李焱

[摘? 要]長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化不僅是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨建新要求的重要體現(xiàn)，也是解決當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展現(xiàn)實(shí)難題的重要舉措。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)形成了毗鄰黨建等區(qū)域黨建一體化實(shí)踐形態(tài)，這些創(chuàng)新實(shí)踐取得了初步成效。但是，在推進(jìn)過程中面臨紅色資源和黨建力量分布不均、區(qū)域黨建一體化規(guī)劃仍不完善等困境。對(duì)此，通過堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng);統(tǒng)籌長(zhǎng)三角紅色資源，調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建力量等路徑，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化，從而帶動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化;長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展;毗鄰黨建;區(qū)域化黨建

[中圖分類號(hào)]? D262? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2021）01-0076-05

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。為有效推動(dòng)區(qū)域社會(huì)治理，防止區(qū)域分化為“片段甚至原子”，需要積極實(shí)施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，健全“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化作為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，在其推進(jìn)過程中，面臨地區(qū)發(fā)展差異和行政壁壘難題，區(qū)域黨建一體化為破解這一難題提供了思路。由此，出現(xiàn)了“毗鄰一體化黨建綜合體”“區(qū)域化黨建”和“一體化黨建”等零散術(shù)語，基于這些術(shù)語，可以進(jìn)一步提煉出“長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化”概念，以更好地發(fā)揮黨建在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化實(shí)踐探索

長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化是指以保留長(zhǎng)三角各地區(qū)原有的黨建組織為前提，通過黨建聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)長(zhǎng)三角一體化的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少跨區(qū)域行政壁壘，推動(dòng)長(zhǎng)三角跨區(qū)域事務(wù)性聯(lián)動(dòng)而形成的黨建共同體形態(tài)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)已開展毗鄰黨建等區(qū)域黨建一體化的實(shí)踐探索。

（一）南北山塘毗鄰黨建先行實(shí)踐。上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村和浙江省嘉興市廣陳鎮(zhèn)山塘村僅一橋之隔，具有地域毗鄰和要素毗鄰優(yōu)勢(shì)，跨省聯(lián)親走親傳統(tǒng)悠久，經(jīng)濟(jì)文化交流密切。2016年，上海市金山區(qū)在已有跨省毗鄰區(qū)域協(xié)同治理基礎(chǔ)上，首次正式提出“毗鄰黨建”概念。毗鄰黨建是指通過黨建引領(lǐng)和黨建聯(lián)建，發(fā)揮黨組織的紐帶作用，以此打破區(qū)域壁壘，突破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理的黨建形態(tài)。在最初探索階段，兩地成立南北山塘聯(lián)合支部。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，2017年，“中共滬浙山塘聯(lián)合支部委員會(huì)”在橋頭堡正式成立。在隊(duì)伍建設(shè)上，兩地成立以黨員骨干為主的發(fā)展先鋒隊(duì)、文化骨干為主的宣傳隊(duì)和青年為主的服務(wù)民生勤務(wù)隊(duì)，村黨總支部和村兩委成員相互掛職，兩個(gè)村的黨總支書記兼任聯(lián)合支部委員會(huì)輪值書記，每季度輪值一次。每月舉行一次工作會(huì)議，每個(gè)季度舉行一次主題黨日活動(dòng)。在活動(dòng)安排上，兩地以“一橋兩山塘，黨建一家親”為內(nèi)容，推動(dòng)構(gòu)建“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+文化”和“黨建+環(huán)境”，搭架“紅色加油站、紅色星期天、紅色朋友圈、紅色產(chǎn)業(yè)帶”黨建品牌，推動(dòng)村莊布局規(guī)劃、村落風(fēng)貌提升、田園風(fēng)光打造和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造山塘古鎮(zhèn)，助力解決兩地重難點(diǎn)問題。

