孫春華

摘 要：事業(yè)單位改制嚴(yán)格意義來說就原有用工制度由固定工制度改為勞動(dòng)合同用工制，打破原來的“鐵飯碗”用工形式，而是以“勞動(dòng)合同”形式重新確立的勞動(dòng)關(guān)系。體制的變革會(huì)帶來一系列的制度改革。本文針對(duì)改革后的事業(yè)單位需要對(duì)相應(yīng)的可能帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出一些應(yīng)對(duì)策略方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改制;稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)策略

事業(yè)單位是由國(guó)家或其他組織舉辦的，以服務(wù)社會(huì)公益、兼具可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)類及監(jiān)督類的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。通常分布在不同等領(lǐng)域，例：可以分布有衛(wèi)生、交通、醫(yī)院也可以是報(bào)刊、雜志等媒體的組織結(jié)構(gòu)。這些事業(yè)單位的存在曾為我國(guó)的現(xiàn)代化的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是隨著改革的不斷深入，有些事業(yè)單位則屬于經(jīng)營(yíng)型的組織機(jī)構(gòu)，它是完全可以獨(dú)立于政府統(tǒng)籌自行運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的，這種事業(yè)單位的改制是有利于長(zhǎng)期發(fā)展的。它們運(yùn)營(yíng)良好的基因是完全可以自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能管理運(yùn)作。這樣改制成企業(yè)后可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。由于采取改制后的企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要應(yīng)對(duì)改制后的各種風(fēng)險(xiǎn)，本文是側(cè)重以稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的看法，以及對(duì)于潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后應(yīng)制定哪些策略進(jìn)行防范。

一、分析事業(yè)單位在發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

目前事業(yè)單位在進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候，由于存在著不當(dāng)?shù)墓芾碇贫?，并且也沒有加強(qiáng)工作人員的管理意識(shí)，以及事業(yè)單位缺乏相關(guān)的高素質(zhì)人才。這些原因的存在導(dǎo)致事業(yè)單位在展開稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的時(shí)候出現(xiàn)了許多問題，直接影響了整體的工作質(zhì)量以及水平。

（一）缺乏完善的納稅意識(shí)

因?yàn)槭聵I(yè)單位跟現(xiàn)代企業(yè)在會(huì)計(jì)的核算以及收入來源等方面的管理都存在著一定的差異，因此個(gè)別事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)只是熟悉相關(guān)會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容，但是缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，由于沒有足夠重視稅收政策，所以導(dǎo)致應(yīng)稅收入不確認(rèn)，針對(duì)該申報(bào)的項(xiàng)目沒有進(jìn)行申報(bào)，需要代扣繳的也沒有扣繳。

（二）事業(yè)單位缺乏完善的稅務(wù)管理規(guī)章制度

有一部分單位在制定管理制度的時(shí)候仍然沿用的是以往的財(cái)務(wù)制度，沒有跟新的法律法規(guī)進(jìn)行銜接，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的具體情況以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在執(zhí)行過程當(dāng)中存在著阻礙，不利于新時(shí)期的稅務(wù)工作。事業(yè)單位在展開稅務(wù)工作管理的時(shí)候，必須要嚴(yán)格地遵循規(guī)章制度，構(gòu)建一個(gè)完整的制度，才能夠真正的展開稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。然而在當(dāng)前事業(yè)單位所制定的管理制度當(dāng)中存在著許多的不足，沒有真正的發(fā)揮出稅務(wù)管理的科學(xué)性以及合理性，直接影響了整個(gè)工作的質(zhì)量。目前事業(yè)單位在管理工作展開的時(shí)候，主要存在的障礙是不合理的內(nèi)部管理制度，不能夠有效地預(yù)測(cè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)以及問題，導(dǎo)致事業(yè)單位在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在短板。由于沒有構(gòu)建一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，使工作人員在工作中存在著一定的隨意性，有一些工作人員也沒有真正的意識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給單位帶來的影響，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員由于缺乏對(duì)稅收法律知識(shí)的全面的了解，直接影響了整體的防范力度，不利于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（三）沒有規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作

