秦良芳 翁 彬 牟 偉

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，以數(shù)字鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)踐推進(jìn)和理論研究層面都開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。2018年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、2019年出臺(tái)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列文件都為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策支持。十九屆五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。鄉(xiāng)村的智慧化建設(shè)正作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要趨勢(shì)，帶動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域取得重大突破。因此，對(duì)前期智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果進(jìn)行總結(jié)梳理，既有利于指導(dǎo)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，又能為該領(lǐng)域的深入研究提供文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

以“智慧鄉(xiāng)村建設(shè)”為詞條在中國(guó)知網(wǎng)中進(jìn)行檢索（檢索日期2021—3—27），所得文獻(xiàn)總數(shù)為147篇。從中可以發(fā)現(xiàn)，2021年3篇，2020年42篇，2019年30篇，2018年19篇，2017年14篇，2016年16篇，2015年9篇，2014年8篇。從文獻(xiàn)數(shù)量增加的明顯趨勢(shì)可以看出，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，尤其是2019年、2020年文獻(xiàn)總數(shù)出現(xiàn)激增，這與黨中央一系列重要文件的出臺(tái)密不可分。通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，我國(guó)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)研究呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：在研究導(dǎo)向上政策趨向性特征明顯，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)研究成果隨著政策的明確而不斷增多。在文獻(xiàn)類型上，期刊文章是主體，在中國(guó)知網(wǎng)的檢索結(jié)果中，期刊論文114篇、學(xué)位論文2篇、國(guó)內(nèi)會(huì)議5篇、報(bào)紙13篇。在研究?jī)?nèi)容上，現(xiàn)有研究多集中在理論和實(shí)踐等兩個(gè)層面。理論層面包括對(duì)智慧鄉(xiāng)村的概念界定、內(nèi)涵梳理、建設(shè)意義等，實(shí)踐層面包括發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和解決對(duì)策等。

一、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)理論研究

（一）智慧鄉(xiāng)村的研究背景及發(fā)展條件

1.智慧鄉(xiāng)村的研究背景

現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化，反映城市和鄉(xiāng)村的中心—邊緣、支配—被支配的關(guān)系。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的存續(xù)問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是國(guó)家治理體系不斷完善和治理能力不斷提升的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)整體的社會(huì)治理經(jīng)歷了從“一元主體”到“多元共治”治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從行政化管理向法治、德治和綜合治理的轉(zhuǎn)變。②當(dāng)前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵期，城鄉(xiāng)建設(shè)在由城市偏向轉(zhuǎn)至農(nóng)村偏向的過(guò)程中，也經(jīng)歷了從“局部發(fā)展”到“系統(tǒng)建設(shè)”，從“單一路徑”到“多路并進(jìn)”的過(guò)程。如新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)致力于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不全的問(wèn)題，回答的是“鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展”的問(wèn)題；精準(zhǔn)扶貧致力于解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題，關(guān)注的是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題；當(dāng)前智慧鄉(xiāng)村致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的智慧化發(fā)展，回應(yīng)“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的問(wèn)題。③由此可見(jiàn)，時(shí)代議題的切換，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)重心從基礎(chǔ)設(shè)施完善向智慧化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，也在深刻地影響著國(guó)家—社會(huì)—公民關(guān)系以及政府治理的邏輯。伴隨新興技術(shù)產(chǎn)生的智慧治理體現(xiàn)出社會(huì)控制結(jié)構(gòu)從層級(jí)制向扁平化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政府治理模式從單中心管理向多中心協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型，公共管理理念從管理向治理的轉(zhuǎn)型。④智慧化治理在和現(xiàn)代通信技術(shù)融合的過(guò)程中，被賦予新內(nèi)涵，運(yùn)用到城鄉(xiāng)建設(shè)中，成為一種新治理范式，如智慧城市建設(shè)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前智慧城市建設(shè)如火如荼，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村的探索也方興未艾。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)新一輪科技革命和治理方式的深度融合、現(xiàn)代通信技術(shù)和鄉(xiāng)村建設(shè)的有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村的智慧化建設(shè)和智能化治理，成為當(dāng)前亟待研究的新問(wèn)題。

