儲(chǔ)德銀 姜春娜

摘 要：財(cái)政透明不僅能促進(jìn)地方政府治理能力提升，還能通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)地方政府對(duì)FDI的吸引力。本文從理論層面詮釋財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的作用機(jī)制并提出研究假設(shè)，基于2009—2017年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建空間面板模型考察財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的直接效應(yīng)和空間效應(yīng)，結(jié)果表明：一是財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的直接效應(yīng)和空間效應(yīng)均顯著為正，即無(wú)論是本地區(qū)抑或鄰近地區(qū)財(cái)政透明度的提升對(duì)本地區(qū)吸引FDI流入均具有顯著的正向促進(jìn)作用;二是財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的影響效應(yīng)具有顯著的地區(qū)異質(zhì)性，其中，直接效應(yīng)和空間效應(yīng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)比在發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)更為顯著。本文的研究有助于促使我國(guó)政府通過(guò)財(cái)政透明推動(dòng)政府信息公開(kāi)，且有利于規(guī)范地方政府的FDI競(jìng)爭(zhēng)與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政透明;FDI區(qū)位選擇;中國(guó)式財(cái)政分權(quán);空間面板模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.45? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2021）07-0084-09

一、引 言

近年來(lái)，財(cái)政透明作為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與提升政府治理能力的有效途徑之一，倍受社會(huì)各界關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。2015年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》將“公開(kāi)透明”作為各級(jí)政府預(yù)算編制執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，至此，財(cái)政信息公開(kāi)在我國(guó)有法可依并有據(jù)可循。在這之后，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2019年5月13號(hào)起正式施行，明確“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”這一基本原則，進(jìn)一步保障我國(guó)公民依法獲取政府信息的權(quán)利。財(cái)政透明是指對(duì)廣大公民盡可能地及時(shí)、全面、清晰和準(zhǔn)確地公開(kāi)政府結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策意圖、公共部門(mén)賬戶的歷史信息以及預(yù)測(cè)信息[1]。各國(guó)政府與國(guó)際組織對(duì)財(cái)政透明在抑制腐敗、促進(jìn)決策科學(xué)化以及政府治理能力提升等方面的積極作用均給予了高度認(rèn)可。譬如，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，財(cái)政透明對(duì)于建立有效的財(cái)政監(jiān)督與管理制度以及強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制至關(guān)重要;世界銀行在其發(fā)布的預(yù)算透明倡議中肯定了預(yù)算透明對(duì)腐敗治理、財(cái)政資金使用效率提升等方面的積極影響。財(cái)政透明不僅能通過(guò)強(qiáng)化政府服務(wù)功能降低制度性交易成本，亦能通過(guò)抑制腐敗提升政府公信力，因而財(cái)政透明在促進(jìn)地方政府吸引外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）方面的作用越發(fā)凸顯。

迄今為止，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞財(cái)政透明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)展開(kāi)了深入探究，但針對(duì)財(cái)政透明與FDI二者之間關(guān)系的研究相對(duì)較少。Alt和Lassen[2]通過(guò)對(duì)美國(guó)45個(gè)州的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政透明度與腐敗之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。Curristine和Lazare[3]認(rèn)為，財(cái)政透明度較高的制度環(huán)境有利于政治激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮，即促使政府官員對(duì)其支出行為更加負(fù)責(zé)，進(jìn)而提升公共支出效率。Elina[4]選取82個(gè)國(guó)家2008—2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)雖然財(cái)政透明度對(duì)公共支出效率具有正向促進(jìn)作用，但這一正向促進(jìn)作用僅在民主程度高的國(guó)家才顯著。Peat[5]在對(duì)財(cái)政透明度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)透明進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)財(cái)政透明度對(duì)吸引FDI具有正向影響。Lorenzo等[6]利用72個(gè)國(guó)家2006—2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政透明度不僅能吸引FDI流入，而且對(duì)FDI流入的正向促進(jìn)作用相對(duì)獨(dú)立于其它制度因素。國(guó)內(nèi)學(xué)者郭月梅與歐陽(yáng)潔[7]利用2011—2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，使用系統(tǒng)GMM估計(jì)考察財(cái)政透明度與非稅收入之間的關(guān)系，結(jié)果顯示，現(xiàn)階段我國(guó)地方政府財(cái)政透明度較低是非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)的主要原因之一。肖鵬和樊蓉[8]選取2009—2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政透明度與地方政府債務(wù)規(guī)模之間呈倒U型關(guān)系。鄧淑蓮與劉瀲滟[9]通過(guò)構(gòu)建理論模型并選取2007—2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政透明度不僅能加強(qiáng)外部監(jiān)督，亦能倒逼地方政府主動(dòng)規(guī)范其債務(wù)行為，并由此顯著降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

與已有文獻(xiàn)相比，本文的或有創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從理論層面系統(tǒng)闡釋財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的直接效應(yīng)和空間效應(yīng);二是立足中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制，并選取2009—2017年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建空間面板模型實(shí)證考察財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的多重影響;三是通過(guò)改變空間權(quán)重矩陣和分地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)兩種思路進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，進(jìn)一步深入考察財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的影響效應(yīng)。