（二）毗鄰黨建“一帶一廊”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2018年，金山區(qū)被確立為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡。金山區(qū)通過黨建先行，架起了溝通橋梁。同一年，金山區(qū)、平湖市和嘉善縣簽署了“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議，金山區(qū)委組織部與嘉興市委組織部聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于深化“毗鄰黨建”推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展工作的意見（試行）》，形成了“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。此機(jī)制以“一帶一廊”為引領(lǐng)，以“六聯(lián)”為工作機(jī)制，以四個(gè)毗鄰地區(qū)為實(shí)踐點(diǎn)，形成了“1+6+4”合作框架。按照合作框架，“一帶”是毗鄰黨建七彩示范帶，以紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)和紫七種顏色為象征，推動(dòng)“黨建+紅色”“黨建+發(fā)展”“黨建+惠農(nóng)”“黨建+人才”“黨建+生態(tài)”“黨建+治理”和“黨建+文化”示范建設(shè)。“六聯(lián)”是指圍繞經(jīng)濟(jì)、民生、平安、生態(tài)、文化和人才六個(gè)方面，推動(dòng)形成黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防和人才聯(lián)育機(jī)制。“四區(qū)”為四個(gè)毗鄰地區(qū)，重點(diǎn)圍繞楓涇鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)和呂巷鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)深化合作，通過這四個(gè)毗鄰地區(qū)，逐步擴(kuò)大毗鄰黨建實(shí)踐空間。這些地區(qū)借助毗鄰黨建形態(tài)，在毗鄰市、區(qū)、鎮(zhèn)和村等層面，通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，深化拓展區(qū)域化黨建范圍，通過黨建聯(lián)建帶動(dòng)事務(wù)性合作，推動(dòng)毗鄰區(qū)域農(nóng)業(yè)升級(jí)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、文化培育、姻親聯(lián)動(dòng)、生態(tài)維護(hù)、人才融合和民生服務(wù)，降低跨行政區(qū)事務(wù)協(xié)商成本，示范帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

（三）長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化其它實(shí)踐。除了以上黨建共建實(shí)踐形式，長(zhǎng)三角地區(qū)以下實(shí)踐形態(tài)同樣值得關(guān)注：第一，以嘉定、昆山、太倉(cāng)和溫州為代表的長(zhǎng)三角區(qū)域城市基層黨群共建聯(lián)席會(huì)議。通過黨建共建，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同和專題合作，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。第二，環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)黨建共建。2018年，環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)聯(lián)席會(huì)議在上海市青浦區(qū)舉行。青浦區(qū)、嘉善縣、昆山市和吳江區(qū)四地共同簽訂了專項(xiàng)合作協(xié)議，推動(dòng)區(qū)域化黨建、水域保潔一體化和氣象部門戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域合作。第三，長(zhǎng)三角城市“兩新”組織——新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織基層黨建合作共建。2018年，長(zhǎng)三角城市“兩新”組織基層黨建合作共建協(xié)議在江蘇昆山簽署，通過黨建引領(lǐng)，推動(dòng)跨省聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等領(lǐng)域合作。第四，G60科創(chuàng)走廊黨建共建。2018年，中共上海市松江區(qū)委和中共浙江省嘉興市委、杭州市委、金華市委等單位共同簽署《G60科創(chuàng)走廊黨建共建框架協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，九城市將充分發(fā)揮各方黨建優(yōu)勢(shì)，通過黨建引領(lǐng)，深化“雙服雙創(chuàng)”黨建工作新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群布局和協(xié)同創(chuàng)新，整合社會(huì)科創(chuàng)資源。“在黨建創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙融合中凸顯基層黨組織的政治功能”，使G60科創(chuàng)走廊各級(jí)黨組織建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展

面臨的現(xiàn)實(shí)困境

基于以上探索，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化具有可行性。但是，在實(shí)踐中仍面臨不少困境，主要體現(xiàn)為：長(zhǎng)三角不同區(qū)域紅色資源和黨建力量分布不均、長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃仍不完善、上海在長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化方面的示范作用發(fā)揮仍需提升、長(zhǎng)三角區(qū)域基層黨建一體化力量不足。

（一）長(zhǎng)三角不同區(qū)域紅色資源和黨建力量分布不均。長(zhǎng)三角不同省份、同一省份的不同區(qū)域可利用紅色資源不同，再加上現(xiàn)實(shí)發(fā)展差異，不同區(qū)域在紅色資源繼承上有所不同，紅色資源開發(fā)整合上存在差異，影響了長(zhǎng)三角紅色資源整體布局。比如，上海是黨的誕生地，具有濃厚的紅色底蘊(yùn)，浙江嘉興是中國(guó)革命精神的發(fā)源地之一，這些地區(qū)無論在紅色資源的享有還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面均優(yōu)于長(zhǎng)三角諸多地區(qū)。就長(zhǎng)三角各地黨建力量分布而言，一些地區(qū)的社區(qū)與駐區(qū)單位黨建共建獲得了一定的推進(jìn)，但駐區(qū)單位黨組織服務(wù)地方建設(shè)的程度不同。同時(shí)，伴隨著大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的出現(xiàn)，這些組織的黨建工作提上了日程，由于建設(shè)水平參差不齊，部分區(qū)域新型黨組織“建而不聯(lián)和聯(lián)而不合”的情況仍然存在。

