陳檠

摘 要：為解決國際化發(fā)展形勢下，三門核電有限公司國際交流合作活動數(shù)量多、領(lǐng)域廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問題，三門核電應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論和方法，建立了集成化項(xiàng)目管理模式，近年來較好地應(yīng)用于國際交流與合作的項(xiàng)目管理中。本文論述了國際交流合作項(xiàng)目集成化管理的實(shí)踐，并進(jìn)一步闡述了新時(shí)期國際交流與合作項(xiàng)目的管理改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：國際交流與合作管理;集成化項(xiàng)目管理;外事管理

一、應(yīng)用集成化項(xiàng)目管理方法的背景

三門核電有限公司（以下簡稱“三門核電”）一期工程是我國首個(gè)三代核電自主化依托項(xiàng)目，也是中美兩國最大的能源合作項(xiàng)目。公司高度重視對外發(fā)展工作，積極參與雙邊、多邊國際交流與合作。近年來，因公出國人員和境外來訪人員數(shù)量都呈逐年增加的發(fā)展趨勢，且業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域廣，接口多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。同時(shí)，涉外活動也給公司帶來了經(jīng)濟(jì)、安全等諸多涉外風(fēng)險(xiǎn)因素，對傳統(tǒng)的外事工作管理模式和業(yè)務(wù)流程提出了新的需求和挑戰(zhàn)。因此，需要及時(shí)適應(yīng)新形勢、新要求，用創(chuàng)新、科學(xué)的管理方法，提升三門核電國際交流與合作項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

雖然我國在外事管理工作實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是外事管理理論研究仍較為缺乏。三門核電公司辦公室作為公司外事工作的主管部門，積極發(fā)揮主觀能動性，以項(xiàng)目管理和國際交流合作的相關(guān)理論研究為基礎(chǔ)，以推進(jìn)管理、服務(wù)精細(xì)化為抓手，推進(jìn)交流合作項(xiàng)目有效運(yùn)作、不出差錯，提高對外工作效率，助力公司國際化發(fā)展。

二、集成化項(xiàng)目管理理論概述

集成化項(xiàng)目管理則是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要學(xué)科領(lǐng)域。集成是指將孤立的元素及事物整合在一起，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。集成化管理強(qiáng)調(diào)在管理實(shí)踐活動中運(yùn)用一體化的集成理論，從而激發(fā)單項(xiàng)優(yōu)勢，產(chǎn)生放大作用，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，從而提高整體項(xiàng)目管理的效益。

三、集成化項(xiàng)目管理方法應(yīng)用實(shí)踐

（一）構(gòu)建集成化項(xiàng)目管理模式

三門核電國際交流合作項(xiàng)目的各個(gè)管理主體從全生命周期角度出發(fā)，在項(xiàng)目全過程的各個(gè)階段對交流合作活動的計(jì)劃制定、執(zhí)行和評估等全過程開展了集成化的管理，建立了“政策鏈”、“執(zhí)行鏈”、“結(jié)果鏈”、“反饋鏈”循環(huán)推進(jìn)的模式，從而推動國際交流合作項(xiàng)目的循環(huán)優(yōu)化。如圖1所示，在執(zhí)行鏈內(nèi)部，管理主體實(shí)現(xiàn)了國際交流活動業(yè)務(wù)歸口部門的計(jì)劃編制、項(xiàng)目啟動、過程以及后期跟蹤、閉環(huán)管理各個(gè)階段上所有要素的一體化管理?！罢哝湣卑▏H交流合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施方案、管理機(jī)制?！皥?zhí)行鏈”包括國際交流合作活動全生命周期的管理內(nèi)容?！敖Y(jié)果鏈”包括外事活動業(yè)務(wù)總結(jié)、交流成果轉(zhuǎn)化、外事工作制度執(zhí)行操作票等?！胺答佹湣卑ń?jīng)驗(yàn)反饋和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）集成化項(xiàng)目管理的組織體系構(gòu)建