二、作用機(jī)制與研究假設(shè)

根據(jù)第三國(guó)效應(yīng)理論[10]，本文將財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的影響分為直接效應(yīng)和空間效應(yīng)。其中，直接效應(yīng)是指本地區(qū)財(cái)政透明度提升對(duì)本地區(qū)FDI流入的影響，而空間效應(yīng)即指鄰近地區(qū)財(cái)政透明度提升對(duì)本地區(qū)FDI流入的聯(lián)合影響效應(yīng)。根據(jù)地理學(xué)第一定律可知[11]，鄰近地區(qū)財(cái)政透明度提升對(duì)本地區(qū)FDI流入的影響要大于較遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政透明度提升帶來(lái)的影響。

（一）財(cái)政透明對(duì)FDI的直接效應(yīng)

1.財(cái)政透明通過(guò)提升跨國(guó)企業(yè)投資的預(yù)期收益來(lái)促進(jìn)FDI流入

首先，財(cái)政透明通過(guò)為跨國(guó)企業(yè)提供投資經(jīng)營(yíng)所需信息，能夠顯著降低企業(yè)的調(diào)研成本。政府所披露的財(cái)政信息越詳細(xì)、越及時(shí)，跨國(guó)企業(yè)從中獲取有關(guān)信息的渠道越便捷，越有利于其綜合各種信息制定更具針對(duì)性的商業(yè)計(jì)劃。因此，財(cái)政透明度的提升能通過(guò)降低企業(yè)調(diào)研成本提升企業(yè)預(yù)期收益，進(jìn)而增強(qiáng)地方政府對(duì)FDI的吸引力。

其次，財(cái)政透明通過(guò)提升公民偏好表達(dá)機(jī)制的有效性，倒逼地方政府優(yōu)化公共服務(wù)供給[12]，進(jìn)而降低跨國(guó)企業(yè)勞動(dòng)要素投入成本。面對(duì)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制下“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”“晉升錦標(biāo)賽”的雙重激勵(lì)，地方政府通常會(huì)重建設(shè)而輕民生。財(cái)政透明通過(guò)保障公民知情權(quán)，強(qiáng)化公民“用腳投票”“用手投票”機(jī)制約束地方政府支出行為，促使地方政府不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。而公共服務(wù)供給的增加會(huì)對(duì)跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工生活產(chǎn)生正外部性，一方面，可以通過(guò)吸引更多的人才流入降低跨國(guó)企業(yè)人才搜尋成本;另一方面，亦能為跨國(guó)企業(yè)員工提供生活便利，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而提升跨國(guó)企業(yè)投資的預(yù)期收益。

再次，財(cái)政透明通過(guò)強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制規(guī)范地方政府行為與提升地方政府運(yùn)行效率，促使地方政府為跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供更好的營(yíng)商環(huán)境。財(cái)政透明通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，不僅能夠抑制官員腐敗與減少財(cái)政資金流失，亦能促使地方政府提高資金使用效率，在抑制財(cái)政支出規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，通過(guò)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)地方政府對(duì)FDI的吸引力。

最后，財(cái)政透明通過(guò)拉近與跨國(guó)企業(yè)的制度距離，能夠降低企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的組織與協(xié)調(diào)成本。財(cái)政透明通過(guò)提升政府治理能力，科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界，能有效減少政府越位與缺位現(xiàn)象。政府職能的科學(xué)界定與市場(chǎng)機(jī)制的公平有效能縮短與跨國(guó)企業(yè)原本所處環(huán)境的制度距離，有利于跨國(guó)企業(yè)盡快適應(yīng)東道國(guó)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境并降低組織協(xié)調(diào)成本，增強(qiáng)地方政府對(duì)FDI的吸引力。

2.財(cái)政透明通過(guò)降低跨國(guó)企業(yè)投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)FDI流入

首先，財(cái)政透明能夠促使地方政府健全法制與優(yōu)化投資環(huán)境，有利于維護(hù)跨國(guó)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合法權(quán)益，幫助跨國(guó)企業(yè)降低投資經(jīng)營(yíng)面臨的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)。法制健全有利于各產(chǎn)權(quán)主體維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，減少在投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因法律不完善造成的經(jīng)濟(jì)損失，因而是跨國(guó)企業(yè)出于穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)考慮所青睞的重要地區(qū)特質(zhì)。財(cái)政透明通過(guò)推動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化與治理能力提升，促使地方政府不斷增加法律法規(guī)等制度性公共品供給，不僅可以降低跨國(guó)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)面臨的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，更有利于地方政府吸引更多的FDI流入。