（二）長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃仍不完善。受行政分割影響，長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃面臨困境。在主體實(shí)踐方面，各區(qū)域黨建水平有所差異，服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的能力同樣存有差異。一些區(qū)域甚至未有效建立起黨建一體化共識(shí)，基于地方現(xiàn)實(shí)利益考量，未能充分推進(jìn)黨建一體化，而在已有區(qū)域黨建一體化實(shí)踐中，可推廣和可借鑒的創(chuàng)新實(shí)踐較少，現(xiàn)有的一體化黨建實(shí)踐推廣面臨一定障礙。比如，毗鄰黨建主要在上海金山區(qū)與浙江平湖、嘉善三地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)層面展開，更高層次和更寬領(lǐng)域的合作受到一定束縛，此種毗鄰黨建形態(tài)是否適合向長(zhǎng)三角其它區(qū)域推廣仍有待檢驗(yàn)，這些問題影響著長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化規(guī)劃。

（三）上海在長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化方面的示范作用發(fā)揮仍需提升。上海擁有十分豐富的紅色資源和黨建資源，一批批革命先行者和建設(shè)者在此留下了足跡，共同鑄造了上海的紅色基因。多年來，上海組織相關(guān)力量，對(duì)全市紅色資源和黨建資源進(jìn)行了整理，形成了系列鏈?zhǔn)匠晒?。但是，上海?dāng)?shù)丶t色資源和黨建資源的整合仍面臨一些障礙，新時(shí)代青少年紅色文化傳承這一重點(diǎn)工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。在區(qū)域黨建一體化方面，上海在全國(guó)較早進(jìn)行區(qū)域化黨建實(shí)踐。近年來，上海部分區(qū)域與長(zhǎng)三角其他地區(qū)展開了跨區(qū)域黨建一體化協(xié)作，但是，受行政壁壘等因素影響，導(dǎo)致上海一些地區(qū)在長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化方面的示范作用發(fā)揮仍不夠充分。

（四）長(zhǎng)三角區(qū)域基層黨建一體化力量不足。近年來，基層治理問題備受關(guān)注，這一工作的有效推進(jìn)離不開各方力量的參與。當(dāng)前，長(zhǎng)三角部分地區(qū)的基層工作仍然缺乏一定的主動(dòng)性，未充分利用基層黨組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地方建設(shè)。部分基層黨組織以相關(guān)會(huì)議精神傳達(dá)和文件學(xué)習(xí)為主要活動(dòng)，與地方發(fā)展存在一定的脫鉤。同時(shí)，某些基層黨建活動(dòng)空間范圍相對(duì)固定。社區(qū)、農(nóng)村黨組織與附近科研院所、學(xué)校和企業(yè)黨建共建不足，區(qū)域一體化黨建空間有待進(jìn)一步開拓。更為棘手的是，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和不同地區(qū)人員的流動(dòng)，社區(qū)居民成員愈加復(fù)雜，社區(qū)黨組織成員既要處理日常事務(wù)，又要協(xié)調(diào)處理與其它組織共建工作和流動(dòng)居民的日常事務(wù)，工作難度大，而流動(dòng)黨員參與地方志愿活動(dòng)的意識(shí)不夠充分，這些因素導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域基層黨建一體化力量不足。

