袁建輝

長期以來，浙江省委高度重視人大工作，特別是習(xí)近平總書記在浙江工作期間定下了一項(xiàng)制度規(guī)矩，即每屆省委召開一次人大工作會議，出臺一個文件，專題研究部署人大工作和建設(shè)，為與時(shí)俱進(jìn)、豐富拓展人民代表大會制度在浙江的生動實(shí)踐，推動浙江人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展、走在全國前列，提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障和政策支撐。

習(xí)近平總書記在浙工作期間親自定制度、繪藍(lán)圖

2004年是全國人民代表大會成立50周年。站在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，科學(xué)研判，決定召開一次人大工作會議，專題研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是中共浙江省委時(shí)隔15年后召開的人大工作會議。

省委對開好這次會議高度重視，將其列為省委年度重要工作。2004年5月11日，省委召開全省人大工作會議，習(xí)近平同志在會上就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了重要講話;會后下發(fā)了《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（浙委〔2004〕12號）。省委常委，省人大常委會組成人員，省“一府兩院”及省政府組成部門、省級有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）黨委書記和人大常委會主任等參加了會議。

歷屆省委認(rèn)真執(zhí)行這一制度，分別于2009年、2014年、2019年召開了省委人大工作會議，出臺文件。會議開法上也進(jìn)行了完善，比如2014年安排了有關(guān)人大制度方面的專題輔導(dǎo)講座;2019年安排了書面和口頭交流，4位市縣黨委書記和2位設(shè)區(qū)的市人大常委會主任在大會上作了交流發(fā)言，印發(fā)了學(xué)習(xí)參閱材料，這些都豐富拓展了會議內(nèi)容，確保會議更有成效。

這一制度的確立和一系列文件的出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動了浙江人大事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。

堅(jiān)持一以貫之抓落實(shí)、出成效

這些年來，我省各級黨委堅(jiān)持把人大工作納入黨委工作總體布局整體推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)每屆召開一次人大工作會議、定期聽取專題匯報(bào)、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大工作等機(jī)制，研究解決人大工作中的重大問題，及時(shí)答復(fù)人大常委會黨組的請示事項(xiàng)，重視發(fā)揮人大常委會黨組的核心保證作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、各方面。比如寧波市委明確要求各級黨委書記每年至少開展一次人大工作調(diào)研、參加一次接待代表選民活動、參加一次人大常委會會議。

各級黨委認(rèn)真貫徹歷次省委文件關(guān)于支持和保證人大依法行使職權(quán)的各項(xiàng)要求，積極為人大依法履職創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮人大在圍繞中心服務(wù)大局中的職能作用。人大圍繞中心服務(wù)大局作用更加彰顯。

以良法促發(fā)展保善治，助力創(chuàng)新舉措走深。2018年圍繞推動省委“最多跑一次”重大改革落地，在全國“放管服”改革領(lǐng)域率先制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，確保了重大改革于法有據(jù)。精心確立立法項(xiàng)目，注重創(chuàng)制性立法，提高立法質(zhì)量，突出地方特色，健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，制定出臺《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等一批走在全國前列的地方性法規(guī)。

歷次省委文件都把“盯住法”“管好錢”擺在突出重要位置，并作為人大監(jiān)督的牛鼻子問題來抓。各地聚焦中心和大局，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，深化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，提高監(jiān)督工作實(shí)效。在民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，我省各級人大堅(jiān)持連續(xù)抓、反復(fù)抓、一抓到底，持續(xù)開展對相關(guān)問題的跟蹤監(jiān)督。省人大常委會2012年至2017年連續(xù)6年對食品安全進(jìn)行了跟蹤檢查，推動了相關(guān)問題的解決，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。

用好重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動重大戰(zhàn)略落地。2018年11月，省人大常委會首次與上海市、江蘇省、安徽省人大常委會同步作出支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，加快推動長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略在浙江實(shí)施。2020年初及時(shí)出臺全力做好新冠肺炎疫情防控等決定，更好發(fā)揮決定權(quán)在省域治理中的特有功效。