其次，財(cái)政透明能夠通過(guò)加強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)對(duì)政府公共政策的準(zhǔn)確把握，降低跨國(guó)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)。在投資經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，跨國(guó)企業(yè)相比本土企業(yè)往往面臨“外來(lái)者劣勢(shì)”，其主要原因在于跨國(guó)企業(yè)難以全面獲取政府公共政策信息。跨國(guó)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)中最為常見(jiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)為收益轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，即東道國(guó)政府通過(guò)外匯管制抑或稅收來(lái)限制其收益匯回。財(cái)政透明不僅能夠通過(guò)披露政府公共政策信息為跨國(guó)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)收益保駕護(hù)航，亦能通過(guò)公開(kāi)政策信息幫助跨國(guó)企業(yè)對(duì)未來(lái)政策走向形成更為準(zhǔn)確的判斷，制定更為穩(wěn)健的投資計(jì)劃，因而，財(cái)政透明有助于增強(qiáng)地方政府對(duì)FDI的吸引力。

最后，財(cái)政透明通過(guò)完善政府信用信息披露機(jī)制，降低跨國(guó)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)面臨的政府違約風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，即使跨國(guó)企業(yè)完全掌握政府公共政策信息，企業(yè)依然可能面臨政府違約風(fēng)險(xiǎn)，即地方政府在出臺(tái)有關(guān)政策并成功吸引FDI之后，有時(shí)存在拒不履行或打折履行承諾的情況。正因如此，如果政府信息披露機(jī)制不完善，會(huì)導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)難以準(zhǔn)確判斷地方政府政策如約實(shí)施的可能性，由此可能直接損害跨國(guó)企業(yè)的利益。一方面，財(cái)政透明度的提升能強(qiáng)化政府對(duì)以往公共政策制定與實(shí)施情況的信息披露，有助于跨國(guó)企業(yè)對(duì)政府信用做出準(zhǔn)確判斷;另一方面，財(cái)政透明通過(guò)增強(qiáng)政府面臨的輿論壓力與提升違約成本，倒逼其履行承諾和兌現(xiàn)相關(guān)政策。因而，財(cái)政透明能通過(guò)降低跨國(guó)企業(yè)所面臨的政府違約風(fēng)險(xiǎn)提升地方政府對(duì)FDI流入的吸引力。基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：財(cái)政透明會(huì)對(duì)本地區(qū)吸引FDI流入形成正向促進(jìn)作用。

（二）財(cái)政透明對(duì)FDI的空間效應(yīng)

跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資區(qū)位選擇，通常也會(huì)受到鄰近地區(qū)財(cái)政透明度等制度因素影響，且從理論上存在正負(fù)兩種不同影響：第一，負(fù)面影響。鄰近地區(qū)財(cái)政透明度可能對(duì)本地區(qū)吸引FDI流入產(chǎn)生負(fù)面影響，促使一些原本可能流向本地區(qū)的FDI流出。即鄰近地區(qū)財(cái)政透明度對(duì)本地區(qū)吸引FDI具有負(fù)向擠出作用，且負(fù)向擠出作用伴隨兩地區(qū)之間距離越近越明顯。而這其中的主要原因可能在于，地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境等方面具有較大的相似性，決定了地區(qū)之間具有較強(qiáng)的投資選擇替代性，因而財(cái)政透明形成的制度優(yōu)勢(shì)在導(dǎo)致A地FDI增加的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致B地FDI減少。此時(shí)，財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的空間效應(yīng)表現(xiàn)為在AB兩地之間此消彼長(zhǎng)的替代作用，即鄰近地區(qū)財(cái)政透明度對(duì)本地區(qū)FDI流入存在空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。第二，正面影響。鄰近地區(qū)財(cái)政透明度對(duì)本地區(qū)吸引FDI流入同樣可能產(chǎn)生正面影響，即鄰近地區(qū)投資環(huán)境的改善亦可能對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生引導(dǎo)帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。這一情況多是因?yàn)榈貐^(qū)之間在產(chǎn)業(yè)分布和資源分布等方面存在較大差異，而相互之間競(jìng)爭(zhēng)替代的可能性較小，此時(shí)鄰近地區(qū)財(cái)政透明度提升對(duì)本地區(qū)吸引FDI流入的空間效應(yīng)則表現(xiàn)為互利共贏的互補(bǔ)作用?？鐕?guó)企業(yè)進(jìn)行投資考察時(shí)需要考慮鄰近地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境與制度環(huán)境。具體而言，鄰近地區(qū)財(cái)政透明度高往往伴隨更為健全的法律法規(guī)體系、更加高效的公共服務(wù)供給以及更加公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而這些都會(huì)給跨國(guó)企業(yè)在本地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)正外部效應(yīng)。與此同時(shí)，中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制下的我國(guó)地方政府熱衷于以“競(jìng)好競(jìng)爭(zhēng)”為導(dǎo)向的橫向競(jìng)爭(zhēng)，因而鄰近地區(qū)的財(cái)政透明度越高，也會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)與示范效應(yīng)促進(jìn)本地政府不斷提升財(cái)政透明度，由此鄰近地區(qū)財(cái)政透明度提升將對(duì)本地區(qū)FDI流入產(chǎn)生空間集聚效應(yīng)?；谝陨戏治觯P者提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：鄰近地區(qū)財(cái)政透明對(duì)本地吸引FDI流入產(chǎn)生顯著影響，但從空間上同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)與集聚效應(yīng)，因而最終的影響效應(yīng)方向取決于競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)與集聚效應(yīng)兩者之間的對(duì)比關(guān)系。

