2020年水旱災(zāi)害防御工作及體制機制的運行分析

劉煥草

摘要 為了認(rèn)真貫徹落實省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)指示精神和有關(guān)防汛抗旱會議精神，及時對水旱災(zāi)害防御工作進(jìn)行全面安排布署和檢查落實。

關(guān)鍵詞 水旱災(zāi)害防御;工作特點;體制機制;運行分析

中圖分類號：S42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）01–0159–02

1 基本情況

2020年以來，天祝縣干旱少雨，由于降雨不均勻，2020年6月部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一定程度的旱情。汛期強降水頻繁，防汛形勢嚴(yán)峻，汛期幾次強降雨過程致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施遭受洪澇災(zāi)害損失，經(jīng)過全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的不懈努力，確保了防洪設(shè)施和重點防汛區(qū)域的安全，為縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和人民群眾生活水平的提高起到了積極作用。

2 水旱災(zāi)害防御工作開展情況

2.1 工作部署

嚴(yán)格落實水庫、河道及在建水利工程防汛責(zé)任，細(xì)化防御措施，有效防御洪水風(fēng)險[1]。2020年4月中旬，與各水庫管理單位簽訂了《武威市小型水庫防洪安全責(zé)任書》，全面落實水庫防汛責(zé)任人和各項防汛責(zé)任制。同時，根據(jù)水旱災(zāi)害防御工作安排，在政府網(wǎng)站公示了2020年汛期防汛責(zé)任制和防汛責(zé)任人，進(jìn)一步明確水庫、河道和在建水利工程等重點防洪區(qū)域的防汛責(zé)任制及防汛責(zé)任人。

2.2 汛前檢查

3月30日，水務(wù)局成立2個汛前檢查組，對鞍子山等6座水庫，朱岔峽等3座水電站，金強河、大通河等重點河溝道和山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)進(jìn)行了汛期安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，確保安全度汛;同時，進(jìn)一步結(jié)合工作實際，修訂完善《天?？h大通河金強河防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》和《鞍子山等六座水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》;組織開展了山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)和防汛演練工作，累計培訓(xùn)500人次，演練18場次，切實提高了防洪搶險能力;積極爭取水毀修復(fù)資金100萬元，對2019年水毀修復(fù)項目、鞍子山水庫水毀灌溉渠道、金強河沿線水毀堤防進(jìn)行了及時修復(fù)，確保防洪安全。

2.3 監(jiān)測預(yù)警

嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，進(jìn)一步嚴(yán)明值班紀(jì)律，強化崗位責(zé)任，及時準(zhǔn)確掌握雨情、水情、工情及發(fā)展趨勢，完善防汛值班、防汛通訊和監(jiān)測預(yù)警設(shè)備管理、水情汛情匯報等各項制度，確保汛期電話、傳真24 h暢通，堅決杜絕虛報、漏報或不報等現(xiàn)象。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實時監(jiān)測54條流域的降雨情況，遇有強降雨第一時間自動發(fā)送預(yù)警信息到縣、鄉(xiāng)防汛責(zé)任人，縣水務(wù)局得以及時、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及時發(fā)布預(yù)警信息共73次，發(fā)布預(yù)警信息1.2萬條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組啟動預(yù)警廣播26次，由于預(yù)警及時到位，沒有造成人員傷亡。

2.4 水庫安全度汛和調(diào)度

嚴(yán)格落實水庫防洪安全責(zé)任，明確水庫防汛“三個責(zé)任人”，在水庫樹立公示牌進(jìn)行公示。修訂完善水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”，3月份對水庫調(diào)度運行計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面修訂，并組織了專家審查，確定水庫汛限水位、調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限和搶險方案等，組建了防汛搶險隊伍12支共1 478人，落實搶險機械34輛，儲備砂石料、塊石、便攜式工作燈、鐵鍬等防汛物資。各水庫管理單位及時對水庫重點部位進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，加強水庫巡查和應(yīng)急值守工作[2]。

2.5 河流防洪

天祝縣結(jié)合實際，制定印發(fā)了《天?？h2020年度超標(biāo)洪水防御工作方案》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抽調(diào)專職技術(shù)人員，嚴(yán)格按照超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制大綱，結(jié)合河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作要求，制定切實可靠的防御措施，并細(xì)化物資、人力、搶險等方面內(nèi)容，編制完成大通河、金強河超標(biāo)洪水防御預(yù)案，認(rèn)真開展超標(biāo)洪水防御預(yù)案演練，共演練2場次，參演人數(shù)150余人。持續(xù)開展河湖巡查，累計巡河湖465次，發(fā)現(xiàn)并整改各類涉水問題31個，清理河道管護(hù)區(qū)垃圾521.9 m3，封堵入河便道11處，勸離洗車人員700人（次），車輛80余輛。

2.6 山洪災(zāi)害防御

為進(jìn)一步做好天?？h山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，在汛期每周一次定期檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時聯(lián)系第三方運行維護(hù)技術(shù)人員組織搶修，保障數(shù)據(jù)上傳率達(dá)到95%以上。同時，根據(jù)人員變動情況，進(jìn)一步落實了縣鄉(xiāng)村社四級山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，更新了系統(tǒng)內(nèi)各類防汛責(zé)任人的信息，變更了預(yù)警廣播授權(quán)。為使監(jiān)測預(yù)警站點更好地發(fā)揮作用，縣政府及時下?lián)?0萬元站點運行維護(hù)費用，并列入縣級財政預(yù)算。