有一些單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，存在著會(huì)計(jì)科目比較混亂的情況，沒有將對(duì)應(yīng)的稅收以及非稅收進(jìn)行科學(xué)地明確。針對(duì)于兩者存在著混合計(jì)算的情況，有一部分事業(yè)單位雖然說能夠?qū)⑦@二者區(qū)分開來，但是卻將非稅項(xiàng)目支出列入到了應(yīng)稅項(xiàng)目支出當(dāng)中，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減少。

（四）事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員在單位發(fā)展的過程當(dāng)中，承擔(dān)著非常專業(yè)性的工作。這就需要在人才招錄的時(shí)候，更加注重選拔人才的專業(yè)能力。然而目前事業(yè)單位并沒有充分的重視人才的選拔以及管理，影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)性的提高。對(duì)于單位的某些工作人員來說，綜合素質(zhì)還有待加強(qiáng)，由于工作人員的綜合素質(zhì)較低，致使單位整體層面的風(fēng)險(xiǎn)管控工作不能真正地落實(shí)。在改制過程當(dāng)中開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候，由于一些工作人員的專業(yè)能力不足，不能有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成集體財(cái)產(chǎn)以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)都存在著嚴(yán)重的流失的情況，直接阻礙了我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。

二、事業(yè)單位改制中稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

我們正處在一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代當(dāng)中，企業(yè)的管理者對(duì)于管理的認(rèn)識(shí)是比較有限的，有一部分企業(yè)的管理者只是把財(cái)務(wù)管理看作成為了公司的一個(gè)記賬的部門，在一定程度上弱化了該職務(wù)的職能，財(cái)務(wù)工作者在企業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)的眼中和賬房先生是沒有任何區(qū)別的，但是很明顯，在現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展資金已經(jīng)成為了企業(yè)發(fā)展的命脈，如何把握好資金鏈成為了企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。這要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程當(dāng)中必須要充分的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的決策作用，企業(yè)的管理需要與財(cái)務(wù)管理為中心。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效的管理模式，才能夠真正的為企業(yè)謀得更多的利益。

如果想要提升一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)造價(jià)值的話，就必須要深化財(cái)務(wù)管理，讓財(cái)務(wù)管理能夠轉(zhuǎn)型，將財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)移到預(yù)算以及控制方面，著重去研究那些帶有附加值的活動(dòng)，充分的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理在決策以及風(fēng)險(xiǎn)防范方面的作用，引領(lǐng)企業(yè)的資源配置，通過財(cái)務(wù)管理的變動(dòng)來有效地幫助企業(yè)完成管理的變革，創(chuàng)造更多的價(jià)值。

有效地提升決策的支撐能力，將會(huì)計(jì)的技術(shù)附加值作業(yè)進(jìn)行一個(gè)集中的處理，保證企業(yè)能夠及時(shí)的獲得有效的信息，鞏固財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)工作分析到最小單元，進(jìn)行有效的分析以及評(píng)控，這樣對(duì)于企業(yè)的決策有著一定的支持作用。

完善內(nèi)部控制，提升風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，通過風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)以及預(yù)警等手段來有效地管理企業(yè)的資金流動(dòng)的流程，并且將風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可靠的范圍之內(nèi)。

提升協(xié)同能力，展開全面預(yù)算以及資金的集中管理，完善好內(nèi)部的建設(shè)以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)在企業(yè)的價(jià)值鏈當(dāng)中的作用和企業(yè)關(guān)系進(jìn)行緊密的關(guān)聯(lián)，將財(cái)務(wù)信息的重點(diǎn)從匯總轉(zhuǎn)向面對(duì)未來，有效地發(fā)揮出財(cái)務(wù)體系對(duì)于企業(yè)管理跟資源優(yōu)化的作用。