三、變量定義、數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)特征說(shuō)明

（一）變量定義

1.被解釋變量：外商直接投資（FDI）

鑒于國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界認(rèn)為無(wú)論是采取合同利用外資、總投資抑或注冊(cè)外資等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度時(shí)不僅相對(duì)寬松，且往往水分較大，因而本文采用實(shí)際利用外商直接投資額這一指標(biāo)測(cè)度FDI。具體而言，是將各地區(qū)以萬(wàn)美元為單位的實(shí)際利用外商直接投資額乘以美元平均匯率換算成以人民幣計(jì)價(jià)的實(shí)際利用外商直接投資額之后，再除以GDP平減指數(shù)以消除價(jià)格波動(dòng)的影響，最后對(duì)其取自然對(duì)數(shù)。

2.解釋變量：財(cái)政透明（transp）

本文用財(cái)政透明度衡量財(cái)政透明，由于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的報(bào)告的公信力和影響力越來(lái)越大，因而本文中我國(guó)省級(jí)地方政府財(cái)政透明度指標(biāo)數(shù)據(jù)選取上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的2010—2018年《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》。

3.其他控制變量

為了盡可能地避免因遺漏變量而導(dǎo)致模型估計(jì)結(jié)果有偏且不一致問(wèn)題，本文選取如下控制變量：

對(duì)外開(kāi)放度（open）。對(duì)外開(kāi)放度用進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值進(jìn)行測(cè)度。其中，各地區(qū)以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額先通過(guò)美元平均匯率換算成人民幣。

勞動(dòng)力成本（labprice）。勞動(dòng)力成本采用相對(duì)工資率來(lái)進(jìn)行測(cè)度，即用人均工資除以勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值進(jìn)行衡量。

資本產(chǎn)出率（capoutput）。資本產(chǎn)出率用各省份GDP除以各省份資本形成總額比值進(jìn)行衡量。

人口密度（popdensity）。人口密度用各省份總?cè)丝跀?shù)除以其土地面積后再取自然對(duì)數(shù)進(jìn)行衡量。

地方政府競(jìng)爭(zhēng)（govcomp）。地方政府競(jìng)爭(zhēng)借鑒繆小林等[13]的做法，具體公式如下：

govcomp=除本省份外相鄰省份最高人均GDP本省份人均GDP×全國(guó)省份最高人均GDP本省份人均GDP （1）

財(cái)政收入分權(quán)（fdrev）與財(cái)政支出分權(quán)（fdexp）。借鑒儲(chǔ)德銀和邵嬌[14]的研究，具體公式如下：

fdrevi=（bri/popi）/（bri/popi+brc/popn）×（1-gdpi/gdpn）（2）

fdexpi=（bei/popi）/（bei/popi+bec/popn）×（1-gdpi/gdpn） （3）

其中，bri和bei分別表示第i省政府本級(jí)一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出;brc和be c分別表示中央政府一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出;pop i和popn分別表示第i省人口規(guī)模和全國(guó)人口總規(guī)模;gdpi和gdpn分別表示第i省GDP和全國(guó)GDP總額。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)特征

由于部分省份相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，且上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最早于2010年開(kāi)始發(fā)布《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》，本文最終選取2009—2017年除西藏、內(nèi)蒙古、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣之外的29個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)。其中，除財(cái)政透明度之外的所有變量涉及的原始數(shù)據(jù)均來(lái)自2010—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2010—2018年《中國(guó)財(cái)政年鑒》、各省份歷年《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料匯編》、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和財(cái)政部財(cái)政數(shù)據(jù)資料網(wǎng)。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如表1所示。

四、空間面板模型構(gòu)建與類(lèi)型選擇

鑒于財(cái)政透明對(duì)FDI不僅存在直接效應(yīng)，亦存在空間效應(yīng)，本文嘗試構(gòu)建空間面板模型考察財(cái)政透明度對(duì)FDI的多重影響效應(yīng)。

（一）空間自相關(guān)檢驗(yàn)

在構(gòu)建空間計(jì)量模型前，先要對(duì)變量的空間自相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文選擇被應(yīng)用最多的全局莫蘭指數(shù)I（Morans Index）與吉爾里指數(shù)C（Gearys Contiguity Ratio）對(duì)被解釋變量FDI的空間自相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。

