宋博

中國新疆霍爾果斯國際邊境合作中心。

當(dāng)代“絲路”初具雛形

中亞國家是中國“一帶一路”倡議的發(fā)軔之地，2013年9月習(xí)近平主席正是在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。八年來，在“一帶一路”框架下，中國與中亞國家緊密協(xié)作，圍繞共建“一帶一路”，分別確立了同哈薩克斯坦的“光明之路新經(jīng)濟政策”、烏茲別克斯坦的“新烏茲別克斯坦規(guī)劃”、塔吉克斯坦的“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”、土庫曼斯坦的“復(fù)興古絲綢之路”等雙邊戰(zhàn)略對接機制，簽署了《中哈產(chǎn)能合作框架協(xié)議》《中吉兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》等多項關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)和互聯(lián)互通的規(guī)劃，成功建立起一系列聯(lián)通歐亞的基礎(chǔ)設(shè)施項目，初步實現(xiàn)了交通、能源、電訊和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域的通達(dá)與鏈接。

在交通領(lǐng)域，中國與中亞國家通力合作，實現(xiàn)了鐵路、公路、航線、油氣管道、通信網(wǎng)絡(luò)立體對接，建設(shè)了中吉烏公路、“中國西部—西歐”交通走廊、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中哈連云港物流合作基地等項目。最引人注目的是，依托中國與中亞鐵路系統(tǒng)開通的國際貨運班列成為疫情期間支撐國際合作的“鋼鐵駝隊”。自2016年3月開通首列“渝新歐”中歐班列至今，中哈邊境的霍爾果斯鐵路口岸年進(jìn)出境班列數(shù)從約700列增長到目前的近5000列。

在能源領(lǐng)域，近年來中國與中亞國家合作建設(shè)了“中哈石油管道”“中國—中亞天然氣管道”等能源管網(wǎng)項目，以及“復(fù)興”氣田和奇姆肯特?zé)捰蛷S等能源供應(yīng)源項目。經(jīng)由這些能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，中國與中亞國家的能源合作不斷深化。“中國—中亞天然氣管道”于2009年12月投產(chǎn)，截至2020年12月底已累計輸氣量逾3359億立方米。中亞天然氣占我國進(jìn)口天然氣份額超過50%，為我國遏制霧霾、轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

新冠疫情對中亞國家經(jīng)濟構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國與中亞國家的合作也一度遭遇嚴(yán)重挫折。受疫情影響，中國與中亞的定期空中航線停飛，陸路口岸關(guān)閉，經(jīng)貿(mào)和旅游訪問暫時中斷，中國與中亞國家接壤的8個陸路口岸都遭到一定程度的臨時關(guān)閉，至今仍僅開通貨物運輸，人員流動全面停止。

在中國疫情發(fā)展最為嚴(yán)峻的階段，中共中央政治局委員、中央外辦主任楊潔篪應(yīng)邀訪問塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國，就疫情期間和后疫情時期合作的重點進(jìn)行了磋商。此次訪問后，中國與中亞建立了衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、外交和金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人在線視頻交流機制。疫情期間，中國與中亞國家還進(jìn)行了密集的線上元首對話。

發(fā)現(xiàn)新機遇，賦予新動能

過去幾年，雖然中國與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作成績斐然，但仍面臨顯著挑戰(zhàn)。

一是域內(nèi)合作不足。中亞國家對國際貿(mào)易的參與度較高，與中俄歐等區(qū)域外重要經(jīng)濟體的聯(lián)系較為密切。但鄰近的中亞國家之間未能構(gòu)建良好的區(qū)域內(nèi)合作，中亞國家間貿(mào)易額長期僅占其貿(mào)易總額的10%。正是由于缺乏域內(nèi)協(xié)作的基礎(chǔ)，中亞國家更容易受到國際形勢大氣候的影響，其經(jīng)濟增長、外貿(mào)和就業(yè)等主要經(jīng)濟指標(biāo)時常因經(jīng)濟危機和國際局勢動蕩而陷入波動。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。中亞國家都屬于高人口增長率、青壯年為主的社會結(jié)構(gòu)。中亞國家總?cè)丝趶莫毩⒊跗诘募s5200萬人，增長到了今天約7400萬人。而中亞國家以能源、礦產(chǎn)等為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，無法吸納足夠多的可就業(yè)人口，這種經(jīng)濟與人口之間的矛盾，成為中亞國家近年來受到恐怖主義和極端主義襲擾的主要社會基礎(chǔ)。

三是與“一帶一路”倡議其他承載區(qū)差距拉大。中亞是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主要承載區(qū)域，中國與該區(qū)域的合作成績不盡如人意。自2013年以后，中國與中亞國家的貿(mào)易額增長乏力，始終在300億～450億美元之間徘徊。而作為“海上絲綢之路”的主要承載區(qū)域東盟國家，中國與東盟的貿(mào)易額每年都保持10%～20%左右的增加率。顯然，中國與中亞國家的合作正在與“一帶一路”其他區(qū)域的合作拉開差距。

因此，疫情之后的“一帶一路”倡議有必要推動中國與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開啟新的方向。

2021年1月31日，“上合快線”膠州—巴庫首班班列從山東膠州出發(fā)。

綠色能源可以成為后疫情時代中國與中亞國家能源合作的主題。全球治理正逐漸聚焦于氣候變化領(lǐng)域的治理與合作，中國宣布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。過去中國與中亞國家的能源合作主要側(cè)重開發(fā)中亞豐富的油氣資源。但實際上中亞也有豐富的綠色能源潛力，例如哈薩克斯坦擁有的可開發(fā)的光伏發(fā)電資源約25億千瓦時/年，可開發(fā)的風(fēng)能資源約8.32億千瓦時/年。吉爾吉斯斯坦可開發(fā)的光伏發(fā)電資源也達(dá)到2.67億千瓦時/年。此外，中亞各國都擁有較為可觀的硅儲量——硅是制造太陽能光伏板的重要原材料。值得注意的是，中亞的綠色能源分布與其碳?xì)淠茉捶植汲驶パa結(jié)構(gòu)，該區(qū)域南部和東部缺油少電的地區(qū)恰好是風(fēng)能和光伏資源較為豐富的地區(qū)。中國作為綠色能源領(lǐng)域的技術(shù)強國和市場大國，將會在“一帶一路”框架下推進(jìn)與中亞國家的綠色能源合作，中亞國家也將成為綠色“一帶一路”倡議的示范區(qū)域。

中國與中亞國家在多邊框架下合作的比重將超越雙邊框架。當(dāng)前中亞國家也比過去更加重視一體化建設(shè)。2018年，中亞五國時隔多年再次舉行元首峰會，開始嘗試?yán)枚噙厵C制來解決困擾中亞國家內(nèi)部團(tuán)結(jié)的邊境和水資源問題。一批區(qū)域經(jīng)濟一體化項目穩(wěn)步推進(jìn)，跨境石油天然氣管線、公路、鐵路、橋梁等一批互聯(lián)互通合作項目相繼建成。作為國際社會中多邊主義的重要支持國家，中國也支持中亞國家加強互動，促進(jìn)區(qū)域合作，為地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2020年7月、2021年5月，中國與中亞國家召開了兩次“中國+中亞五國”外長會晤，中國與中亞五國確立了高質(zhì)量共建“一帶一路”和實施精品項目的方向，決定建立“中國+中亞五國”地方合作機制，做大做強新型區(qū)域合作。

2021年是中亞國家獨立30周年，2022年是中國同中亞國家建交30周年，中國與中亞在“一帶一路”倡議下的合作將會發(fā)現(xiàn)新機遇、獲得新動能。