2.7 應(yīng)急搶險

汛期幾次強降雨過程致使天堂、石門、旦馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪澇災(zāi)害，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程受損。災(zāi)情發(fā)生后，積極籌措資金，開展水毀修復(fù)，對人飲工程第一時間進(jìn)行搶修，目前1處斷裂管道已及時修復(fù)并恢復(fù)正常供水，2處因災(zāi)受損的供水工程均供水正常。同時，積極爭取金強河水毀修復(fù)資金50萬元，對金強河水毀堤防工程進(jìn)行及時修復(fù)，保障河流防洪安全。

2.8 抗旱工作

天祝縣牢固樹立“防大旱，抗大災(zāi)”的思想，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強各項抗旱減災(zāi)工作措施，投入抗旱拉水車3輛120臺班，租用灑水車1輛25臺班，抗旱澆灌農(nóng)作物約153.33 hm2，有效地緩解了旱情。以村為單位分片包干，全面落實各村飲水安全責(zé)任人，對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水工程進(jìn)行排查，對排查出的問題建立臺賬，由各水管單位負(fù)責(zé)采取有效措施，逐一整改落實，確保全縣農(nóng)村飲水安全[3];科學(xué)調(diào)度，合理分配利用水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理上、下游用水矛盾，在優(yōu)先保障群眾生產(chǎn)生活用水的同時積極動員群眾開展生產(chǎn)自救工作;認(rèn)真調(diào)查摸清受旱情況，安排各灌區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的因旱人飲困難情況，進(jìn)行入戶核查統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握因旱人畜飲水困難狀況，為切實有效地開展抗旱減災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。

2.9 基礎(chǔ)工作

制定農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、冬季供水保障工作方案、冬季凍阻供水搶修應(yīng)急預(yù)案，維修改造物資倉庫4處，儲備水管、閘閥等常用維修物資，配備高溫高壓蒸汽管道凍阻疏通設(shè)備6套，拉水車3輛，確保了措施、人員、設(shè)施設(shè)備三到位;制定《天?？h農(nóng)村飲水安全“凍了管、有人管、能管好，群眾滿意”保障機制落實方案》，在已構(gòu)建5級管理網(wǎng)格責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，并提出詳細(xì)的落實措施，確保人在“網(wǎng)”里走，事在“格”中辦，真正做到“凍了管、有人管、能管好，群眾滿意”;嚴(yán)格落實防汛安全責(zé)任制，制定防汛值班制度、機房管理制度和預(yù)警發(fā)布制度等規(guī)章制度17項，下發(fā)《天祝藏族自治縣水務(wù)局關(guān)于成立水務(wù)系統(tǒng)防汛抗旱應(yīng)急搶險隊伍的通知》，成立9個水務(wù)系統(tǒng)防汛抗旱應(yīng)急搶險分隊，切實增強應(yīng)急搶險能力。

3 結(jié)語

加大對天?？h水旱災(zāi)害防御工作力度，具體做法有：第一，加大對防洪工程的治理力度，提高防洪能力。第二，牢固樹立長期防旱抗旱思想。密切注視天氣形勢，做到旱情早發(fā)現(xiàn)、早匯報，抗旱早安排、早行動，爭取主動。做好旱情及抗旱動態(tài)的信息統(tǒng)計和上報工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第三，統(tǒng)籌安排，利用冬灌前的時機抓緊灌溉設(shè)施及人飲工程的維修，對老化失修和破損嚴(yán)重的重點灌溉及人飲設(shè)施進(jìn)行勘測、設(shè)計，并積極爭取上級有關(guān)部門的支持進(jìn)行改造。根據(jù)天氣預(yù)報和河道來水及庫塘蓄水情況修改制定冬灌和春灌用水計劃，使有限的水資源發(fā)揮最大效益，從而為全縣水旱災(zāi)害防御工作提供堅強基礎(chǔ)保障[4]。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉洪偉，馬豐斌，霍風(fēng)霖，等. 2019年北京市水旱災(zāi)害防御工作實踐與啟示[J].中國防汛抗旱，2019，164（12）：9-12.

[2] 仇建新，劉燕龍.2020年湖南省水旱災(zāi)害防御工作回顧與思考[J].人民長江，2020，51（12）：44-47.

[3] 楊軼.水旱災(zāi)害防御動態(tài)[J].中國水利，2020（20）：5.

[4] 唐湘茜，張駿，劉偉，等.水旱災(zāi)害防御決策支持系統(tǒng)[J].水利水電快報，2020， 41（10）：6-7.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Analysis on Flood and

Drought Disaster Preven-tion and Operation of System and Mechanism in 2020

LIU Huan-cao （Drought Relief Service Team of Tianzhu County， Wuwei， Gansu 733000）

Abstract In order to conscientiously implement the spirit of the instructions of the provincial， municipal and county leaders and the spirit of the relevant flood control and drought relief conference， the flood and drought disaster prevention work has been comprehensively arranged， deployed， inspected and implemented in a timely manner.

Key words Flood and drought disaster prevention; Work characteristics; System and mechanism; Operation analysis