1.全局莫蘭指數(shù)I

該指數(shù)的計(jì)算公式如下：

I=∑ni=1∑nj=1ωij（FDIi-FDI）（FDIj-FDI）S2∑ni=1∑nj=1ωij（4）

其中，F(xiàn)DIi表示第i（i=1，2，…，n）個(gè)省份的外商直接投資，F(xiàn)DI表示其樣本均值;S2表示樣本方差;ωij表示對(duì)應(yīng)空間權(quán)重矩陣。全局莫蘭指數(shù)I取值一般介于-1 —1之間，大于0表示存在正自相關(guān)，即就FDI水平而言，高水平地區(qū)與高水平地區(qū)相鄰，低水平地區(qū)與低水平地區(qū)相鄰;小于0則表示存在負(fù)自相關(guān)，即高水平地區(qū)與低水平地區(qū)相鄰。

2.吉爾里指數(shù)C

該指數(shù)的計(jì)算公式如下：

C=（n-1）∑ni=1∑nj=1wij（FDIi-FDIj）22（∑ni=1∑nj=1wij）[∑ni=1（FDIi-FDI）2]（5）

其中，吉爾里指數(shù)C的取值則一般介于0—2之間，大于1表示存在負(fù)相關(guān)，等于1表示不存在相關(guān)關(guān)系，而小于1則表示存在正自相關(guān)。2009—2017年我國(guó)實(shí)際利用外資總額的莫蘭指數(shù)I與吉爾里指數(shù)C，如表2所示。由表2可知，莫蘭指數(shù)I與吉爾里指數(shù)C均在1%的水平上顯著，且莫蘭指數(shù)I小于0，吉爾里指數(shù)C大于1，表明FDI存在顯著的空間負(fù)相關(guān)，因而需要將空間因素引入模型。

（二）空間面板模型

1.空間面板模型的構(gòu)建

依據(jù)現(xiàn)代計(jì)量分析理論，空間面板模型的一般形式如下所示：

Yit=μi+γt+ηYi，t-1+ρω′Yt+βX′it+δd′Xt+εit（6）

其中，Yit表示被解釋變量，μi表示個(gè)體效應(yīng)，γt表示時(shí)點(diǎn)效應(yīng);ηYi，t-1表示被解釋變量的滯后項(xiàng)，η不為0時(shí)則為動(dòng)態(tài)空間面板模型;ρω′Yt表示被解釋變量受其他個(gè)體的被解釋變量的影響，ω′表示對(duì)應(yīng)空間權(quán)重矩陣;βX′it表示一系列解釋變量;δd′Xt表示被解釋變量受其他個(gè)體的解釋變量的影響，d′表示對(duì)應(yīng)空間權(quán)重矩陣;εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，εit=λm′εit+υit， λm′εit表示擾動(dòng)項(xiàng)受其他個(gè)體擾動(dòng)項(xiàng)的影響，m′表示對(duì)應(yīng)的空間權(quán)重矩陣。

2.空間權(quán)重矩陣的選擇

空間權(quán)重矩陣包括鄰接權(quán)重矩陣、地理距離權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣以及經(jīng)濟(jì)—地理距離權(quán)重矩陣。不同的空間權(quán)重矩陣代表不同的空間交互作用形式，會(huì)導(dǎo)致不同的模型估計(jì)結(jié)果。本文在衡量解釋變量空間交互效應(yīng)時(shí)，采用鄰接權(quán)重矩陣;在衡量被解釋變量與誤差項(xiàng)空間交互效應(yīng)時(shí)，采用地理距離權(quán)重矩陣。

（1）鄰接權(quán)重矩陣。根據(jù)空間單元的鄰接性設(shè)定空間權(quán)重矩陣是應(yīng)用最早且最為廣泛的做法，即如果兩地相鄰，則權(quán)重矩陣中所對(duì)應(yīng)的元素取值為1;如果不相鄰則取值為0。公式如下：

wij=1，地區(qū)i與地區(qū)j在空間上相鄰

0，地區(qū)i與地區(qū)j在空間上不相鄰（7）

（2）地理距離權(quán)重矩陣。地理距離權(quán)重矩陣是直接以距離的倒數(shù)來(lái)衡量地區(qū)之間的空間交互效應(yīng)，即主對(duì)角線上元素均為0，非主對(duì)角線上的元素是距離的倒數(shù)，本文采用的距離為兩省份省會(huì)之間的地理距離。

本文先對(duì)兩種空間權(quán)重矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后再進(jìn)行模型估計(jì)。