2.智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展條件

一是隨著全球信息技術(shù)革命和智慧城市建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，新興技術(shù)得以應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣普及，技術(shù)性人才和用戶基礎(chǔ)的廣泛增加，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的智慧化發(fā)展；二是在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化大背景下，國(guó)家實(shí)施了一系列如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等政策舉措，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，新技術(shù)和鄉(xiāng)村發(fā)展的融合成為可能；三是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的成熟和發(fā)展為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供了技術(shù)支撐；四是“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策支持。智慧化將成為未來(lái)社會(huì)繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的新突破，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)了重大變革。

（二）智慧鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵

1.智慧鄉(xiāng)村的概念界定

智慧鄉(xiāng)村概念見(jiàn)諸期刊最早是在2012年。學(xué)術(shù)界對(duì)智慧鄉(xiāng)村概念的界定，主要從延伸智慧城市概念和新興技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用等角度展開(kāi)。

一是“城市延伸論”。智慧鄉(xiāng)村是依托于智慧城市所擁有的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等新興技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的智慧環(huán)境，以提高農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，是信息時(shí)代背景下農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。顧彬認(rèn)為，智慧鄉(xiāng)村是智慧城市的無(wú)縫銜接，是以智慧的理念來(lái)管理農(nóng)村，以智慧的方式來(lái)發(fā)展農(nóng)村，以智慧的手段來(lái)建設(shè)農(nóng)村，以增強(qiáng)農(nóng)村的活力和吸引力。⑤由于城鄉(xiāng)各自定位的不同和發(fā)展差異的存在，智慧鄉(xiāng)村在發(fā)展思路、建設(shè)重點(diǎn)、核心特征等方面具有自身特有的屬性⑥，在不斷地試錯(cuò)與改進(jìn)過(guò)程中，還需要充分體現(xiàn)出智慧鄉(xiāng)村建設(shè)特有的信息化、多元化和專業(yè)化。⑦

二是“新興概念論”。智慧鄉(xiāng)村是區(qū)別智慧城市的一種新興概念體，是形成基于海量信息和智能過(guò)濾的鄉(xiāng)村發(fā)展新范式和新形態(tài)。⑧武峰等認(rèn)為，智慧鄉(xiāng)村是由天仕物聯(lián)網(wǎng)研究院提出的一個(gè)全新概念，是基于現(xiàn)在最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，盡可能優(yōu)化整合鄉(xiāng)村的各種資源，建設(shè)一個(gè)無(wú)城鄉(xiāng)隔閡的現(xiàn)代化農(nóng)村。⑨劉俊祥、曾森則從數(shù)字化智能治理在鄉(xiāng)村的擴(kuò)展和應(yīng)用切入，提出智慧化鄉(xiāng)村建設(shè)是運(yùn)用新科技、新技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村民智能生活的新型治理活動(dòng)。⑩

三是“新技術(shù)運(yùn)用論”。該觀點(diǎn)認(rèn)為，智慧鄉(xiāng)村是指通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“智能技術(shù)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”等途徑，最終實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧鄉(xiāng)村。如在農(nóng)業(yè)應(yīng)用層面，可通過(guò)感知技術(shù)同智能裝置的結(jié)合，以感知識(shí)別物理世界，并利用網(wǎng)絡(luò)傳輸和數(shù)據(jù)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無(wú)縫鏈接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物理世界的實(shí)時(shí)檢測(cè)、動(dòng)態(tài)管控和精準(zhǔn)科學(xué)決策；在旅游應(yīng)用層面，基于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新旅游管理方式和優(yōu)化旅游資源利用，以此增強(qiáng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模。?

2.智慧鄉(xiāng)村的主要特征

學(xué)界對(duì)于智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的特征分析，主要是從實(shí)然和應(yīng)然兩個(gè)層面展開(kāi)。一是實(shí)然層面。袁政、楊小軍結(jié)合烏鎮(zhèn)的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，總結(jié)提煉出了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的三大基本特征：空間形態(tài)上打破了地域性隔閡，表現(xiàn)為“人+物+網(wǎng)”的連接；互動(dòng)體驗(yàn)上表現(xiàn)在調(diào)動(dòng)多方參與和互動(dòng)；融合功能上“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神內(nèi)核是跨界融合，連接一切?；袁宇陽(yáng)提出，智慧鄉(xiāng)村應(yīng)具備信息化、多元化、專業(yè)化等特征，信息化主要是指技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施及信息化人才；多元化主要強(qiáng)調(diào)參與主體（包括政府、企業(yè)、居民等）、技術(shù)運(yùn)用（非單一技術(shù)）和知識(shí)結(jié)構(gòu)（技術(shù)類知識(shí)和非技術(shù)類知識(shí)等），而專業(yè)化則強(qiáng)調(diào)因地制宜和系統(tǒng)推進(jìn)等原則的有機(jī)結(jié)合。?二是應(yīng)然層面。常倩、李瑾認(rèn)為，智慧鄉(xiāng)村具備以下幾個(gè)方面的特征：信息技術(shù)與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的良好融合；在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力中人的創(chuàng)新精神的充分發(fā)揮；不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村系統(tǒng)功能；鄉(xiāng)村各方面朝著可持續(xù)方向發(fā)展。?