各地積極探索創(chuàng)新，建立健全相關(guān)載體和平臺，做深做實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)工作，比如發(fā)軔于寧海等地的“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”工作目前已經(jīng)在全省市縣鄉(xiāng)三級層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并在全省街道范圍內(nèi)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目票薦（票選）工作。

代表主體作用發(fā)揮更加凸顯。歷次省委文件都對發(fā)揮代表主體作用作了明確強(qiáng)調(diào)。各地按照文件要求，深化“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了8.3萬多名五級人大代表就近就地編入代表聯(lián)絡(luò)站，較好發(fā)揮了代表聯(lián)絡(luò)站的功效。

這些年來，省委文件精神得到了較好貫徹，人大組織機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步健全，工作力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)，信息化建設(shè)也有了穩(wěn)步推進(jìn)，自身建設(shè)得到有力夯實(shí)。比如2004年全省人大工作會議后，在全國率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級人大常委會主任專職化配備，人大常委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到不同程度優(yōu)化，組成人員中的專職委員比例逐步提高。

新時(shí)代浙江人大工作干什么、怎么干

在地方人大設(shè)立常委會40周年之際，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出了重要指示，這為做好新時(shí)代人大工作指明了方向，也提出了新期望新要求。為貫徹落實(shí)總書記的重要指示精神，推動浙江人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，2019年8月13日，省委召開了新時(shí)期以來第四次人大工作會議，時(shí)任省委書記、省人大常委會主任車俊同志作了重要講話，出臺了《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，這為新時(shí)代浙江人大工作干什么、怎么干指明了路徑方向。

省委文件涵蓋了“加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“健全支持和保證人大依法履職的體制機(jī)制”“推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展”“發(fā)揮人大代表主體作用”“加強(qiáng)人大及其常委會履職能力建設(shè)”等五個方面，共21條。文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦解決一些人大工作的“老大難”問題和形勢發(fā)展變化帶來的新問題下功夫、出舉措。

針對黨委對人大工作考核機(jī)制不夠健全完善的問題，文件強(qiáng)調(diào)要把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門支持人大工作、 “一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核;推動人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，干部考察任用注重運(yùn)用人大監(jiān)督成果。這樣有利于黨委更加重視對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于“一府一委兩院”更加自覺接受人大監(jiān)督。

街道人大工作由于缺乏具體明確的法律規(guī)范，職責(zé)不清、工作薄弱，仍是基層人大工作的短板，影響了基層民主政治建設(shè)和基層治理。文件提出要加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作，適時(shí)出臺街道人大工作條例。2019年11月29日，《浙江省街道人大工作條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過，填補(bǔ)了人大監(jiān)督街道工作的法制“空白”，為更好引領(lǐng)和推動我省基層治理現(xiàn)代化提供重要的地方性法規(guī)支撐。

為推動開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能相適應(yīng)、相促進(jìn)，充分發(fā)揮根本政治制度保障開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的重要作用，文件提出在國家級開發(fā)區(qū)探索設(shè)立人大常委會工作委員會，作為有管轄權(quán)行政區(qū)域人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，并明確工作職責(zé)，配備工作力量。

人大常委會和專委會組成人員的結(jié)構(gòu)，關(guān)系到人大工作的穩(wěn)定性連續(xù)性。文件強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，專職人大常委會組成人員至少三分之一能在換屆時(shí)連任，其中有部分人員能任滿兩屆。同時(shí)要求擔(dān)任人大專門委員會主任委員、工作委員會主任一般能干滿一屆。這些舉措針對性強(qiáng)、含金量高，必將有力推動浙江人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展、繼續(xù)走在前列。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我省各級人大將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面提升新時(shí)代人大工作水平，服務(wù)全省改革發(fā)展大局，推進(jìn)民主法治建設(shè)，順應(yīng)人民群眾新期待，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出更大貢獻(xiàn)。