1、建立戰(zhàn)略層面的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

三門核電成立了公司外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司黨委書記組長，總經(jīng)理和外事分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，公司辦公室和國際業(yè)務(wù)歸口管理部門的處室領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。組織領(lǐng)導(dǎo)體系的建立把“黨管外事”落到了實(shí)處，建立了公司戰(zhàn)略層面“把方向、立規(guī)矩、抓統(tǒng)籌”的管理機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)體系的建立能夠更加有效地協(xié)調(diào)、解決國際交流合作工作所面臨的重大問題和難題，使業(yè)務(wù)部門和外事部門能夠按照公司國際化發(fā)展戰(zhàn)略，更加科學(xué)、高效地開展生產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的國際交流合作工作，從而推動公司發(fā)展。

2、建立運(yùn)行合理的組織分工與協(xié)作管理體系

首先，公司辦公室創(chuàng)新性地提出國際組織事務(wù)活動的管理主體由“公司辦公室”單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮巨k公室+業(yè)務(wù)歸口管理部門”或“公司辦公室+業(yè)務(wù)處室”兩個(gè)管理主體的集成方式。針對領(lǐng)域廣、數(shù)量多的國際組織事務(wù)活動，公司辦公室與業(yè)務(wù)處室研究探討后，確定了公司內(nèi)部的歸口管理原則，即由核安全處負(fù)責(zé)WANO、IAEA事務(wù)管理;技術(shù)支持處負(fù)責(zé)EPRI、ASME事務(wù)管理;企業(yè)管理處負(fù)責(zé)國際對標(biāo)項(xiàng)目的歸口管理。除了上述管理主體外，組織體系內(nèi)還設(shè)有培訓(xùn)處、人力資源處這兩個(gè)服務(wù)保障部門。培訓(xùn)處負(fù)責(zé)結(jié)合公司國際化發(fā)展規(guī)劃，為業(yè)務(wù)部門開展國際化人才培訓(xùn)工作。人力資源處負(fù)責(zé)開展國際化人才的引進(jìn)和輸出，組建公司國際化人才庫，為國際交流與合作提供人力支持。

其次，公司辦公室構(gòu)建了“外事管理+業(yè)務(wù)管理”的集成化協(xié)作機(jī)制?！巴馐鹿芾怼焙汀皹I(yè)務(wù)管理”這兩條管理主線相互交織，兩類管理要求相互滲透。一方面，公司辦公室則從“外事角度”指導(dǎo)、支持歸口管理部門及業(yè)務(wù)處室參與國際交流合作活動，統(tǒng)籌安排中國核電相關(guān)主管部門下達(dá)的國際交流合作項(xiàng)目工作。另一方面，負(fù)責(zé)多邊國際事務(wù)的歸口管理部門或負(fù)責(zé)雙邊交流的業(yè)務(wù)處室從“業(yè)務(wù)角度”為公司國際交流合作項(xiàng)目提供技術(shù)支持，包括管理、計(jì)劃、總結(jié)、評估等。

3、建立有序的各主體內(nèi)部管理機(jī)制

在建立組織內(nèi)部職能分工與協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，三門核電也同步建立了各主體內(nèi)部的管理機(jī)制。公司辦公室結(jié)合項(xiàng)目集成化管理需求，修訂升版了《國際合作與交流活動管理》、《因公出國（境）管理》、《外籍專家來管管理》、《接待管理》等程序，國際業(yè)務(wù)歸口管理部門先后發(fā)布了《WANO業(yè)務(wù)管理》、《對標(biāo)管理》等制度。通過建立、健全規(guī)章制度，形成了以權(quán)責(zé)分工為基礎(chǔ)，以集成化管理為核心的外事制度體系，并以制度為指引，強(qiáng)化執(zhí)行，完成工作目標(biāo)。

