布和巴特爾

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防救援隊(duì)伍面臨的火災(zāi)和事故突發(fā)性危險(xiǎn)越來(lái)越多，這也對(duì)消防指揮隊(duì)伍調(diào)度能力提出了新的要求。指揮調(diào)度的能力對(duì)于科學(xué)，快速，有效地完成消防和救援行動(dòng)至關(guān)重要。本文首先介紹了當(dāng)前我國(guó)消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度概述，分析當(dāng)前存在的基本問題，提供了相關(guān)的改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：消防;滅火救援任務(wù);指揮調(diào)度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，城市人口更加密集。社會(huì)災(zāi)難頻繁，導(dǎo)致火災(zāi)的起因多種多樣，消防救援隊(duì)伍的壓力也在增加，這對(duì)消防指戰(zhàn)員的艱苦作戰(zhàn)能力提出了更高更嚴(yán)的要求。當(dāng)災(zāi)難來(lái)襲時(shí)，消防救援隊(duì)伍科學(xué)地應(yīng)對(duì)災(zāi)難的方式是快速有效解決災(zāi)難的關(guān)鍵。研究表明，這在很大程度上取決于消防隊(duì)伍的救援能力。從科學(xué)的角度出發(fā)，這需要快速高效地派遣應(yīng)急人員和物資?？梢钥闯?，完成搶險(xiǎn)任務(wù)的關(guān)鍵，也是確保救援人員最大安全的有力措施，總的來(lái)說(shuō)增強(qiáng)消防指揮和調(diào)度能力至關(guān)重要。

一、消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度概述

消防救援隊(duì)伍的救援調(diào)度指揮屬于新時(shí)代“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮范疇，是應(yīng)急指揮的具體形式，上級(jí)消防指揮員合理對(duì)消防員和裝備調(diào)度，下級(jí)單位在滅火和應(yīng)急救援行動(dòng)中開展行動(dòng)。

（一）指揮員。消防指揮員是消防滅火和應(yīng)急救援行動(dòng)的組織者和負(fù)責(zé)人。他們的指揮和決策能力與滅火和救援的有效性直接相關(guān)，通常由具有滅火和救援指揮經(jīng)驗(yàn)的人員執(zhí)行。

（二）指揮機(jī)構(gòu)。消防滅火與應(yīng)急指揮部為指戰(zhàn)員提供決策和技術(shù)支持的信息，并實(shí)施指揮與指揮行動(dòng)機(jī)制。它是作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的基礎(chǔ)，包括消防指揮中心和指揮部。

（三）命令對(duì)象。直接涉及消防救援行動(dòng)的人員，堅(jiān)決執(zhí)行指揮員發(fā)出的命令。通常他們是每個(gè)作戰(zhàn)單元的消防員、專職消防員和志愿者消防員等。

（四）指揮活動(dòng)。消防指揮是指對(duì)滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，決策，火場(chǎng)、應(yīng)急救援處置現(xiàn)場(chǎng)信息的收集，人員和設(shè)備的部署，作戰(zhàn)指揮以及針對(duì)指戰(zhàn)員的一系列作戰(zhàn)部署。

二、現(xiàn)階段滅火救援行動(dòng)所面臨的考驗(yàn)及形勢(shì)

（一）消防救援面臨的新考驗(yàn)

從現(xiàn)在到未來(lái)，由于新材料和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，易燃易爆物品的增多，經(jīng)常會(huì)引發(fā)火災(zāi)。消防救援任務(wù)面臨的困難和危險(xiǎn)日益增多。在人口稠密的大城市地區(qū)，高層住宅、大型商業(yè)綜合區(qū)、地下建筑物、地鐵、隧道、石化產(chǎn)品和耐火性低的建筑物的環(huán)境非常復(fù)雜。一些小村莊也非常容易發(fā)生火災(zāi)和人身傷害。消防救援指揮難度加大、危險(xiǎn)性提高。