（三）智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容及目的

1.智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)主要指依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，構(gòu)建綜合型、服務(wù)型的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。周廣竹從城鄉(xiāng)一體化視角切入，認(rèn)為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、智慧醫(yī)療、智慧交通四個(gè)方面內(nèi)容。?顧彬聚焦于智慧化的實(shí)際應(yīng)用，認(rèn)為智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施、智慧化的民眾應(yīng)用、智慧化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用三個(gè)方面是智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。?汪建結(jié)合智慧城市建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，提出構(gòu)建“1+5 （N）”智慧鄉(xiāng)村建設(shè)體系，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化、環(huán)保智慧化、建設(shè)智慧化、治理智慧化和服務(wù)智慧化。?

2.智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目的

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，當(dāng)前學(xué)界對(duì)此已基本達(dá)成共識(shí)，代表觀點(diǎn)如下：一是構(gòu)建智能生活價(jià)值體系。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)搭建了線下線上良性互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了民生服務(wù)工程進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科技化、智能化的農(nóng)村生活，建立農(nóng)民自有的智能生活價(jià)值體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。?二是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理融入智慧化應(yīng)用，有效緩解了農(nóng)村公共物品、公共秩序、制度下鄉(xiāng)中知識(shí)與原有認(rèn)知之間的沖突，從根本上解決了利益相關(guān)者之間的矛盾。對(duì)于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同、治理內(nèi)容精準(zhǔn)和治理手段有效三個(gè)方面也具有顯著驅(qū)動(dòng)作用。?

（四）智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則及意義

1.智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)遵循的基本原則

在建設(shè)智慧鄉(xiāng)村過(guò)程中，應(yīng)立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，積極借鑒并吸收智慧城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。?有學(xué)者認(rèn)為，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，參考智慧城市建設(shè)體系，堅(jiān)持五大原則：一是堅(jiān)持共享推進(jìn)，提升農(nóng)民獲得感；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村體系；三是堅(jiān)持分類推進(jìn)，因地制宜建設(shè)智慧鄉(xiāng)村；四是堅(jiān)持融合推進(jìn)，促進(jìn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)；五是堅(jiān)持創(chuàng)新推進(jìn)，促進(jìn)制度創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。?此外，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)還應(yīng)關(guān)注以下重點(diǎn)：一是政策層面注重從提法到試點(diǎn)的轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)調(diào)資源層面要瞄準(zhǔn)可塑性強(qiáng)的村落；三是參與層面突出多方參與和農(nóng)民主體；四是運(yùn)營(yíng)層面增強(qiáng)文化自信，講好村落故事。?

2.智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

智慧鄉(xiāng)村作為信息時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，其發(fā)展可以有效降低鄉(xiāng)村的人口流出率，為鄉(xiāng)村積累更多社會(huì)資本。?智慧鄉(xiāng)村既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，亦是提升農(nóng)民素質(zhì)和精神文化水平的重要手段?，智慧鄉(xiāng)村日益成為解決三農(nóng)問(wèn)題的重要舉措和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可行目標(biāo)。同時(shí)，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)作為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要戰(zhàn)略選擇，能有效促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)放社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和精神文化水平提升，是未來(lái)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。?二是實(shí)現(xiàn)有效治理。在建設(shè)智慧鄉(xiāng)村過(guò)程中，通過(guò)“數(shù)據(jù)+整合”，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同性；通過(guò)“數(shù)據(jù)+服務(wù)”，可以提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的精準(zhǔn)性；通過(guò)“數(shù)據(jù)+預(yù)測(cè)”，可以提升鄉(xiāng)村治理手段的有效性。?同時(shí)，大數(shù)據(jù)、智慧化的運(yùn)用，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的范式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從黨政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向一核多元、從基于經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)、從事后治理轉(zhuǎn)向源頭治理的三重轉(zhuǎn)變。?