3.空間面板模型類(lèi)型選擇

依據(jù)空間依賴形式的不同，空間面板模型可以分為空間面板自回歸模型、空間面板杜賓模型和空間面板誤差模型三種類(lèi)型。本文擬建立空間面板杜賓模型，因?qū)嵶C分析中空間面板模型形式的設(shè)定直接關(guān)系到實(shí)證結(jié)果的真實(shí)性與可靠性，故首先需對(duì)模型形式的正確性進(jìn)行檢驗(yàn)?？臻g面板模型類(lèi)型檢驗(yàn)結(jié)果，如表3所示。由表3可知，一方面，對(duì)被解釋變量FDI空間依賴性的兩個(gè)LM檢驗(yàn)結(jié)果均在1%的顯著性水平上拒絕原假設(shè)，表明存在顯著的空間依賴性;另一方面，對(duì)擾動(dòng)項(xiàng)空間依賴性檢驗(yàn)的兩個(gè)LM檢驗(yàn)結(jié)果盡管均在1%的顯著性水平上拒絕原假設(shè)，但莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果未通過(guò)檢驗(yàn)，這表明擾動(dòng)項(xiàng)的空間依賴性不一定存在。因而本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步檢驗(yàn)空間面板杜賓模型的合理性，由表3中的Wald和LR的檢驗(yàn)結(jié)果可知，4種檢驗(yàn)均在1%的顯著性水平上拒絕原假設(shè)，表明空間面板杜賓模型具有最優(yōu)擬合效果。另外，空間面板杜賓模型回歸系數(shù)并不能滿足模型轉(zhuǎn)化的原假設(shè)H0：δi=0與δi=-ρβi ，表明本文擬建立的空間面板杜賓模型不能等價(jià)轉(zhuǎn)化為空間面板自回歸模型或空間面板誤差模型。綜上，空間面板杜賓模型為本文空間計(jì)量模型的最佳選擇。在這之后，Hausman檢驗(yàn)與LR檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)一步顯示，本文最終應(yīng)構(gòu)建僅包含個(gè)體固定效應(yīng)的空間面板杜賓模型。

五、空間面板模型估計(jì)與結(jié)果分析

（一）空間面板模型估計(jì)

根據(jù)以上空間面板模型形式的檢驗(yàn)結(jié)果，本文建立包含個(gè)體固定效應(yīng)的空間面板杜賓模型如下：

FDIit=ρω′FDIt+β1transpit+δ1d′transpt+βX′it+δd′Xt+μi+εit（8）

其中，F(xiàn)DIit為被解釋變量;ω′FDIt為被解釋變量空間滯后項(xiàng)，ω′為對(duì)應(yīng)空間權(quán)重矩陣，ρ為FDI的反應(yīng)系數(shù)，度量地區(qū)i對(duì)其相鄰地區(qū)FDI變動(dòng)的敏感程度;transpit為解釋變量財(cái)政透明，β1為本地區(qū)財(cái)政透明系數(shù);d′transpt為解釋變量財(cái)政透明的空間滯后項(xiàng)，δ1為其對(duì)被解釋變量FDI的影響系數(shù);Xit為控制變量，包含人口密度、地方政府競(jìng)爭(zhēng)等，β為其對(duì)被解釋變量FDI的影響系數(shù);d′Xt為控制變量空間滯后項(xiàng)，d′為對(duì)應(yīng)的空間權(quán)重矩陣，δ為其對(duì)被解釋變量FDI的影響系數(shù)。另外，μi 為地區(qū)差異性的個(gè)體效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。鑒于式（8）存在空間滯后被解釋變量，本文采用最大似然估計(jì)方法對(duì)式（8）進(jìn)行估計(jì)，具體回歸結(jié)果如表4所示。

（二）估計(jì)結(jié)果分析

首先，財(cái)政透明對(duì)FDI的回歸系數(shù)估計(jì)值顯著為正，表明財(cái)政透明對(duì)地方政府吸引FDI流入具有顯著的正向促進(jìn)作用。這一實(shí)證估計(jì)結(jié)果很好地驗(yàn)證了假設(shè)1，具體而言，財(cái)政透明度每提升1個(gè)單位，本地區(qū)FDI流入量平均增加69.8%。說(shuō)明財(cái)政透明通過(guò)信息公開(kāi)可以促進(jìn)地方政府治理能力提升與推進(jìn)市場(chǎng)法制建設(shè)，因?yàn)樨?cái)政透明能有效保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。一方面，財(cái)政透明能夠促進(jìn)政府治理能力不斷提升，通過(guò)營(yíng)造更加廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法律環(huán)境以及公平有序的市場(chǎng)環(huán)境等增加對(duì)FDI流入的吸引力;另一方面，財(cái)政透明通過(guò)強(qiáng)化公民“用手投票”“用腳投票”機(jī)制，促使地方政府增加民生性投入與優(yōu)化公共服務(wù)供給，從而增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的吸引力，實(shí)現(xiàn)本地FDI流入量的不斷提升。