（二）消防救援隊(duì)伍任務(wù)是“全災(zāi)種、大應(yīng)急”

由于全球氣候變化和劇烈的地質(zhì)活動(dòng)，地震、干旱、洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害以及交通事故，房屋倒塌事故和危險(xiǎn)的化學(xué)泄漏事故時(shí)有發(fā)生。唐山大地震、汶川地震以及2008年冰雪災(zāi)害等大規(guī)模災(zāi)難繼續(xù)發(fā)生，除了自然災(zāi)害外，人為事故也在增加，給消防指揮調(diào)度帶來(lái)巨大壓力。如何應(yīng)對(duì)這些突發(fā)性災(zāi)難，如何在極端情況下解決救援問題，確保準(zhǔn)確，有效和安全的執(zhí)行任務(wù)，是救援工作中的新挑戰(zhàn)。

三、目前滅火救援工作存在的問題

（一）信息掌握不全面

災(zāi)難發(fā)生后，一些指揮員沒有完全了解災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的情況，也沒有完全了解災(zāi)難情況。他們僅依靠外部觀察和附近知情人的介紹，依靠自身在以往救援行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)，沒有對(duì)最有利方案進(jìn)行全面分析研判，救災(zāi)方法單一。其次，災(zāi)難發(fā)生后從消防部門獲得的信息已成為指揮員決策的重要依據(jù)，但實(shí)際上，在某些情況下，接警員對(duì)警情要素詢問不全面，遺漏有關(guān)重要信息，因此指揮員的決定與實(shí)際情況不一致，導(dǎo)致救援效果不好。最終有關(guān)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的信息不全面，人們?cè)跒?zāi)難后感到恐懼，災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。因此，一些信息的表達(dá)不清楚，嚴(yán)重妨礙了指戰(zhàn)員對(duì)情況的研判和理解。

（二）沒有完整的全局觀

滅火救援是必須具有全局意識(shí)，既要保證受困群眾的安全，又要保證指戰(zhàn)員的安全。但實(shí)際上全局觀念相對(duì)較差。首先，當(dāng)指揮員到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，他只看到了緊急情況和營(yíng)救行動(dòng)的開展，常常無(wú)視隨后的救援隊(duì)伍，供水條件，通信條件等。其次，一些指揮員無(wú)法理解火勢(shì)的總體情況，因此他們只觀察了他們面前的情況，而沒有考慮火勢(shì)的蔓延，對(duì)受害者所處情況的威脅和影響。

（三）指揮員的能力欠缺

從我國(guó)消防員的素質(zhì)來(lái)看，一部分消防員受過(guò)良好的教育，但大多數(shù)是基層，高中出來(lái)的應(yīng)屆生居多，缺乏救援工作技能，缺少實(shí)際救援經(jīng)驗(yàn)?；鶎酉谰仍?duì)伍人員流動(dòng)相對(duì)較快，平均3—5年進(jìn)行一次調(diào)崗。特別是在重大救災(zāi)搶險(xiǎn)中，指揮能力缺失會(huì)嚴(yán)重影響救災(zāi)行動(dòng)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)信息、通信手段單一

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)滅火和應(yīng)急救援行動(dòng)中使用最廣泛的通信方法是對(duì)講機(jī)。但是，這種單一方法很容易在大規(guī)模的救援過(guò)程中造成混亂。各個(gè)單元之間的頻道波長(zhǎng)不僅相互干擾，而且還傳輸不準(zhǔn)確的信息或通信中斷，這使得多個(gè)設(shè)備很難相互協(xié)作組合。

四、提升滅火救援指揮調(diào)度能力的對(duì)策

（一）完善滅火救援指揮系統(tǒng)