（三）集成化項(xiàng)目管理的進(jìn)度控制

三門核電國際交流合作項(xiàng)目的進(jìn)度控制主要包括：業(yè)務(wù)部門估算單項(xiàng)活動任務(wù)的工作期;公司辦公室及公司領(lǐng)導(dǎo)審核活動計(jì)劃，完成年度交流合作活動計(jì)劃的確認(rèn);公司辦公室完成公司全年外事活動進(jìn)度計(jì)劃的排序，業(yè)務(wù)歸口管理部門及業(yè)務(wù)處室完成業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)年度計(jì)劃任務(wù)的排序;公司辦公室分析外事接待活動所需資源，根據(jù)分析與業(yè)務(wù)處室共同商定進(jìn)度計(jì)劃，并開展單項(xiàng)外事接待任務(wù)的進(jìn)度管理與控制措施，確保國際交流的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利執(zhí)行。公司辦公室創(chuàng)建了國際交流合作在集成化項(xiàng)目管理模式下的進(jìn)度控制模型（見下圖）。從下圖可以識別各主體工作內(nèi)容的進(jìn)度計(jì)劃。其中，帶星號行動項(xiàng)的執(zhí)行時(shí)間需要根據(jù)該任務(wù)的計(jì)劃開始時(shí)間及手續(xù)辦理耗時(shí)規(guī)律，合理推算行動的啟動時(shí)間。

（四）集成化項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制

三門核電國際交流合作項(xiàng)目從項(xiàng)目全員性、全過程性、全要素性三個(gè)方面實(shí)施全面質(zhì)量管理。

1、項(xiàng)目全員質(zhì)量控制

國際交流合作項(xiàng)目涉及外事主管部門、國際業(yè)務(wù)歸口管理部門、業(yè)務(wù)處室，無論是外事部門還是業(yè)務(wù)部門，都難以獨(dú)自做好國際交流工作。在公司對外交流合作中，項(xiàng)目全員質(zhì)量控制的要求包括整合三方資源，形成對外工作合力。同時(shí)也要求各個(gè)管理主體根據(jù)職責(zé)分工完成各自的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)通過聯(lián)動機(jī)制，形成上下貫通、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的涉外管理格局。

2、項(xiàng)目全要素資源質(zhì)量控制

國際交流與合作項(xiàng)目實(shí)施所需的要素資源主要包括人、財(cái)、物、技術(shù)和信息五個(gè)大類。其中，人力包括參與國際活動的交流人員以及公司相應(yīng)的管理人員。財(cái)力包括交流活動的自籌資金、國際組織或是國家政府的費(fèi)用資助，充裕的資金、健全的財(cái)務(wù)制度為項(xiàng)目實(shí)施提供重要保障。物力包括外事管理系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等，這是項(xiàng)目實(shí)施所必須的交流環(huán)境。信息包括管理制度、大數(shù)據(jù)及情報(bào)信息。技術(shù)是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵投入要素和產(chǎn)出結(jié)果。國際交流合作項(xiàng)目的全要素資源質(zhì)量控制是在各階段，由各個(gè)管理主體聯(lián)合提供所需的人、財(cái)、物以及信息、和技術(shù)要素資源，并通過協(xié)同機(jī)制將資源進(jìn)行整理，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享，充分發(fā)揮所有資源要素的價(jià)值作用，從而提高國際交流與合作項(xiàng)目的執(zhí)行效率。

3、項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制

全過程管理反映了縱向管理范圍，需要各個(gè)管理主體從對外交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃制定、組織執(zhí)行、績效評估、跟蹤管理到交流合作成果轉(zhuǎn)化的全鏈條進(jìn)行管理與服務(wù)，并將全要素管理貫穿于集成化項(xiàng)目管理全過程中，對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面進(jìn)行全過程的跟蹤與控制，即進(jìn)行項(xiàng)目事前、事中以及事后的全過程控制。

四、國際交流合作項(xiàng)目管理的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)國際交流合作項(xiàng)目管理研究

三門核電擁有核電技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。在新形勢下，我們對外工作的格局應(yīng)該再大一些，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、放寬視野，開展新時(shí)代開放發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入分析公司所處形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深度分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握形勢，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對外工作。

（二）完善國際交流合作項(xiàng)目管理體系

在實(shí)施國際交流與合作項(xiàng)目的過程中，應(yīng)把健全、完善項(xiàng)目管理體系的目標(biāo)上升到戰(zhàn)略管理層面，積極適應(yīng)新時(shí)期新發(fā)展要求。積極研究提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、管理成效的國際交流與合作項(xiàng)目管理體系。

（三）創(chuàng)新國際交流合作項(xiàng)目管理模式

由于涉外工作具有多元化的特點(diǎn)，因而需要不斷創(chuàng)新國際交流與合作管理模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、多元化以及全面性的方向要求，不斷提升國際交流與合作的整體管理效能，加強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)，解決“信息不對稱”問題。

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