三、推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展的路徑

黨建引領(lǐng)，首先體現(xiàn)為把方向。區(qū)域黨建一體化創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)著長(zhǎng)三角“發(fā)展機(jī)制、動(dòng)力和效率發(fā)生深刻變革”。其不僅創(chuàng)新了黨建形態(tài)，而且推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；陂L(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化現(xiàn)實(shí)難題，需要繼續(xù)在以下方面優(yōu)化完善：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展受到了長(zhǎng)三角三省一市行政區(qū)隔束縛，不同行政隸屬區(qū)在進(jìn)行合作時(shí)可能基于本地區(qū)利益而選擇性推進(jìn)一體化。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要打破跨?。ㄖ陛犑校└鞣N行政區(qū)隔和政策差異，從省（直轄市）層面到市（區(qū)）等層面，基于融合發(fā)展思路，超越單一地區(qū)的局部利益，優(yōu)化長(zhǎng)三角整體布局，推進(jìn)跨行政區(qū)共建共享。中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議指出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。在長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化實(shí)踐中，黨建“不僅僅起到方向引領(lǐng)的作用，而且在整體上要通過黨的建設(shè)發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用”。通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地總攬全局和協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的一體化發(fā)展機(jī)制。在具體落實(shí)中，各地黨組織要統(tǒng)一思想，提高站位，基于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，引領(lǐng)各類社會(huì)組織明確職責(zé)，增強(qiáng)黨委總攬地方全局的能力，發(fā)揮黨組織在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和統(tǒng)籌地方發(fā)展的作用。借助黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各級(jí)黨群組織發(fā)揮好各自作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌長(zhǎng)三角紅色資源，調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建力量。長(zhǎng)三角三省一市具有悠久的紅色文化傳統(tǒng)，至今仍保留著眾多紅色遺址遺跡。長(zhǎng)三角三省一市需要繼續(xù)系統(tǒng)梳理紅色資源，同時(shí)，基于長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化意識(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角黨建一體化規(guī)劃，結(jié)合各地實(shí)際情況，協(xié)同保護(hù)好區(qū)域紅色革命文化遺跡，整合好長(zhǎng)三角紅色資源。在黨建形態(tài)方面，結(jié)合毗鄰黨建、G60科創(chuàng)走廊黨建和“兩新”黨建等已有的黨建一體化方式，對(duì)長(zhǎng)三角現(xiàn)有的實(shí)踐形態(tài)進(jìn)行總結(jié)，形成可供推廣的區(qū)域一體化黨建形態(tài)。在智庫資源建設(shè)方面，以長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展為主題，充分發(fā)揮科研院所力量，組織相關(guān)專家開展相關(guān)學(xué)術(shù)研究。目前，中國(guó)浦東干部學(xué)院等院校已經(jīng)參與了推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建的理論研究與實(shí)踐活動(dòng)，形成了一批研究成果，部分成果已經(jīng)落地轉(zhuǎn)化。今后，相關(guān)部門可設(shè)立專項(xiàng)委托課題，通過專家聯(lián)絡(luò)方式，強(qiáng)化智庫建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化建設(shè)。在人力資源建設(shè)方面，整合長(zhǎng)三角地區(qū)培訓(xùn)資源，依托黨校和高校等單位，整合優(yōu)秀師資力量，結(jié)合長(zhǎng)三角各地豐富的紅色教育資源，打造紅色課堂，創(chuàng)新長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)合創(chuàng)新黨員教育路徑。通過開展長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨員干部培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員干部的一體化意識(shí)，加強(qiáng)黨政人才、科技人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，激發(fā)這些主體推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升其服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的業(yè)務(wù)能力。此外，引導(dǎo)年輕一代了解長(zhǎng)三角紅色文化，守護(hù)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，學(xué)習(xí)一代代仁人志士不怕吃苦和敢于直面挑戰(zhàn)的精神，以此提高年輕一代服務(wù)國(guó)家和地方建設(shè)的能力，從而為新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展凝聚力量。

