陳加元

近日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，這是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的又一重大舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)、基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的要求?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理根基、加快實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

《意見(jiàn)》擘畫(huà)了基層治理現(xiàn)代化的藍(lán)圖，那就是“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)；黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿(mǎn)活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。

《意見(jiàn)》還就培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，發(fā)展公益慈善事業(yè)，作出了系統(tǒng)性、制度性安排，首次提出了“五社聯(lián)動(dòng)”的要求，即社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)。這些安排和要求，賦予了公益慈善組織尤其是基層公益慈善組織新的使命、新的任務(wù)。廣大公益慈善組織要積極響應(yīng)黨的號(hào)召，在參與基層治理中彰顯自身的擔(dān)當(dāng)和作為，取得更大成就和光榮。

慈善組織要在自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持同頻共振下施展作為。中國(guó)一百多年的歷史證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民才能走上幸福之路、中華民族才能走上復(fù)興之路。因此，基層治理必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)，包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行。各級(jí)各類(lèi)慈善組織要在上級(jí)黨建工作機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，建立健全慈善組織黨組織，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)力量，保證正確政治方向。要在行動(dòng)上自覺(jué)服從服務(wù)于中心大局，做到同心協(xié)力、同頻共振。基層治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中的現(xiàn)代化。各級(jí)各類(lèi)慈善組織要緊扣現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的大局，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取。

慈善組織要在堅(jiān)持以人民為中心、保持公益初心下施展作為。慈善組織是以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織。習(xí)近平總書(shū)記指出，江山就是人民，人民就是江山。面向社會(huì)，這就要求慈善組織必須堅(jiān)持以人民為中心。要聚焦群眾關(guān)切，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，聚焦民生重點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)生態(tài)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)安全、社區(qū)健康等領(lǐng)域找到切入點(diǎn)，實(shí)施好相關(guān)的公益慈善項(xiàng)目。慈善活動(dòng)是一種公益活動(dòng)，公益是為了公眾的利益而不是為了活動(dòng)者自身的利益。保持公益初心，首先要保證慈善活動(dòng)（項(xiàng)目）受益對(duì)象的廣泛性和公共性；其次要落實(shí)陽(yáng)光慈善，讓每一分善款都曬在陽(yáng)光之下，讓每一個(gè)項(xiàng)目都接受公眾的點(diǎn)評(píng)；最后要加強(qiáng)行業(yè)自律，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，使公益之心成為慈善從業(yè)者的自覺(jué)。要堅(jiān)決清除虛假捐贈(zèng)、騙錢(qián)斂財(cái)、破壞慈善生態(tài)的“害群之馬”。

慈善組織要在聚焦自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、保持改革創(chuàng)新下施展作為。社會(huì)組織是黨和政府與社會(huì)之間的橋梁紐帶。慈善組織，一邊連著黨委政府，一邊聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士，一邊服務(wù)國(guó)家大局，一邊服務(wù)受益群眾。慈善組織的優(yōu)勢(shì)是，熟悉政策要求、鏈接慈善資源、貼近基層群眾。要學(xué)習(xí)政策、讀懂政策、用好政策、用足政策，為廣大群眾送去黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)懷。同時(shí)，也要積極為完善政策建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手。慈善第三次分配作用發(fā)揮的大小，其中一個(gè)很重要的因素是取決于匯聚慈善資源的多少。要改革創(chuàng)新慈善動(dòng)員機(jī)制和方法，主動(dòng)擁抱數(shù)字化變革浪潮，廣泛傳播推廣大眾慈善文化，營(yíng)造先進(jìn)示范、精英引領(lǐng)、大眾同行、萬(wàn)眾行善的新境界。助人自助是社會(huì)工作的一個(gè)核心理念，要在服務(wù)基層群眾的過(guò)程中激發(fā)民眾關(guān)心社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的正能量，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。