提升協(xié)調(diào)服務(wù)能力，通過信息化的手段使工作人員從繁重的財(cái)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中解放出來，將注意力放在企業(yè)的投資以及資金管理當(dāng)中，集中精力做一些更加有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升專業(yè)能力，建立一支更加高效且負(fù)責(zé)的人才隊(duì)伍。

（1）改制后的事業(yè)單位需要優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境，將財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式與現(xiàn)代化信息建設(shè)相匹配，財(cái)務(wù)管理工作的方式方法也要不斷變革、升級(jí)，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)工作在運(yùn)營(yíng)管理中的角色，將原來的側(cè)重于實(shí)務(wù)性向管理型轉(zhuǎn)變，提升管理效度。立足企業(yè)自身積極推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息化，加快會(huì)計(jì)核算的工作效率，另一方面在會(huì)計(jì)的規(guī)范化格式管理也起到了一定作用，同時(shí)也彌補(bǔ)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)的漏洞，有效抑制違規(guī)記賬。將軟件廣泛應(yīng)用于財(cái)務(wù)工作中，工作人員可以在財(cái)務(wù)軟件的常規(guī)操作的基礎(chǔ)上，積極發(fā)現(xiàn)和解決新問題，也可以借助財(cái)務(wù)軟件的優(yōu)勢(shì)，將財(cái)務(wù)信息在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行共享，各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以適應(yīng)信息時(shí)代背景下的財(cái)務(wù)工作。單有專業(yè)會(huì)計(jì)技術(shù)軟件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要培養(yǎng)和招聘一批專業(yè)操作財(cái)務(wù)軟件能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，將財(cái)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)與財(cái)務(wù)軟件中的操作軟件的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行有效融合。這將對(duì)財(cái)務(wù)制度的完善和信息化數(shù)據(jù)處理的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)要綜合部門內(nèi)工作人員，制定應(yīng)急預(yù)案，保證財(cái)務(wù)信息連續(xù)、完整和有效性，對(duì)于信息檔案類管理更加嚴(yán)格。企業(yè)單位轉(zhuǎn)型是更傾向于管理型的團(tuán)隊(duì)組織，所以需要財(cái)務(wù)軟件的多功能化實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的支撐。

（2）對(duì)于改制后的事業(yè)單位，還要加大其內(nèi)部管控力度，建立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。那么單獨(dú)設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。這種組織的設(shè)立無疑對(duì)優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理起促進(jìn)作用。為扼制可能出現(xiàn)的“徇私”現(xiàn)象，保證企業(yè)財(cái)務(wù)工作在規(guī)范化下運(yùn)行，定期更新財(cái)務(wù)工作進(jìn)展，并接受全員監(jiān)督。這種內(nèi)部機(jī)制健全的好處在于企業(yè)各項(xiàng)工作都能做到有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)部門的評(píng)估結(jié)果公正、公平?？梢栽谝欢ǔ潭壬戏婪敦?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)也可以在全面分析管理體系中的各要素的基礎(chǔ)上，引入適當(dāng)?shù)墓芾硪兀贺?cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)檢查。以保證財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，還需要由財(cái)務(wù)管理人員積極探索與思考，結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定出符合自身的防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

三、總結(jié)語

事業(yè)單位承其前身工作職能，雖然改制大部分是以經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位進(jìn)行整體或局部性改革，但是納稅也是事業(yè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。改制后的事業(yè)單位顯然在承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本方面有了壓力，但另一方面講，有壓力才有動(dòng)力，只能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的單位才會(huì)有活力，新時(shí)代各企業(yè)單位不在以是否納稅為榮，而是以納稅額的多寡為榮，依據(jù)國(guó)家稅法政策法規(guī)，哪家企業(yè)納稅額越多說明這家企業(yè)為國(guó)家所做貢獻(xiàn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任越多。事業(yè)單位改制后會(huì)以合規(guī)法人主體形象針對(duì)稅務(wù)方面所涉及的相關(guān)問題進(jìn)行合理管控，建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做到既能規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也將企業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的大格局中，凸顯企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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