其次，財(cái)政透明空間滯后項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明鄰近地區(qū)財(cái)政透明對(duì)本地吸引FDI流入具有顯著的正向空間溢出效應(yīng)。這一實(shí)證估計(jì)結(jié)果很好地驗(yàn)證了假設(shè)2，具體而言，本地區(qū)以外所有地區(qū)財(cái)政透明度每提升1個(gè)單位，本地區(qū)FDI流入量平均增加80.3%。雖然本文理論機(jī)制部分認(rèn)為，財(cái)政透明對(duì)FDI流入的空間效應(yīng)同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)與集聚兩種可能，但表4的估計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前財(cái)政透明度提升對(duì)FDI的正向集聚效應(yīng)相對(duì)大于負(fù)向競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，鄰近地區(qū)財(cái)政透明度的提升總體上會(huì)提升本地區(qū)FDI流入量。這一估計(jì)結(jié)果與我國(guó)實(shí)際情況較為吻合，即我國(guó)地區(qū)間資源稟賦差異較大且各自比較優(yōu)勢(shì)突出，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上有著較為明確的分工。因而現(xiàn)階段地區(qū)間的替代性較弱而互補(bǔ)性較強(qiáng)，鄰近地區(qū)財(cái)政透明度的提升對(duì)FDI區(qū)位選擇更傾向于呈現(xiàn)出互利共贏的集聚效應(yīng)而非競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，這也充分說(shuō)明我國(guó)各地區(qū)FDI流入量仍有進(jìn)一步提升的空間。

最后，其他控制變量對(duì)我國(guó)FDI區(qū)位選擇的影響效應(yīng)存在顯著差異，但基本符合理論預(yù)期。一是人口密度對(duì)地區(qū)FDI流入的直接效應(yīng)雖然為正但并不顯著，而空間效應(yīng)顯著且表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng);二是地方政府競(jìng)爭(zhēng)和資本產(chǎn)出率對(duì)地區(qū)FDI流入的直接效應(yīng)和空間效應(yīng)均呈促進(jìn)作用，表明地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度提升與資本利用效率提高所帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與生產(chǎn)效率提升不僅會(huì)增加本地區(qū)FDI的流入，還會(huì)對(duì)鄰近地區(qū)形成正外部效應(yīng);三是財(cái)政收支分權(quán)對(duì)地區(qū)FDI流入的影響效應(yīng)存在較大差異，其中，財(cái)政收入分權(quán)對(duì)地區(qū)FDI流入的直接效應(yīng)顯著為正，但空間效應(yīng)呈現(xiàn)為顯著的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，財(cái)政支出分權(quán)對(duì)FDI流入的直接效應(yīng)為正但并不顯著，而空間效應(yīng)呈現(xiàn)為顯著的外部效應(yīng);四是對(duì)外開(kāi)放度和勞動(dòng)力成本對(duì)FDI區(qū)位選擇的影響效應(yīng)均不顯著，這一實(shí)證結(jié)論表明，依靠擴(kuò)大進(jìn)出口與低勞動(dòng)力成本的發(fā)展模式已不再是影響我國(guó)FDI區(qū)位選擇的關(guān)鍵性因素。

六、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（一）改變空間權(quán)重矩陣

為進(jìn)一步考察式（8）回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文通過(guò)改變空間權(quán)重矩陣對(duì)式（8）重新進(jìn)行估計(jì)，即衡量被解釋變量空間交互效應(yīng)時(shí)，由地理權(quán)重矩陣改為鄰接權(quán)重矩陣。通過(guò)將穩(wěn)健性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果與表4結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在改變空間權(quán)重矩陣設(shè)定后，雖然估計(jì)系數(shù)值的大小略有差異，但回歸系數(shù)的符號(hào)與顯著性水平幾乎未變，因而驗(yàn)證了本文基準(zhǔn)回歸的穩(wěn)健性，表明基準(zhǔn)回歸研究結(jié)論具有較高的可信度。同時(shí)，鑒于估計(jì)結(jié)果相較于基準(zhǔn)回歸無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，故此處不再贅述。

（二）分地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)

本文通過(guò)借鑒李永友和沈玉平[15]的做法和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年公布的東中西部地區(qū)劃分方法，將我國(guó)各地區(qū)劃分為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及東部地區(qū)與中西部地區(qū)。其中，發(fā)達(dá)地區(qū)包括北京、天津、遼寧、江蘇、浙江、上海、山東、廣東等8個(gè)省份，其余省份則為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與之相對(duì)，參照“七五”計(jì)劃對(duì)東中西部地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省份，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省份，其余省份被納入西部地區(qū)。對(duì)式（8）進(jìn)行分樣本回歸并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)和地區(qū)異質(zhì)性分析，具體回歸結(jié)果如表5所示。