（五）智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策路徑及評(píng)價(jià)體系

1.智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策路徑

一是政務(wù)優(yōu)化視角。在深刻認(rèn)識(shí)智慧鄉(xiāng)村內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有預(yù)見(jiàn)性地制定相關(guān)規(guī)劃和政策，是確保智慧鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)的前提。智慧政府需做“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的大管家，轉(zhuǎn)管理為服務(wù)，摒棄單純地“技術(shù)應(yīng)用”和“智能管控”，做到因地制宜、量力而行、有序發(fā)展。?同時(shí)，把智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主攻方向放在信息化建設(shè)上，確保智慧化政策規(guī)劃落實(shí)到位?，加快推進(jìn)整體設(shè)計(jì)和試點(diǎn)申建、鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、積極引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持，完善智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持體系。?通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、多方試點(diǎn)，逐步完善智慧鄉(xiāng)村發(fā)展理論。

二是數(shù)據(jù)治理視角。在大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新過(guò)程中，需要與當(dāng)?shù)乜蒲性核?、高校等開(kāi)展合作，培育鄉(xiāng)村治理各主體的數(shù)據(jù)治理理念，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的“軟件基礎(chǔ)”；同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)筑大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的“硬件保障”提供支持。?

三是多元共治視角。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)的合作平臺(tái)，通過(guò)充分發(fā)揮不同治理主體的作用，提升智慧治理的現(xiàn)實(shí)績(jī)效。?堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持力度。?引導(dǎo)人民群眾參與政務(wù)信息資源整合與共享機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展民眾討論會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)等，增強(qiáng)群眾的建設(shè)意愿。?鼓勵(lì)多方參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

四是可持續(xù)發(fā)展視角。有學(xué)者主張數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合，通過(guò)突出鄉(xiāng)村特色、加大政策支持力度、開(kāi)展試點(diǎn)示范工作、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)人才建設(shè)等舉措，加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。?有學(xué)者認(rèn)為，人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村要多措并舉開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育信息化建設(shè)，提升人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應(yīng)用技能。同時(shí)，也要針對(duì)性地培養(yǎng)村級(jí)干部或高學(xué)歷年青人，讓其組建智慧鄉(xiāng)村互助小組，幫助村民們真正認(rèn)識(shí)信息化的便捷優(yōu)勢(shì)，激發(fā)村民們學(xué)習(xí)新事物的熱情。?陳曉輝也指出了鄉(xiāng)村人才建設(shè)的重要性。他們認(rèn)為，要通過(guò)加強(qiáng)人才建設(shè)，解決人才缺失的問(wèn)題、培育信息化人才和智慧農(nóng)民，讓智慧鄉(xiāng)村建設(shè)具備持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。?

2.智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)體系

有關(guān)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系的相關(guān)研究還比較少，比較有代表性的就是常倩、李瑾的《鄉(xiāng)村振興背景下智慧鄉(xiāng)村的實(shí)踐與評(píng)價(jià)》，該文對(duì)智慧鄉(xiāng)村的構(gòu)建原則、構(gòu)建邏輯、主要指標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的論述。他們認(rèn)為，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系應(yīng)堅(jiān)持以下原則：注重科學(xué)性與系統(tǒng)性、目標(biāo)性與導(dǎo)向性、完備性與獨(dú)立性、一般性與特殊性、典型性與可操作性、建設(shè)投入與產(chǎn)出應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。其構(gòu)建邏輯應(yīng)體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w發(fā)展要求和智慧鄉(xiāng)村的核心內(nèi)涵，即信息技術(shù)與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的良好融合，充分考慮地區(qū)差異和發(fā)展階段，將智慧鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)均納入考慮范圍，依據(jù)城鄉(xiāng)的區(qū)別和聯(lián)系來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐研究

（一）智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的幾種主要模式

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)既回應(yīng)了時(shí)代需求，也符合現(xiàn)實(shí)需要，將成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的一次重大變革。自2009年智慧城市提出后，各地相繼開(kāi)始智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)也開(kāi)始在全國(guó)各地陸續(xù)推進(jìn)。2014年初，北京市在西柏店村開(kāi)始“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)。2015年，國(guó)家信息中心與湖北智城規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)手在湖北省胡橋村打造全國(guó)首個(gè)“智慧鄉(xiāng)村”樣本。其后，山東、安徽、廣東等地也陸續(xù)開(kāi)始對(duì)智慧鄉(xiāng)村的探索。我國(guó)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中有以下幾種具有代表性的模式：

