摘 要：江蘇省內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，共有定級內(nèi)河航道約2.5萬km，其中，超過1.4萬km為七級和等外級的低等級航道。大規(guī)模的內(nèi)河定級航道，有力支撐了江蘇省乃至長三角區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善，航道條件大幅改善，城市化進(jìn)程快速發(fā)展等一系列形勢和要求的變化，大量的低等級內(nèi)河航道的現(xiàn)狀情況及功能出現(xiàn)了不能滿足經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)升級需求的狀況，對低等級航道進(jìn)行潛力挖掘和能力提升的需求較為迫切。本文在分析江蘇省內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，針對江蘇省低等級內(nèi)河航道能力提升的需求進(jìn)行深入分析，并結(jié)合江蘇省航道普查工作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，提出低等級航道功能調(diào)整思路與工作路徑，為江蘇省內(nèi)河航道高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：低等級;內(nèi)河航道;功能調(diào)整

中圖分類號：X93? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）06-0012-04

1 江蘇省航道定級情況

1992-1994年間，交通運(yùn)輸部組織開展了第一次全國航道技術(shù)等級定級工作，對全國范圍內(nèi)的航道技術(shù)等級進(jìn)行了評定和分級批復(fù)、發(fā)布，簡稱“94定級”。依據(jù)“94定級”，江蘇省共評定內(nèi)河航道里程合計(jì)24，668.9km，約占全國航道里程的1/5。此外，當(dāng)時(shí)江蘇省尚有常年通航30t級及以下船舶的等外級航道合計(jì)13，564.3km，由江蘇省交通運(yùn)輸廳對其技術(shù)等級進(jìn)行了評定和發(fā)布（蘇交航〔1994〕7號文）。

“94定級”是江蘇省第一次全面、系統(tǒng)的內(nèi)河航道技術(shù)等級評定，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障和促進(jìn)作用：

1.1定級航道有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

江蘇省定級內(nèi)河航道承擔(dān)了大量生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸任務(wù)，目前全省煤炭消耗量的六成、礦建材料的八成是由內(nèi)河水運(yùn)完成。2019年江蘇省內(nèi)河航道承擔(dān)煤炭運(yùn)量約1億t，約占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量的1/3以上，在大宗能源物資運(yùn)輸中發(fā)揮了重要的作用;內(nèi)河航道承擔(dān)礦建材料運(yùn)量超3億t，是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要運(yùn)輸保障，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了物流保障。

1.2高等級航道有效助推了沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展

定級的高等級航道有效帶動了沿河產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，形成了生命力旺盛的沿河產(chǎn)業(yè)帶。以京杭運(yùn)河為例，京杭運(yùn)河江蘇段沿線8市的GDP總量占全省的比重已經(jīng)連續(xù)數(shù)年超過2/3，一大批物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、加工基地在蘇南運(yùn)河沿線落戶，依托運(yùn)量大、價(jià)廉、便捷、環(huán)保的內(nèi)河航運(yùn)構(gòu)成“綠色物流”產(chǎn)業(yè)。沿線已經(jīng)成為國際制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，30多個(gè)國家和地區(qū)的420多家企業(yè)沿河而建，其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有30多家落戶于此，形成了以電力、紡織、建材、醫(yī)藥、物流為主的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

1.3定級低等級航道在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的客貨運(yùn)功能

在上世紀(jì)八九十年代，因?yàn)楣贰㈣F路運(yùn)輸?shù)南鄬Σ蛔?，定級的低等級航道還承擔(dān)著較為重要的中長途客運(yùn)功能和農(nóng)村生產(chǎn)生活物資貨運(yùn)功能。根據(jù)交通統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1990年全省水路客運(yùn)量約2，210萬人次，占水陸客運(yùn)總量比例為4.7%;而2000年該數(shù)據(jù)降至514萬人次，占水陸客運(yùn)總量比例降低至0.5%。在八九十年代，以等外級為主的低等級航道，充分發(fā)揮了水網(wǎng)資源優(yōu)勢，以小噸位的水泥船、木帆船為載運(yùn)工具，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料的“門到門”運(yùn)輸。而自2000年以來，由于農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，水泥船、木帆船逐步退出貨運(yùn)市場，低等級航道貨運(yùn)功能逐漸消失。

2 內(nèi)河航道發(fā)展形勢和要求

2.1支撐建設(shè)交通強(qiáng)國，要求水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施整體效能提升

完善通達(dá)可靠的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)交通強(qiáng)國和交通強(qiáng)省的主要任務(wù)之一。具體而言，應(yīng)深入優(yōu)化航道等級結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化高等級航道優(yōu)勢，提升內(nèi)河航道的服務(wù)功能;取消部分可靠性差、需求和功能弱的低等級航道貨運(yùn)功能，增加低等級航道的景觀和生態(tài)建設(shè)，提升內(nèi)河航道的生態(tài)功能。實(shí)現(xiàn)江蘇省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色、可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)江蘇水運(yùn)“優(yōu)勢更優(yōu)”的內(nèi)在需求，也是支撐水運(yùn)強(qiáng)省和建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的形勢要求。