由表5可知，第一，財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的直接效應(yīng)在不同地區(qū)間存在顯著差異。具體而言，財(cái)政透明度每提升1個(gè)單位，將分別帶來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)FDI流入量增加91.5%和137.6%。而與之相對(duì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)，財(cái)政透明度提升對(duì)FDI流入的影響未能通過(guò)檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象的根本原因在于，自改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)憑借對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的先行優(yōu)勢(shì)吸引了大量的FDI流入，且伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境與人才集聚等方面均有較大提升，因而財(cái)政透明度提升對(duì)地區(qū)吸引FDI流入的邊際效用相對(duì)較小。而相對(duì)落后的中西部地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)則與之截然不同，基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)和人才集聚等方面的天然劣勢(shì)導(dǎo)致這些地區(qū)對(duì)FDI的吸引力相對(duì)較小，因而財(cái)政透明度提升所帶來(lái)的企業(yè)預(yù)期收益增加與投資風(fēng)險(xiǎn)下降將成為吸引FDI流入的關(guān)鍵因素，因而不斷推動(dòng)中西部地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政透明度提升能夠?qū)崿F(xiàn)較大的引資效應(yīng)。第二，財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的空間效應(yīng)同樣存在地區(qū)異質(zhì)性。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)一中西部地區(qū)，財(cái)政透明度提高對(duì)FDI區(qū)位選擇表現(xiàn)出顯著的空間集聚效應(yīng)，而在發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)，這一空間聚集效應(yīng)相對(duì)較小或不存在。究其根本原因在于，中西部地區(qū)在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更具差異性，地區(qū)間替代性相對(duì)較小，因而在吸引FDI流入上更傾向于相互協(xié)作。而與之相對(duì)，東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出較高趨同性，各省份自身有充沛的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因而在區(qū)域間合作上的需求相對(duì)較弱。由此，財(cái)政透明度提升在中西部地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出顯著的集聚效應(yīng)，而在東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚效應(yīng)則相對(duì)較弱。

七、結(jié)論與政策建議

財(cái)政透明作為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度基石，不僅有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政決策的科學(xué)民主以及通過(guò)抑制腐敗提升政府公信力，亦能發(fā)揮財(cái)政信息公開(kāi)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的服務(wù)功能，有助于外來(lái)投資者克服信息劣勢(shì)和優(yōu)化FDI區(qū)位選擇。本文通過(guò)考察財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的作用機(jī)制及其影響效應(yīng)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的直接和空間效應(yīng)均表現(xiàn)為促進(jìn)效應(yīng)，異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的影響效應(yīng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)更為顯著。本文的研究不僅有助于引起社會(huì)各界對(duì)財(cái)政透明的高度重視以及由此推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，同時(shí)對(duì)于有效規(guī)范地方政府FDI競(jìng)爭(zhēng)與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

首先，鑒于財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇的直接效應(yīng)與空間效應(yīng)均顯著為正，各地區(qū)競(jìng)相提升財(cái)政透明度對(duì)FDI的競(jìng)爭(zhēng)并非此消彼長(zhǎng)的“零和博弈”，而是互利共贏的“正和博弈”，因而現(xiàn)階段，我國(guó)地方各級(jí)政府不僅需要公開(kāi)其預(yù)決算信息，還要推進(jìn)預(yù)算編制階段、預(yù)算審批階段、預(yù)算執(zhí)行階段各種信息的公開(kāi)，從而保證財(cái)政信息公開(kāi)的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性和有效性。由此不僅可以通過(guò)倒逼機(jī)制規(guī)范政府行為和對(duì)政府公權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督，還可以更好地抑制腐敗、增強(qiáng)政府公信力以及優(yōu)化公共服務(wù)供給效率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升構(gòu)筑重要的現(xiàn)代財(cái)政制度基石。

其次，財(cái)政透明對(duì)FDI區(qū)位選擇具有顯著的地區(qū)異質(zhì)性，其在中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的直接效應(yīng)與空間集聚效應(yīng)更為顯著，因而在推進(jìn)財(cái)政透明度不斷提升的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)注重地區(qū)差異，為中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建更為科學(xué)規(guī)范的信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)、規(guī)范政府行為與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等提升中西部地區(qū)軟實(shí)力，增強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)在這些地區(qū)投資的信心，從而真正實(shí)現(xiàn)“外資西進(jìn)”，充分發(fā)揮我國(guó)中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展。

再次，不斷引導(dǎo)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序，推動(dòng)資源利用效率持續(xù)提升。一方面，應(yīng)不斷推動(dòng)地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)由“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”向“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)FDI流入的積極效應(yīng)，在帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)外溢效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展;另一方面，不斷提升地方政府對(duì)流入FDI的利用效率，實(shí)現(xiàn)外資引進(jìn)與地方實(shí)際資源稟賦的有效結(jié)合，充分發(fā)揮FDI對(duì)本地與鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

最后，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體制，穩(wěn)定地方政府收入預(yù)期，避免非對(duì)稱性財(cái)政分權(quán)體制加重地方政府對(duì)FDI的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制背景下，地方政府收入權(quán)力相對(duì)有限，因而要在加快推進(jìn)地方稅體系構(gòu)建的同時(shí)不斷穩(wěn)定地方政府收入預(yù)期，完善央地政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，避免過(guò)高財(cái)政壓力導(dǎo)致地方政府陷入對(duì)FDI的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2021-05-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“財(cái)政體制縱向失衡與轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)問(wèn)題研究” （19FJB035）;安徽省人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“財(cái)政透明度、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方政府治理”（AHSKZ2019D016）;安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“財(cái)政透明度、FDI與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（ACYC2020012）

作者簡(jiǎn)介：儲(chǔ)德銀（1976-） ，男，安徽岳西人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事財(cái)稅政策與體制改革研究。E-mail：anhuicdy@163.com