損害人文遺跡，依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

陳立宏?朱俏妹

2015年8月18日，河南省鄭州市的華瑞紫韻公司與金運(yùn)公司簽訂了《華瑞紫韻城景園、麗園垃圾清運(yùn)施工合同》;11月9日，金運(yùn)公司接到華瑞紫韻公司進(jìn)場(chǎng)清運(yùn)施工的通知;11月10日，由于當(dāng)?shù)卮迕褡钃鲜┕?，清運(yùn)工作被迫停止。

11月11日，鄭州市文物局接到群眾反映，稱被列入《第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物名錄》的孫莊孫翰林家族墓群于11月9日深夜被挖掘機(jī)鏟平，該局隨即派人赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。執(zhí)法人員實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)黃土覆蓋地面，黃土里掩埋著新立墓碑和磚塊，新封的墓冢已被推平。該局于11月13日向華瑞紫韻公司涉嫌破壞文物的行為下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求停止施工行為并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

同年12月23日、12月24日兩晚，金運(yùn)公司共投入9臺(tái)挖掘機(jī)、60臺(tái)渣土車對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，清理深度距原始路面約3米深，清理土方約2萬(wàn)立方米，造成地下已探明的14座墓葬遭到不同程度的破壞，其中一號(hào)墓長(zhǎng)7米、寬6米、深3.5米，二號(hào)墓長(zhǎng)4米、寬3米、深1米，均為稍大型墓葬，其余墓葬均為豎穴土坑墓，墓葬地表散落有墓磚和人骨。文物專家認(rèn)為此地塊的一號(hào)、二號(hào)墓已被全部挖毀，其價(jià)值無(wú)法進(jìn)行進(jìn)一步鑒定，應(yīng)以一般文物對(duì)待。2016年2月23日，鄭州市文物局出具行政處罰決定書(shū)，認(rèn)為金運(yùn)公司的行為構(gòu)成嚴(yán)重違法，并決定對(duì)金運(yùn)公司作出罰款人民幣15萬(wàn)元的行政處罰。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）認(rèn)為，華瑞紫韻公司與金運(yùn)公司在建設(shè)施工過(guò)程中，造成孫莊孫翰林家族墓群被完全損毀，侵犯社會(huì)公共利益，特提起環(huán)境民事公益訴訟。

法院觀點(diǎn)

河南省高級(jí)人民法院認(rèn)為，金運(yùn)公司在進(jìn)行地下施工過(guò)程中挖掘到地下埋藏的疑似古墓葬，但為了趕工期，金運(yùn)公司竟置埋藏的文物于不顧，連續(xù)數(shù)日進(jìn)行挖掘施工，期間執(zhí)法人員多次制止亦未奏效，導(dǎo)致埋藏的古墓葬被徹底損毀，金運(yùn)公司對(duì)此依法應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。華瑞紫韻公司作為建設(shè)單位，進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，依法應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，華瑞紫韻公司未提供證據(jù)證明其已經(jīng)履行該法定義務(wù)，且在其雇傭的金運(yùn)公司進(jìn)行地下施工可能破壞文物的情況下，鄭州市文物局先后三次要求華瑞紫韻公司停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，華瑞紫韻公司都未及時(shí)有效履行義務(wù)，造成古墓葬被破壞，其應(yīng)與金運(yùn)公司共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

關(guān)于華瑞紫韻公司和金運(yùn)公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型，河南省高級(jí)人民法院認(rèn)為古墓葬作為人文遺跡的一種，屬于文化生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，不同等級(jí)的古墓葬具有不同的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，未公諸于世的古墓葬具有潛在的生態(tài)服務(wù)功能。雖然由于涉案的古墓葬為無(wú)主墓葬且被全部挖毀，致使其具有的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值無(wú)法進(jìn)行鑒定，被作為一般文物對(duì)待，但其具有的潛在生態(tài)服務(wù)功能即相應(yīng)的文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值因被損毀而遭受永久性損害應(yīng)屬必然，中國(guó)綠發(fā)會(huì)對(duì)此提起環(huán)境公益訴訟具有事實(shí)根據(jù)。對(duì)生態(tài)服務(wù)功能造成的永久性損害數(shù)額，綜合案件事實(shí)及中國(guó)綠發(fā)會(huì)一審訴訟請(qǐng)求，河南省高級(jí)人民法院認(rèn)為一審法院在缺乏損害價(jià)值鑒定的情況下超過(guò)中國(guó)綠發(fā)會(huì)的訴訟請(qǐng)求判決華瑞紫韻公司和金運(yùn)公司賠償生態(tài)服務(wù)功能損失200萬(wàn)元不當(dāng)，并予以了糾正，酌定華瑞紫韻公司和金運(yùn)公司賠償生態(tài)服務(wù)功能損失20萬(wàn)元。

典型意義

本案是因破壞文物引起的環(huán)境公益訴訟。古墓葬與大眾通常認(rèn)知的“環(huán)境”存在偏差，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條的規(guī)定，人文遺跡亦為環(huán)境的組成部分，具有相應(yīng)的文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，損害人文遺跡的，需要依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

近幾年來(lái)，因發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)需要破壞文物的案例屢見(jiàn)不鮮，以環(huán)境公益訴訟的形式對(duì)損害文物的行為予以制止，一方面擴(kuò)大了文物保護(hù)的主體及范圍，允許社會(huì)組織參與到文物保護(hù)工作中;另一方面也能夠?qū)﹄S意破壞文物的主體起到良好的警示與震懾作用，減少當(dāng)前肆意破壞文物的現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)的文物保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為當(dāng)代人及子孫后代保留歷史文明結(jié)晶。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百三十五條 違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;

（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列文物受國(guó)家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà);

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑;

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;

（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等;

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。