黃雙雙

重慶市秀山縣境內(nèi)錳礦資源豐富，與湖南省花垣縣、貴州省松桃縣并稱中國“錳三角”。2021年4月，習(xí)近平總書記就“錳三角”地區(qū)錳污染作出重要批示，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部組成調(diào)研組到重慶市秀山縣實(shí)地調(diào)研。重慶市高度重視生態(tài)環(huán)保工作，積極推進(jìn)秀山縣錳污染的整治，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境已有明顯改善，但與推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的要求還有差距，錳污染已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的攔路虎和絆腳石。

一、重慶市錳污染現(xiàn)狀及存在的問題

重慶市對秀山縣錳污染治理從2005年8月開始集中整治，2006年被原環(huán)保部、原監(jiān)察部掛牌督辦，2011年5月被市監(jiān)察局、原市環(huán)保局掛牌督辦，2019年7月中央環(huán)保第二輪督察再次把秀山錳污染治理作為問題反饋給市委市政府。重慶市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視錳污染治理，聚焦問題，突出重點(diǎn)，全面查找錳污染相關(guān)問題。

（一）錳污染環(huán)境現(xiàn)狀是群眾最關(guān)心的問題

秀山縣自20世紀(jì)90年代以來，大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，錳礦、電解錳廠曾遍地開花，由于粗放發(fā)展、濫采亂挖導(dǎo)致山體遭破壞、清溪變“黑河”，生態(tài)宜居的“邊城”秀山一度成了污染嚴(yán)重的“黑城”。老百姓最關(guān)心秀山縣的環(huán)境狀況、錳行業(yè)的污染狀況、錳污染治理狀況，但截至目前，秀山縣一直未全面開展區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查，特別是對錳礦、電解錳企業(yè)、電解錳渣場內(nèi)部及周邊區(qū)域的環(huán)境、水文、地質(zhì)等狀況的調(diào)查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量錳污染狀況的調(diào)查。

（二）錳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失是最根本的問題

一是無行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2019年工信部廢止了《鐵合金、電解金屬錳行業(yè)規(guī)范條件》，自此電解錳行業(yè)無產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。二是國家未發(fā)布錳行業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的地表水環(huán)境質(zhì)量基本項(xiàng)目中沒有錳這項(xiàng)指標(biāo)，無法對地表水中錳環(huán)境質(zhì)量開展評價(jià)，目前執(zhí)行的是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。部分省市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但存在各地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間不統(tǒng)一、限值不一致等問題。

（三）錳行業(yè)總體水平低是最重要的問題

由于錳行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，秀山縣涉錳企業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)集中度低、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前，秀山錳礦資源已探明可開采錳礦資源儲量從7600萬噸降至4100萬噸，錳礦開采企業(yè)29家（實(shí)際在產(chǎn)21家），2020年生產(chǎn)錳礦石176萬余噸。電解金屬錳企業(yè)7家（實(shí)際在產(chǎn)5家），2020年建成產(chǎn)能23.2萬噸、實(shí)際產(chǎn)量20.7萬噸（含錳錠5.1萬噸）。同時(shí)，在產(chǎn)企業(yè)雖然積極探索新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，但部分企業(yè)對除塵設(shè)施維護(hù)管理和在礦石、錳渣運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理不到位，車輛未采取防塵覆蓋措施造成道路及廠區(qū)揚(yáng)塵、粉塵污染較重，化合工序、電解工序散排氨氣無治理設(shè)施和有效解決措施，導(dǎo)致行業(yè)整體生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)水平及企業(yè)內(nèi)部管理水平仍然較低。

（四）錳污染治理技術(shù)是最核心的問題

錳行業(yè)對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在水、大氣、土壤和地質(zhì)環(huán)境等方面。第二輪生態(tài)環(huán)保督察指出，秀山縣16座歷史渣場周邊地表水和地下水總錳和氨氮普遍超標(biāo)嚴(yán)重，其中地表水最高超標(biāo)979倍和96.7倍，地下水最高超標(biāo)7039倍和184倍;7座在用渣場滲濾液處理設(shè)施總排口和地下水監(jiān)測井，有5座存在總錳和氨氮超標(biāo)情況。同時(shí)，渣場滲水對周邊土壤造成污染，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物產(chǎn)生一定影響。涉及錳開采加工區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測，送檢土壤樣品中錳含量3.5～27.9mg/L;送檢土壤中氨氮含量79～175mg/L。電解錳企業(yè)在生產(chǎn)、排渣和排污時(shí)，錳渣、氨氮等刺鼻臭味會向外擴(kuò)散，一定程度影響局部的空氣質(zhì)量和群眾生產(chǎn)生活。錳礦的亂采濫挖，沒有及時(shí)恢復(fù)采空區(qū)，有引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能，秀山縣錳礦開采區(qū)2個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)與錳礦開采直接相關(guān)。但是，目前錳污染整治技術(shù)還不夠成熟，可借鑒的成功案例不多，整治工作摸著石頭過河，整治到什么程度不明確。

