從歷史和現(xiàn)實(shí)視角看西巴爾干領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題

徐鳳江

5月5日，七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)倫敦會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈反對(duì)西巴爾干成員的重新劃界和領(lǐng)土變動(dòng)。G7外長(zhǎng)會(huì)議對(duì)全球事務(wù)發(fā)表聲明是慣例，但專(zhuān)門(mén)發(fā)布關(guān)于該地區(qū)的聯(lián)合聲明并不多見(jiàn)，其起因是今年4月接連出現(xiàn)兩份涉及西巴爾干成員重新劃界和領(lǐng)土變動(dòng)的“無(wú)名文件”。

4月15日，第一份文件由一家斯洛文尼亞媒體披露，內(nèi)容主要涉及波黑將按照民族分界線(xiàn)解體以及阿爾巴尼亞和科索沃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。雖然不少報(bào)道和評(píng)論將此文件的制造者指向斯洛文尼亞總理?yè)P(yáng)沙，但后者公開(kāi)表示否認(rèn)。不久后，又一份“無(wú)名文件”被曝光，指出塞爾維亞和科索沃將于2022年2月前簽署一份全面協(xié)定，屆時(shí)彼此將相互承認(rèn)對(duì)方獨(dú)立地位。德國(guó)和法國(guó)被懷疑是這份文件的共同制造者，但兩國(guó)駐科索沃使館均給予否認(rèn)。

西巴爾干成員包括從南斯拉夫解體出來(lái)的克羅地亞、塞爾維亞、波黑、黑山、北馬其頓和科索沃地區(qū)以及阿爾巴尼亞。西巴爾干成員間以及各成員與鄰國(guó)之間存在諸多邊界爭(zhēng)端，一些成員內(nèi)部還存在分離傾向，因此兩份“無(wú)名文件”引發(fā)廣泛關(guān)注。在西巴爾干內(nèi)部，克羅地亞與塞爾維亞在多瑙河流域的劃界、與黑山就普列夫拉卡半島的歸屬以及與波黑就海域劃界存在爭(zhēng)議。除與克羅地亞的爭(zhēng)端外，塞爾維亞與波黑就茲沃爾尼克和巴伊納·巴什塔水力發(fā)電廠所在的邊界、貝爾格萊德—巴爾鐵路沿線(xiàn)以及普里博伊市部分區(qū)域的歸屬等存有爭(zhēng)議。波黑于2015年8月與黑山簽署邊界協(xié)議，但與克、塞的邊界談判仍未完成。從西巴爾干成員與鄰國(guó)來(lái)看，克羅地亞與斯洛文尼亞關(guān)于皮蘭灣海域歸屬仍存爭(zhēng)議，阿爾巴尼亞與希臘同意將海域劃界提交國(guó)際法院裁決但尚未簽署正式文件。

2003年前后，美國(guó)戰(zhàn)略性撤離，西巴爾干事務(wù)整體被納入歐盟和北約的管控中。也就是說(shuō)，有關(guān)邊界爭(zhēng)端、領(lǐng)土變動(dòng)和主權(quán)完整等問(wèn)題的走向和解決主要取決于美西方尤其是歐盟的意志。

從西巴爾干的角度看，解決歷史遺留問(wèn)題是該地區(qū)融入歐洲一體化的前提。一方面，入盟前景是西巴爾干成員加速解決領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端的動(dòng)力;另一方面，入盟的遲緩又為西巴爾干分離主義提供了說(shuō)辭和空間。歐盟一直特別是在2018年針對(duì)西巴爾干成員出臺(tái)的新版擴(kuò)大戰(zhàn)略文件中明確強(qiáng)調(diào)與鄰國(guó)解決爭(zhēng)端是實(shí)現(xiàn)入盟的必然條件，但近年來(lái)有關(guān)塞科“互換領(lǐng)土”以及波黑解體的傳聞很大程度上就是因?yàn)槿麪柧S亞、波黑等成員入盟進(jìn)程的遲緩所致。

從歐盟層面講，推動(dòng)西巴爾干領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端的解決難度不小。一方面，邊界爭(zhēng)端較難一勞永逸地得到解決。一個(gè)顯著的例子是，均為歐盟成員國(guó)的克羅地亞和斯洛文尼亞曾就皮蘭灣海域爭(zhēng)端達(dá)成仲裁協(xié)議，這為克羅地亞入盟掃清了障礙。而在入盟后不久，克羅地亞宣布退出上述仲裁協(xié)議，雙方迄今仍爭(zhēng)吵不休。這一事例既拷問(wèn)了歐盟的條件性約束，也說(shuō)明領(lǐng)土完整、邊界劃分等仍是主權(quán)國(guó)家的核心利益和關(guān)切。

另一方面，歐盟各成員國(guó)對(duì)于邊界爭(zhēng)端和領(lǐng)土變動(dòng)的主張不盡相同。西班牙、比利時(shí)等國(guó)自身存在內(nèi)部分離勢(shì)力的難題，因此對(duì)西巴爾干的分離主義持反對(duì)立場(chǎng)。西班牙等五個(gè)歐盟國(guó)家仍未承認(rèn)科索沃獨(dú)立，西班牙甚至不出席有科索沃參加的峰會(huì)。德國(guó)極力維護(hù)現(xiàn)有的歐洲一體化成果，反對(duì)任何形式的領(lǐng)土變動(dòng)。2018年塞科“互換領(lǐng)土”提議遭到德國(guó)當(dāng)局的堅(jiān)決反對(duì)。法國(guó)、奧地利等國(guó)則認(rèn)為科索沃作為“主權(quán)國(guó)家”有權(quán)處理自身事務(wù)。

歐盟安全研究所于2018年發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，西巴爾干地區(qū)形勢(shì)在2025年時(shí)將可能出現(xiàn)三種情景。一是按部就班，一個(gè)或多個(gè)成員“享受入盟的榮耀”。二是停滯不前，甚至陷入某種不安狀態(tài)。三是回到悲劇的過(guò)去，重蹈20世紀(jì)90年代的覆轍。2018年10月，時(shí)任歐委會(huì)主席容克曾提及，若沒(méi)有入盟前景，西巴爾干將陷入新的軍事沖突，或重回20世紀(jì)90年代的狀況。顯然，這些不安或倒退可能直接諸訴領(lǐng)土和主權(quán)問(wèn)題。就目前形勢(shì)看，第一種前景的實(shí)現(xiàn)十分困難，而歐盟也不愿意看到西巴爾干處于第二種狀態(tài)甚至走向第三種狀態(tài)。因此，融入歐洲一體化的速度和程度將成為西巴爾干成員解決邊界爭(zhēng)端以及維護(hù)主權(quán)完整的晴雨表。從這個(gè)層面講，邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端既是西巴爾干地區(qū)的重要?dú)v史遺留問(wèn)題，也可能成為新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。