2.2綜合運(yùn)輸體系逐步完善，促使內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的提檔升級和建設(shè)延伸，加上近年來江蘇高速鐵路的迅猛發(fā)展，內(nèi)河水運(yùn)的結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，除有限的渡口和水上旅游外，以往內(nèi)河航道所承擔(dān)的區(qū)域間客運(yùn)功能已全部轉(zhuǎn)移到公路、鐵路運(yùn)輸;貨運(yùn)方面也由八九十年代的大宗生產(chǎn)物資和生活物資并重的局面逐步向煤炭、礦建材料等大宗生產(chǎn)物資、集裝箱為主轉(zhuǎn)變。特別是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面，以往主要服務(wù)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村生產(chǎn)生活物資進(jìn)出的等外級航道，其貨運(yùn)也都轉(zhuǎn)移到干線公路和農(nóng)村公路，功能和作用在不斷弱化。

2.3內(nèi)河航道條件大幅改善，推動航運(yùn)功能向高等級航道集聚

“94定級”工作開展以來，江蘇省航道建設(shè)投入逐步加大，航道提檔升級成效顯著?！熬盼濉蹦?級以上等級航道4，030km，其中4級及以上高等級航道904km，占全省等級航道的3.77%;到“十三五”末，6級以上等級航道5，839km，其中4級及以上高等級航道2507km，占全省等級航道的10.29%。隨著航道條件的改善，內(nèi)河船舶大型化趨勢十分明顯。1990年江蘇省內(nèi)河船舶平均噸位為32.1t/艘，2020年提升到800t/艘，干線航道上新增貨運(yùn)船舶普遍超過500t級，內(nèi)河航道上已基本沒有200t級及以下的貨運(yùn)船舶航行。同時(shí)，6級特別是4級以上重點(diǎn)干線航道承擔(dān)的運(yùn)輸量占比不斷提升，內(nèi)河航運(yùn)正加快向以千噸級航道為主的高等級航道集聚。94定級的低等級航道，已經(jīng)逐步失去貨運(yùn)需求和功能，其航運(yùn)價(jià)值已基本喪失。

2.4城市化進(jìn)程快速發(fā)展，迫使部分航道功能發(fā)生轉(zhuǎn)變

由于城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，94定級的部分航道已逐步成為城區(qū)內(nèi)部航道，部分高等級航道為減少與城市建設(shè)矛盾，適應(yīng)城市發(fā)展要求，進(jìn)行了繞城改線，如蘇南運(yùn)河常州段;部分低等級航道，已無法實(shí)現(xiàn)通航，或者由于城市發(fā)展需要，功能已向旅游景觀河道轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著城區(qū)河道整治、城市防洪大包圍建設(shè)，區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)、區(qū)域行洪排澇工程建設(shè)等相關(guān)水利工程設(shè)施的建設(shè)，部分94定級低等級航道已受到水利閘壩限制，失去通航功能。

3 內(nèi)河航道潛力挖掘和能力提升的必要性

針對江蘇省內(nèi)河低等級航道功能調(diào)整，將確實(shí)已不具備通航功能的“94定級”航道（主要為低等級航道）退出貨運(yùn)功能，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1深入推進(jìn)供給側(cè)改革，提高航道基礎(chǔ)設(shè)施有效供給水平的需要

隨著船舶大型化與航道基礎(chǔ)設(shè)施供給之間的矛盾日益突出，江蘇省亟待深入推進(jìn)航道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高航道基礎(chǔ)設(shè)施有效供給水平。

3.2強(qiáng)化航道提質(zhì)增效發(fā)展，集中力量升級改造高等級航道的需要

近年來，江蘇省航道建設(shè)成效顯著，但受限各項(xiàng)要素投入，有必要將一些航運(yùn)功能和效益不明顯的低等級航道“退航還河”，從而集中精力、集中政策、集中資金做好通航千噸級及以上船舶的高等級航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作。

《航道法》的出臺實(shí)施，從法律層面加強(qiáng)了對航道的保護(hù)。對于已不具備貨運(yùn)功能的94低等級航道，其實(shí)際已無保護(hù)需要，若按照原94定級技術(shù)等級進(jìn)行保護(hù)范圍劃定，則勢必對臨跨河設(shè)施的建設(shè)提出滿足通航條件的要求，造成相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無謂提高，浪費(fèi)社會資源，降低社會總體效益。因此，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行低等級航道功能調(diào)整，并按照《航道法》要求，適時(shí)做好新一輪內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級的評定工作。

4 內(nèi)河航道能力提升思路

4.1技術(shù)路線

4.2功能調(diào)整和提升調(diào)查的篩選原則

對于“94定級”為七級及等外級的航道，因其標(biāo)準(zhǔn)尺度已不能滿足船舶實(shí)際通航的需要，建議各市、縣篩選相應(yīng)具備貨運(yùn)功能和航運(yùn)價(jià)值、具備提檔升級可能性的七級和等外級航道，納入普查名錄，其他則取消或弱化貨運(yùn)功能。篩選原則如下：

