“農(nóng)村再生”為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村人力培育與參與逐步成為農(nóng)村建設(shè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容。在“農(nóng)村再生計(jì)劃”的推行下，臺(tái)灣當(dāng)局通過培根計(jì)劃激發(fā)農(nóng)村社區(qū)民眾積極性與參與度由農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身特質(zhì)制定適合自己的發(fā)展的階段性計(jì)劃與具體實(shí)施方案，這一過程，既培育了農(nóng)村建設(shè)本地優(yōu)秀人才，又深化宣傳，使農(nóng)村建設(shè)政策能夠具象普及到農(nóng)村居民個(gè)體層面，激發(fā)真正的全民化參與，同時(shí)搭建農(nóng)村與產(chǎn)、學(xué)、研領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的直通渠道，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)在計(jì)劃導(dǎo)向下的個(gè)性化成長。在整體性的農(nóng)村建設(shè)框架下，臺(tái)灣根據(jù)農(nóng)村人力培育的目標(biāo)，分別制定針對(duì)性的人力培育計(jì)劃，如“百大青農(nóng)”“新時(shí)代農(nóng)業(yè)工作者培育方案”“新農(nóng)民培育計(jì)劃”“食農(nóng)教育”等，農(nóng)村人力培育的對(duì)象也逐漸從本地居民，擴(kuò)展到青農(nóng)回鄉(xiāng)，再到多層面人才引入以及從小開始的“農(nóng)本”教育。

3.3 鼓勵(lì)多元協(xié)力、陪伴式推進(jìn)進(jìn)程

臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)政策的推進(jìn)隨著政策的擴(kuò)散與調(diào)整，從臺(tái)灣當(dāng)局或各主管部門的指令式推進(jìn)，到現(xiàn)階段通過跨域合作機(jī)制，以居民為主體，當(dāng)局與各級(jí)相關(guān)主管部門成為引導(dǎo)者、協(xié)助者，結(jié)合各類主體整合施政資源，多元協(xié)力支持保障，陪伴式推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，充分整合了各方力量。2019年“地方創(chuàng)生”提出后，“農(nóng)村再生計(jì)劃”結(jié)合“地方創(chuàng)生”提出四大核心軸面，進(jìn)一步明確社會(huì)資本連結(jié)、跨域合作強(qiáng)化、伙伴關(guān)系陪伴與公私協(xié)力建置等方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)多元參與重視及治理觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步讓農(nóng)村建設(shè)能夠透過企業(yè)、各級(jí)主管部門、學(xué)界、法人機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、社團(tuán)及協(xié)會(huì)等產(chǎn)、官、學(xué)、研、社，讓各界資金、知識(shí)、技術(shù)及人才共同投入，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮特色，同時(shí)形成互補(bǔ)互惠伙伴關(guān)系，以整體性的發(fā)展策略彌平個(gè)別農(nóng)村發(fā)展的不均情勢(shì)。

3.4 發(fā)展過程多線并進(jìn)、全方位拓展

臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)以2017年“農(nóng)村再生新農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”（農(nóng)村再生2.0）為節(jié)點(diǎn)，在“農(nóng)村再生”的第一期程與第二期程計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行與推進(jìn)過程中，對(duì)農(nóng)村硬體建設(shè)的重視程度仍然大于軟體建設(shè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的價(jià)值意義，關(guān)注程度仍多放在經(jīng)濟(jì)層面。“農(nóng)村再生”第三期實(shí)施計(jì)劃（2020-2023年）核定發(fā)布后，結(jié)合“地方創(chuàng)生”等政策，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)政策開始強(qiáng)調(diào)多線并進(jìn)，全方面拓展建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮區(qū)域擴(kuò)散、建構(gòu)不同功能屬性的區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以科技創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新來塑造韌性農(nóng)村，擴(kuò)大全民、地方政府、非政府組織等不同單位參與，相關(guān)單位共同執(zhí)行推動(dòng)。在原有基礎(chǔ)上，著重拓展小農(nóng)、食農(nóng)教育、人力回流、科技、再生能源、地產(chǎn)地消、高齡健康服務(wù)、再生農(nóng)村傳統(tǒng)智慧及文化傳承、農(nóng)村婦女賦權(quán)問題等議題。升級(jí)后的農(nóng)村建設(shè)政策更加重視農(nóng)村社區(qū)本身人力培育、科技、軟實(shí)力的提升，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意構(gòu)想、文化傳承、創(chuàng)新技術(shù)等提出更詳盡的要求，通過跨域合作的強(qiáng)化，更加緊密城鄉(xiāng)多樣化交流形式，銜接臺(tái)灣各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。

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