一是“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式。2015年以來(lái)，北京市平谷區(qū)在試點(diǎn)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)發(fā)了智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”在村鎮(zhèn)的應(yīng)用，建成了具有鮮明互聯(lián)網(wǎng)特色的鄉(xiāng)村模式。主要包含“互聯(lián)網(wǎng)+整村推進(jìn)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村生活”“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”與鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)模式。

二是“新技術(shù)應(yīng)用”模式?；谖锫?lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應(yīng)用，2013年以來(lái)，合肥、安慶、六安、滁州等地開(kāi)始了智慧云村試點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)信息采集終端、云物聯(lián)地名牌和多媒體攝像頭等的安裝，建立起集信息采集、計(jì)算、篩選、處理一體的“云物聯(lián)”系統(tǒng)。廣東以廣播電視智能化科技化體系為基礎(chǔ)，以家庭為單元，以鄉(xiāng)村為載體，通過(guò)打造智慧教育平臺(tái)、智慧監(jiān)控平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)、智慧議事機(jī)制來(lái)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。

三是“數(shù)字技術(shù)+鄉(xiāng)村”模式。該模式強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的“應(yīng)用盡用”、數(shù)據(jù)資源的“共建共享”和數(shù)字激活“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，注重?cái)?shù)字視角下鄉(xiāng)村多元化價(jià)值的挖掘。主要是基于數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、金融、黨建、文化、治理等各方面的結(jié)合，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能。

（二）智慧鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有智慧鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的梳理和分析，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地在推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中尚存在以下問(wèn)題：

一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活區(qū)域分散使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高；村莊規(guī)模小、異質(zhì)性強(qiáng)，需要在深入挖掘村莊發(fā)展?jié)摿托枨蟮幕A(chǔ)上，因地制宜地制定有針對(duì)性的解決方案，但村莊掌握的資源非常有限，面臨更強(qiáng)的約束。?農(nóng)村信息化水平低，缺乏必要的信息化硬件設(shè)備，農(nóng)民使用計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)較少。?

二是多元主體參與建設(shè)力度不夠。多元主體特別是農(nóng)民的主體的參與作用發(fā)揮的不完全，許多村民認(rèn)為，建設(shè)智慧農(nóng)村是政府的事情。?武峰等人在廣東某村進(jìn)行調(diào)查，找到了該地智慧鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題：政策宣傳相對(duì)不到位，村民對(duì)相關(guān)法規(guī)政策不了解；地方政府與民眾缺乏溝通，沒(méi)有調(diào)動(dòng)人民群眾參與積極性；企業(yè)投入力度小、效率低，市場(chǎng)主體參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)意愿不高；民眾思想觀念保守，接受新事物能力不足，主人翁意識(shí)不強(qiáng)烈。?當(dāng)前，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)還未形成多元主體共同參與的良好局面。

三是農(nóng)村專業(yè)人才和技術(shù)匱乏。與城市居民相比，農(nóng)村居民的受教育水平明顯偏低，且隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，很多村莊老齡化嚴(yán)重，村民信息化意識(shí)和應(yīng)用能力較弱。?由于農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重，留守人員對(duì)新興技術(shù)的了解和使用寥寥無(wú)幾，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，如云計(jì)算、傳感器網(wǎng)絡(luò)、高速通訊網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)的了解和掌握的人更是少之甚少，在技術(shù)維護(hù)方面更是缺少專業(yè)人才。?

三、國(guó)外智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）國(guó)外智慧鄉(xiāng)村建設(shè)概述

國(guó)外智慧鄉(xiāng)村概念發(fā)源于兩種思想，一是2008年IBM提出的“智慧地球”概念，其核心支撐是新技術(shù)；二是為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村衰落的諸多挑戰(zhàn)而興起的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念。兩種思想交織促發(fā)了國(guó)外的智慧城市建設(shè)熱潮，繼2009年美國(guó)率先建立了第一座智慧城市后，智慧鄉(xiāng)村探索也提上日程，如歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本等實(shí)施的智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)。相關(guān)領(lǐng)域的研究主要集中在農(nóng)業(yè)、能源、技術(shù)等方面（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)外智慧鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)用

一是智慧農(nóng)業(yè)方面。有學(xué)者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為智慧農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支撐，通過(guò)軟、硬件系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的智能監(jiān)測(cè)、規(guī)劃和控制，從而優(yōu)化生產(chǎn)效率、提高生產(chǎn)質(zhì)量和減少環(huán)境污染。?而農(nóng)場(chǎng)管理信息系統(tǒng)的制定和提檔升級(jí)，為農(nóng)民的科學(xué)合理決策提供了大量幫助，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展正逐步智慧化、智能化。?

