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      草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收的關(guān)系思考

      2021-08-03 02:20:29
      世界熱帶農(nóng)業(yè)信息 2021年6期
      關(guān)鍵詞:牧區(qū)牧民補貼

      目前,由于過度開發(fā),中國草原生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞,草原荒漠化、沙漠化問題十分嚴峻。因此,大力開展草原生態(tài)保護工作刻不容緩。但是,牧民以草原為生,在保護草原生態(tài)環(huán)境的過程中,必須充分考慮牧民們的生產(chǎn)生活問題。為了保證草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收之間能夠平衡發(fā)展,相關(guān)部門應當科學分析,充分調(diào)研當前草原生態(tài)環(huán)境和牧民生存現(xiàn)狀,貫徹以人為本的工作原則,實施科學的治理措施,從而實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

      1草原生態(tài)保護所面臨的形勢

      中國是天然草原資源非常豐富的國家,在中國國土總面積中,天然草原的面積達到了42%。中國天然草原主要集中在北方和西北地區(qū),這些天然草場起到了防風固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護生態(tài)多樣性的功能,為中國生態(tài)系統(tǒng)提供了不可替代的保護作用。但是由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,很多天然草原都面臨著人為過度開采的問題,從而使草原生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的惡化。草原生態(tài)環(huán)境的惡化直接影響了草地的生產(chǎn)力和承載力。草料生產(chǎn)力不足和牲畜承載力的降低,直接影響了牧民們的收入。為了遏制草原生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,中國自2000年開始實施天然草原退牧還草工作,并開展草地治理工作,以遏制草原荒漠化、沙漠化,降低風沙侵襲對民生造成的惡劣影響。

      2011年,為緩解退牧還草工程給牧區(qū)牧民帶來的經(jīng)濟影響,國家根據(jù)草原補償機制,開始每年撥款134億元,以改善牧民生產(chǎn)生活問題。目前,中國部分牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。但是,一些牧區(qū)在資金投入方面依然不足,相關(guān)禁牧補貼較低,牧畜飼料補給得不到保障,同時牧民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以落到實處,從而導致牧民生計遭遇困境。這些現(xiàn)實問題迫使牧民不得不在禁牧區(qū)域放牧,破壞了植被。

      2牧民持續(xù)增收面臨的問題

      為了確保禁牧區(qū)牧民的生計,政府部門鼓勵并幫助牧民們進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。但由于語言文化和生活習慣的差異,牧民們的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作面臨著很多難題,從而導致實際的工作進展緩慢。目前,一些禁牧區(qū)的牧民收入增長較為乏力,造成這一問題的原因主要有3方面。一方面由于畜牧成本的增加,很多禁牧區(qū)的牧民依然以畜牧業(yè)為主,但是由于可用草場的減少、草原退化等一系列問題,造成畜牧業(yè)成本不斷上升,從而使牧民們的經(jīng)濟收益受到了影響。二是由于牧民缺乏其他經(jīng)濟來源渠道。受草原生態(tài)環(huán)境的影響,當?shù)責o法大規(guī)模開展種植業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè),從而限制了牧民的增收。第三是由于牧區(qū)草原生活成本較高。牧區(qū)的日常生活用品主要依賴外地運輸,由于基礎設施的缺乏,使得生活用品的運輸成本較高。根據(jù)調(diào)查,牧區(qū)生活用品的銷售價格通常要比農(nóng)業(yè)地區(qū)的高出2~4倍。同時,牧民在醫(yī)療、教育、交通、通訊等方面的生活支出也要比農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民高出2~3倍。較高的生活成本進一步影響了牧區(qū)牧民收入。

      3關(guān)于草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的合理建議

      3.1進一步完善草原生態(tài)補償機制

      草原生態(tài)補償機制對于協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護與牧民持續(xù)增收之間的矛盾關(guān)系有著重要的作用,因此,可在原有機制的基礎上加以完善。為此,需進一步加強經(jīng)濟水平相對落后地區(qū)的基礎設施建設,充分結(jié)合當?shù)啬羺^(qū)畜牧業(yè)的實際生產(chǎn)水平,調(diào)整并優(yōu)化草原牧場的整體結(jié)構(gòu),以提高牧場的生產(chǎn)效率。重點控制牧畜放養(yǎng)數(shù)量,嚴格執(zhí)行天然草場輪牧制度,使天然草原擁有休養(yǎng)生息的時間,能夠有效恢復草原的植被規(guī)模。

      為了使牧民的生存與發(fā)展得到有效的保障,并更好地落實草原牧區(qū)的生態(tài)保護工作。還需進一步完善禁牧補助制度。首先,實施禁牧的當?shù)卣獜慕?jīng)濟層面加大對落后縣區(qū)的補償投入,對于禁牧補償標準較低的地區(qū),要結(jié)合當?shù)啬撩竦膶嶋H困難,積極向上級政府提出提高補償標準的申請。其次,將績效考核指標體系引入草原生態(tài)保護中。對于保護草原生態(tài)環(huán)境有著顯著成效的地區(qū),地方政府要予以適當?shù)莫剟睿缭黾友a償資金等。同時,當?shù)卣€要牽頭鼓勵其他地區(qū)積極學習成功的草原保護經(jīng)驗。

      3.2落實牧民生產(chǎn)補貼政策

      當?shù)卣块T要嚴格落實牧民的農(nóng)機購置補貼、牲畜保險補貼等優(yōu)惠牧民的政策。在此基礎上,還要充分考慮畜牧業(yè)的實際生產(chǎn)情況,對牧民的相關(guān)生產(chǎn)性活動進行必要的補貼。例如,增加牧民購置牲畜良種的補貼額度;對人工種植牧草進行補貼;對牧民生產(chǎn)使用的油料予以購置補貼等等。

      3.3大力開發(fā)和拓展牧區(qū)產(chǎn)業(yè)

      目前,肉用型牛羊市場前景較好,政府部門應當結(jié)合當?shù)啬羺^(qū)的資源情況,充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢,帶領牧區(qū)牧民發(fā)展肉用型牛羊產(chǎn)業(yè)。在政府的幫扶下,根據(jù)市場引導,對當?shù)厣蟮纳a(chǎn)技術(shù)進行升級優(yōu)化,引入優(yōu)良的肉用型牛羊良種,淘汰缺乏市場優(yōu)勢的牲畜品種,從而實現(xiàn)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

      3.4大力發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)

      科學技術(shù)是確保牧民持續(xù)增收的重要保障,對于牧區(qū)當?shù)氐慕逃聵I(yè)要予以更多的幫扶,以實現(xiàn)科教興牧的戰(zhàn)略目標。一方面要加大對牧區(qū)子女教育工作的投入,可延長牧民子女的義務教育時間,提高牧民子女的教育補貼。另一方面要全面落實牧民的技術(shù)培訓工作。通過牧民培訓制度,對牧區(qū)的全體牧民進行生產(chǎn)技術(shù)培訓,提升牧民的生產(chǎn)技術(shù)水平。

      協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收工作之間的關(guān)系需要正確認識草原生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。在保護草原生態(tài)環(huán)境的同時,必須嚴格遵守以人為本的工作原則,要正視牧民對美好生活的追求。為此,政府部門要從全局角度出發(fā),采取更為積極的協(xié)調(diào)措施,形成科學的牧區(qū)草原管理體系,保障牧民的生活質(zhì)量。

      (甘肅省甘南藏族自治州草原工作站靳玉平)

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