消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度分為消防站、大隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)、部消防局五個(gè)層級(jí)。由于每個(gè)層級(jí)的條件不同，對(duì)每個(gè)階段的指揮員的能力要求也不同;當(dāng)進(jìn)入火場(chǎng)時(shí)，火災(zāi)通常處于初級(jí)階段，并沒有造成重大災(zāi)難。指揮員負(fù)責(zé)控制局勢(shì)并減少傷害。指揮員通常由消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和救援站人員組成。萬(wàn)一發(fā)生大火，大隊(duì)指揮員應(yīng)立即前往現(xiàn)場(chǎng)收集信息并制定救援計(jì)劃。如果在執(zhí)行計(jì)劃后控制了火勢(shì)，就遵循計(jì)劃執(zhí)行。如果火災(zāi)沒有得到控制，應(yīng)立即更改作戰(zhàn)計(jì)劃。如果消防大隊(duì)指揮員無(wú)法挽救災(zāi)難，那么將會(huì)出現(xiàn)重大災(zāi)難，造成嚴(yán)重的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，并且營(yíng)救行動(dòng)更加困難。指揮員必須有全面的視野和強(qiáng)大的專業(yè)技能，才能挽救局勢(shì)并減少損失。因此，必須建立一個(gè)全面的救災(zāi)系統(tǒng)來(lái)處理所涉及的災(zāi)害。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力

由于消防員的能力與救災(zāi)水平直接相關(guān)，因此有必要加強(qiáng)消防員的知識(shí)獲取。一方面，可以通過(guò)書籍和救災(zāi)材料學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，以擴(kuò)大消防員的知識(shí)水平。另一方面，可以學(xué)習(xí)救援技能并通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，可以組織相關(guān)培訓(xùn)以提高消防員的綜合素質(zhì)。指揮員必須具有強(qiáng)大的能力，可以通過(guò)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并加強(qiáng)心理訓(xùn)練來(lái)立即做出反應(yīng)。

（三）通過(guò)實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練，增強(qiáng)指揮調(diào)度能力

要提高災(zāi)難救援指揮和調(diào)度的水平，應(yīng)該通過(guò)實(shí)踐來(lái)完成，但實(shí)際上實(shí)踐的機(jī)會(huì)并不多。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與實(shí)際情況有所不同，但彼此相似，因此可以用來(lái)提高救援指揮和調(diào)度水平。首先，需要預(yù)先制定內(nèi)容和相關(guān)要求并進(jìn)行目標(biāo)培訓(xùn)。其次，根據(jù)培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷，或者假設(shè)可能發(fā)生的問題，采取相應(yīng)的解決方案。最后，通過(guò)實(shí)踐對(duì)救援活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)、分析、研討，發(fā)現(xiàn)問題，避免今后發(fā)生類似情況。

（四）增加救援現(xiàn)場(chǎng)的多渠道通信交流途徑，提高通信可靠性

在發(fā)生重大災(zāi)難的情況下，通常會(huì)涉及大量的救援力量加入。此時(shí)，有效的指揮系統(tǒng)組合可以協(xié)同多個(gè)救援隊(duì)有效撲滅火災(zāi)，他們需要信息的流暢交流，因此必須運(yùn)用先進(jìn)的通信設(shè)備。在救援中使用高級(jí)通信方法和多個(gè)通信解決方案，而不是單個(gè)無(wú)線通信方法，確保現(xiàn)場(chǎng)通信的穩(wěn)定實(shí)施。

（五）增加實(shí)戰(zhàn)演練，有效提升調(diào)度能力

除了提供調(diào)度能力的技術(shù)手段外，還必須增加實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，目的是有效提高各級(jí)指揮員的指揮調(diào)度能力，并在緊急情況下啟動(dòng)一些備用應(yīng)急計(jì)劃，有條理的按計(jì)劃執(zhí)行任務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，消防救援任務(wù)的有效性與許多因素有關(guān)，但最重要的是指揮員的決策能力和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。要提高消防救援指揮調(diào)度能力，必須從各個(gè)方面著手，特別是要提高指揮員的領(lǐng)導(dǎo)水平和指戰(zhàn)員的專業(yè)技能，便于更好地完成滅火救援任務(wù)。

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