二是智慧能源方面。有學(xué)者指出，智慧能源利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)分析等方面的先進(jìn)技術(shù)，可高效改善能源供應(yīng)、傳輸和分配。智慧能源管理可以幫助大眾根據(jù)需求高效利用能源，減少浪費(fèi)，增強(qiáng)可持續(xù)性和安全性。?

三是智能技術(shù)方面。有學(xué)者提出，智能技術(shù)的迅速普及推動(dòng)了熱帶國(guó)家的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在預(yù)期的氣候變化和水資源短缺的背景下，智能技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率，這也使得諸多鄉(xiāng)村獲得新的商業(yè)地位。?

（二）國(guó)外智慧鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是合理的規(guī)劃是智慧鄉(xiāng)村有序推進(jìn)的保障。與智慧城市相比，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)更具特質(zhì)性，需要基于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行合理、科學(xué)的謀劃，才可能有效開(kāi)展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；加之智慧鄉(xiāng)村建設(shè)包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、智慧醫(yī)療、智慧交通等多方面的內(nèi)容，更加需要合理的規(guī)劃與建設(shè)。

二是合理的政策引導(dǎo)是智慧鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)各國(guó)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一例外都與政府的鼎力支持、合理調(diào)配密切相關(guān)。無(wú)論是智慧農(nóng)業(yè)高效管理、智慧能源的合理配置還是智能技術(shù)的普適性應(yīng)用，都是以政府支持為前提的。

三是不斷提高科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的轉(zhuǎn)化率。建設(shè)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，需要不斷提高新興技術(shù)在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在鄉(xiāng)村治理中的支撐和引領(lǐng)作用，助推智慧鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

四、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的研究述評(píng)

自2010年來(lái)，國(guó)內(nèi)外智慧鄉(xiāng)村實(shí)踐和理論方面已取得不少成果，具體研究?jī)?nèi)容涉及研究背景、發(fā)展條件、概念內(nèi)涵、建設(shè)原則、評(píng)價(jià)體系等諸多方面，且研究文獻(xiàn)隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)在鄉(xiāng)村的深入應(yīng)用而逐年增加。這些研究為智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和不少可資借鑒的思路。但就總體趨勢(shì)而言，當(dāng)前智慧鄉(xiāng)村建設(shè)研究亦存在理論和實(shí)踐研究上的不足。

（一）理論研究有所欠缺

理論研究的欠缺總體表現(xiàn)為理論支撐相對(duì)不足，對(duì)學(xué)界的理論性指導(dǎo)不夠，尤其是高質(zhì)量且具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理論成果還比較欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是系統(tǒng)性研究有待增強(qiáng)，既有研究在概念內(nèi)涵方面，針對(duì)智慧鄉(xiāng)村尚缺乏明確且被廣泛認(rèn)可的定義，對(duì)其內(nèi)涵、特征和外延的討論也不夠充分，對(duì)智慧鄉(xiāng)村的未來(lái)形態(tài)、建設(shè)路徑、同數(shù)字鄉(xiāng)村的關(guān)系、同鄉(xiāng)村振興的關(guān)系探討都還有待深化。二是研究方法相對(duì)單一，既有成果多以定性為主，基于大量的數(shù)據(jù)收集和分析的定量研究和基于廣泛調(diào)研的實(shí)證分析較少。三是對(duì)智慧化技術(shù)在鄉(xiāng)村應(yīng)用的理論性探討不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐缺乏指導(dǎo)。