（三）發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，助推長(zhǎng)三角區(qū)域黨建高質(zhì)量一體化。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和開放程度最高的區(qū)域之一。2018年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)。在長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化構(gòu)建中，上海同樣需要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角相鄰省份的黨建協(xié)同工作。具體包括：第一，海納百川，包容大氣。進(jìn)一步破除單邊作戰(zhàn)的思維束縛，以更為包容、更為主動(dòng)的姿態(tài)與長(zhǎng)三角其它地區(qū)加強(qiáng)合作，充分利用上海黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和黨建一體化成果，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其它地區(qū)的黨建交流合作。第二，與時(shí)俱進(jìn)，承繼發(fā)展。上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，具有深厚的紅色印記。同時(shí)，上海作為全國(guó)金融中心，充滿現(xiàn)代氣息，國(guó)際化程度高，古今中外元素匯集于此。在此情況下，需要正確處理好紅色傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化、紅色文化與海派文化、紅色文化與外來文化、紅色遺跡與現(xiàn)代建筑之間的復(fù)雜關(guān)系。在面向世界和加強(qiáng)對(duì)外交流的過程中，堅(jiān)守紅色傳統(tǒng)，立足中國(guó)大地，積極利用現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合人民群眾的美好生活需要，助推紅色文化在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好表率作用。第三，整合資源，凝聚力量。充分發(fā)揮好上海各類組織和各方力量在推動(dòng)長(zhǎng)三角紅色文化傳承與一體化建設(shè)方面的積極作用。發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)事業(yè)單位黨組織的作用，加強(qiáng)長(zhǎng)三角國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)，推動(dòng)地方事業(yè)單位黨組織與企業(yè)黨組織共建。以G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)黨建、行政組織、企業(yè)和技術(shù)等要素協(xié)同整合，服務(wù)地方發(fā)展。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織創(chuàng)建良好的環(huán)境，發(fā)揮“兩新”黨建工作的引領(lǐng)作用，更好地推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、文化教育、生態(tài)保護(hù)和人才培育等工作。第四，共享共建，協(xié)同發(fā)展。通過黨建一體化框架協(xié)定、部門組織聯(lián)合、人才合作互育和技術(shù)資源共享，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的黨建一體化共建，借助組織力量，積極推廣上海市毗鄰黨建等區(qū)域黨建一體化創(chuàng)新實(shí)踐。

（四）提高服務(wù)群眾能力，推動(dòng)長(zhǎng)三角基層黨建一體化成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，基層治理是關(guān)鍵，特別是基層交界區(qū)域，成為了長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)的難點(diǎn)。由于行政級(jí)別限制，長(zhǎng)三角基層交界區(qū)域難以有效展開高層次跨區(qū)域合作。對(duì)此，需要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織力量，通過黨建聯(lián)建，引領(lǐng)長(zhǎng)三角基層區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在上海、浙江、江蘇和安徽省際交界處，通過基層黨組織合作，搭建區(qū)域黨組織聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，街道、村（社區(qū)）多方聯(lián)動(dòng)，相互學(xué)習(xí)毗鄰區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化毗鄰地區(qū)的融合。此種融合不僅僅是地理空間意義上的毗鄰融合，而且是多領(lǐng)域、多部門和多要素的縱深毗鄰融合。通過在不屬于同一行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)的黨建引領(lǐng)，為跨區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)和跨界溝通提供組織支撐和平臺(tái)支持，從而“促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力”。在具體推進(jìn)中，結(jié)合長(zhǎng)三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，圍繞基層區(qū)域一體化推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，通過“黨建+服務(wù)”方式，推動(dòng)基層組織共建和干部人才共育。利用各地比較優(yōu)勢(shì)，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作，因地制宜開展對(duì)接，實(shí)現(xiàn)黨建工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。在鄉(xiāng)村振興方面，借助黨建引領(lǐng)，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，確定基層結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目清單，示范帶動(dòng)基層項(xiàng)目對(duì)接。通過網(wǎng)狀延伸，進(jìn)一步優(yōu)化形成組織鏈、活動(dòng)鏈和服務(wù)鏈，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，將城市“高度集聚的功能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)”不僅輻射擴(kuò)散到長(zhǎng)三角同一行政區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，而且輻射擴(kuò)散到不同行政區(qū)的鄰近農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)這些地區(qū)切實(shí)獲得一體化發(fā)展帶來的優(yōu)質(zhì)資源，縮小長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益難題”，提升群眾獲得感，確?；鶎狱h建一體化服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化和常態(tài)化，更好地服務(wù)群眾需要，筑牢民生改善力量，使人民群眾更為實(shí)際地感受到區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域黨建一體化建設(shè)帶來的實(shí)惠，推動(dòng)區(qū)域一體化黨建獲得更強(qiáng)生命力。

本文系復(fù)旦大學(xué)研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神專項(xiàng)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨科技現(xiàn)代化思想和實(shí)踐的百年演進(jìn)研究（1921-2021）”（20WZZX31）的階段性成果

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：丁? 達(dá)）