（五）錳污染歷史遺留問題是最頭疼的問題

秀山縣錳渣場累積量大面廣，全縣16個(gè)歷史渣場、7個(gè)在用渣場，錳渣歷史堆存量大約1100萬噸、年新增加量約120萬噸，但錳渣綜合利用途徑均未產(chǎn)業(yè)化，年綜合利用率不足5%。由于部分歷史遺留渣場尾礦庫初期選址不合理，老舊尾礦庫（渣場）建設(shè)不規(guī)范，加之秀山縣屬喀斯特地貌地質(zhì)情況復(fù)雜，導(dǎo)致整治技術(shù)難度大、施工難度大。歷史遺留渣場無主或者無治理能力的企業(yè)較多，整治資金均依靠縣財(cái)政兜底，下一步還將涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)等事項(xiàng)，投入資金較大，地方財(cái)力難以徹底解決。

二、重慶市深化錳污染治理的對策建議

錳污染治理是綜合性系統(tǒng)性的工程，涉及多個(gè)方面，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綜合施策，共同施策，重慶市在對秀山縣深化錳行業(yè)污染治理的同時(shí)還要促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推動重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)，切實(shí)為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障做貢獻(xiàn)。

（一）全面排查摸底回應(yīng)群眾最關(guān)心的問題

舉一反三，全面排查摸底，重點(diǎn)調(diào)查大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況。錳礦、電解錳企業(yè)、電解錳渣場等周邊錳污染現(xiàn)狀，調(diào)查錳礦開采企業(yè)水文、地質(zhì)、礦山開采及生態(tài)破壞等狀況。調(diào)查涉錳企業(yè)周邊農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。全面核實(shí)電解錳渣場庫容及實(shí)際儲存量。根據(jù)調(diào)查摸底情況，指導(dǎo)制定科學(xué)合理的污染治理方案，并適時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)環(huán)境狀況和污染治理情況。

（二）從國家層面爭取解決錳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題

金屬錳是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國防不可替代的基礎(chǔ)材料和戰(zhàn)略資源。重慶市強(qiáng)化規(guī)劃和政策支持力度，爭取將秀山縣打造成為金屬錳國家級戰(zhàn)略物資儲備基地，推動制定全國錳行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，爭取中央的土壤污染治理專項(xiàng)資金、長江經(jīng)濟(jì)帶國家專項(xiàng)資金、山水林田湖草專項(xiàng)資金等向重慶傾斜，爭取出臺支持電解錳減污降碳、錳礦渣資源綜合利用等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政策。

（三）鼓勵研發(fā)創(chuàng)新解決錳行業(yè)總體水平低的問題

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提檔升級污染治理設(shè)施和運(yùn)行管理能力，依法淘汰污染治理不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，培育引進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，通過企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，形成一個(gè)具備比較優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動錳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做到“廢水不外流、廢氣不外排，廢渣綜合利用”，實(shí)現(xiàn)錳行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵國有資本介入探索建立一定規(guī)模的錳礦和錳錠收儲調(diào)節(jié)庫，確保錳價(jià)平穩(wěn)和產(chǎn)量保障供應(yīng)。

（四）源頭治理是解決錳污染防治的關(guān)鍵問題

建立健全錳污染治理長效機(jī)制，圍繞“錳礦山、電解錳、錳渣”三大污染源頭抓治理，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，加快礦山修復(fù)，規(guī)范礦石礦渣堆存和運(yùn)輸管理。優(yōu)化電解錳生產(chǎn)工藝，規(guī)范廠區(qū)管理，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和減污降碳的技術(shù)應(yīng)用。錳渣場按照去存量、控增量的原則，盡快解決歷史渣場遺留問題，在產(chǎn)企業(yè)渣場要督促指導(dǎo)企業(yè)加大投入，落實(shí)污染治理相關(guān)措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

（五）分類施策徹底化解歷史遺留問題

實(shí)事求是處置歷史遺留問題，多渠道籌集資金，多途徑消納錳渣，按照“一場一策”整治方案，對實(shí)施環(huán)境整治的錳渣場，實(shí)施封場閉庫，完善滲濾液收集處理、地下水污染治理、雨污分流等措施;對實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的錳渣場，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，強(qiáng)化污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放;對整治后仍然無法滿足要求的錳渣場，實(shí)施錳渣清理工程;對地下水污染整治按照國家統(tǒng)一安排部署有序推進(jìn)實(shí)施。

值得注意的是，秀山縣錳行業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐、稅收支撐、就業(yè)支撐作用逐年減弱。因此，重慶市要在錳污染治理中促進(jìn)秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，大力發(fā)展中醫(yī)藥、食品加工等綠色工業(yè)，打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快文旅商貿(mào)融合發(fā)展，不斷提高非錳產(chǎn)業(yè)占比，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射集聚能力，打造武陵山區(qū)腹地、渝湘鄂毗鄰地區(qū)的中心城市，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

作者單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境督察四處

責(zé)任編輯：張 波