（二）實(shí)踐探索相對(duì)不足

實(shí)踐探索相對(duì)不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度還有待加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)上存在把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等同于智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的誤區(qū)，且智慧鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)尚處在初步的基礎(chǔ)設(shè)施完善階段。二是統(tǒng)籌謀劃政策和因地制宜實(shí)施的結(jié)合不夠，目前出臺(tái)的相關(guān)政策多以數(shù)字鄉(xiāng)村為主，智慧鄉(xiāng)村的藍(lán)圖規(guī)劃還顯欠缺，各地的具體實(shí)施同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色創(chuàng)新和建設(shè)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。三是總結(jié)推廣不夠，基于各地具體實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，在應(yīng)用推廣方面還有待加深；四是整體性探索不足，現(xiàn)有實(shí)踐主要集中在智慧化技術(shù)在鄉(xiāng)村的單方面應(yīng)用，而系統(tǒng)性、整體性的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)還有待深化。

智慧鄉(xiāng)村作為未來(lái)鄉(xiāng)村的理想形態(tài)，正在成為未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要藍(lán)圖。隨著新興技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用，以人為中心的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)將成為村民實(shí)現(xiàn)享受型發(fā)展的重要途徑。后續(xù)的智慧鄉(xiāng)村研究應(yīng)在理論和實(shí)踐方面持續(xù)加強(qiáng)，在基礎(chǔ)理論上深入探討；在規(guī)律總結(jié)上加強(qiáng)提煉，完善評(píng)價(jià)機(jī)制；在研究?jī)?nèi)容上不斷深化，由數(shù)字鄉(xiāng)村向智慧鄉(xiāng)村拓展；在研究方法上，開(kāi)展廣泛的田野調(diào)查和規(guī)范的定量研究，努力建構(gòu)植根于中國(guó)大地的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)理論體系，為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)提供有針對(duì)性的方案和有指導(dǎo)性的路徑。

注釋：

①徐勇、徐增陽(yáng)：《中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題研究的百年回顧》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）1999年第6期。

②向春玲：《70年來(lái)中國(guó)社會(huì)治理的“四大轉(zhuǎn)變”》，《人民論壇》2019第29期。

③葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史沿循、總體布局與路徑省思》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期。

④參見(jiàn)黃萃、彭國(guó)超、蘇駿：《智慧治理》，清華大學(xué)出版社2017年版。

⑤??顧彬：《淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第6期。

⑥?李先軍：《智慧農(nóng)村：新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2017年第6期。

⑦?袁宇陽(yáng)：《信息化背景下智慧鄉(xiāng)村的特征、類型及其實(shí)踐路徑》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2021年第4期。

⑧龔潔：《智慧型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2019年第8期。

⑨????武峰、吳富鵬、王博：《廣州市從化區(qū)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與分析》，《中國(guó)市場(chǎng)》2016年第10期。

⑩劉俊祥、曾森：《中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智理屬性、頂層設(shè)計(jì)與探索實(shí)踐》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期。

?張凌云、黎巎、劉敏：《智慧旅游的基本概念與理論體系》，《旅游學(xué)刊》2012第5期。

?袁政、楊小軍：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)新途徑》，《藝術(shù)與設(shè)計(jì)》（理論）2017年第2期。

???常倩、李瑾：《鄉(xiāng)村振興背景下智慧鄉(xiāng)村的實(shí)踐與評(píng)價(jià)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。

??周廣竹：《城鄉(xiāng)一體化背景下“智慧農(nóng)村”建設(shè)》，《人民論壇》2015年第32期。

???汪建：《智慧鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)新時(shí)期》，《中國(guó)電信業(yè)》2019年第4期。

???陳麗麗：《“互聯(lián)網(wǎng)+”在智慧農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用探析》，《科技視界》2017年第12期。

??王欣亮、魏露靜、劉飛：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的路徑建構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》2018年第11期。

?《“鄉(xiāng)村+區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”驅(qū)動(dòng)下，智慧鄉(xiāng)村的春天來(lái)了！》，《唯美鄉(xiāng)村》2020年3月2日。

?G.D.Danut,Intelligent Development of the Countryside—The Concept of Smart Villages:Assumptions,Possibilities and Implementation Limitations, Economic and Regional Studies,2018,11(3),pp.32-49.

?高國(guó)偉、郭琪：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下“智慧農(nóng)村”治理機(jī)制研究》，《電子政務(wù)》2018年第12期。

??趙敬丹、李志明：《從基于經(jīng)驗(yàn)到基于數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2020年第1期。

?沈費(fèi)偉：《智慧治理：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府治理變革新模式》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2019年第4期。

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