（1） 現(xiàn)狀可以正常通航，且船舶通過量較大，或存在有較多正常使用的港口碼頭的航道（段）;

（2）未來有規(guī)劃港口作業(yè)區(qū)建設(shè)安排的航道（段）;

（3）航道（段）提升等級具備可能性。

對于六級及以上航道，建議各市、縣篩選已不具備貨運(yùn)功能的六級及以上航道，對其通航功能進(jìn)行核查，為下一步規(guī)劃定級調(diào)整奠定基礎(chǔ)。篩選原則如下：

（1）在航道整治、水利建設(shè)等工程中對航道實(shí)施了改線，原航道實(shí)際已不復(fù)存在的航道（段）;或原航道仍然存在，但沿線已無正常使用的港口碼頭、無船舶通過，基本不具備航運(yùn)價(jià)值的航道（段）。

（2）因城市、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展變遷，航運(yùn)功能弱化，航道沿線無正常使用的港口碼頭，過境船舶貨物通過量基本為零的航道（段）。

（3）因存在嚴(yán)重礙航的閘壩、大型橋梁及其他礙航設(shè)施等情況，實(shí)際現(xiàn)狀已不能通航，且難以恢復(fù)通航功能;同時(shí)從區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)上看，存在替代性航道，可以不恢復(fù)通航功能的航道（段）。

（4）其他現(xiàn)狀已不具備貨運(yùn)功能、航運(yùn)價(jià)值較低的航道（段）。若存在此類情況，應(yīng)對其具體情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

（5）向市交通運(yùn)輸主管部門、本級其他有關(guān)部門征求對于調(diào)查意見書初稿的意見;

（6）根據(jù)市有關(guān)部門意見，對調(diào)查意見書進(jìn)行修改完善;

（7）向省航道局上報(bào)蓋有公章的本級調(diào)查意見書，轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣調(diào)查意見書，以及審核后的調(diào)查表匯總上報(bào)省航道局。

5 研究結(jié)論

本次航道功能調(diào)整分析以“94定級”為基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查和分析研究，“94定級”1913條航道中，1，352條航道取消貨運(yùn)功能，124條部分航段取消貨運(yùn)功能，437條保留貨運(yùn)功能。合計(jì)取消航道里程11，913.8km（含移交長江航道局管理11.6km），其中，取消等外級航道里程10，535.4km;保留航道里程12，755.1km。

定級2級航道1條，里程合計(jì)474.5km，全部保留貨運(yùn)功能。

定級3級航道5條，里程合計(jì)519.4km，其中，通榆河海安三角洲至寧啟鐵路復(fù)線橋段2.9km因航道整治時(shí)改線，不再具備貨運(yùn)功能，予以取消;其他516.5km保留貨運(yùn)功能。

定級4級航道5條，里程合計(jì)400.7km，其中，蘇南運(yùn)河常州市境內(nèi)德勝河口—戚墅堰電廠段20.1km因蘇南運(yùn)河整治時(shí)改線，不再具備貨運(yùn)功能，予以取消;其他380.6km保留貨運(yùn)功能。

定級5級航道46條，里程合計(jì)3，086.3km，其中，錫溧漕河溧陽輪船廠至長木橋段、蘇申內(nèi)港線肖市西口至肖市東口段等30個(gè)航段，部分因航道整治時(shí)改線，部分因功能轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜尉坝^航道，已不再具備貨運(yùn)功能，予以取消;另有1條鎮(zhèn)江港2.8km航道已移交長江航道局管理。合計(jì)取消貨運(yùn)功能251.65km（含移交長航局2.8km），保留2，834.65km。

定級6級航道90條，里程合計(jì)3，109.2km，其中，常宜線南運(yùn)橋至丫河口段、秦淮河三汊河至武定門節(jié)制閘段等31個(gè)航段已不再具備貨運(yùn)功能，予以取消;新孟河萌沙口至九圩港段4.2km航道已移交長江航道局管理。合計(jì)取消貨運(yùn)功能342.85km（含移交長航局4.2km），保留2，766.35km。

定級7級航道176條，里程合計(jì)3，514.5km，其中，有約1，348km航道在各市航道網(wǎng)規(guī)劃中擬提升至3～6級，納入市干線航道網(wǎng);其他未納入市干線層次的7級航道中，也有相當(dāng)一部分現(xiàn)狀仍有碼頭營運(yùn)、具有貨運(yùn)功能。根據(jù)調(diào)查及分析，建議其中42條取消貨運(yùn)功能，34條部分航段取消貨運(yùn)功能，100條保留貨運(yùn)功能;合計(jì)取消貨運(yùn)功能760.9km，保留2，753.6km。

定級等外級航道1，605條，里程合計(jì)13，564.3km。根據(jù)調(diào)查，其中，有約843km在各市航道網(wǎng)規(guī)劃中擬提升至3～6級，主要為航道改線利用;有超過六成的等外級航道，貨運(yùn)功能已經(jīng)完全萎縮，基本無船舶通過;其他有船舶通過的等外級航道中，絕大部分服務(wù)于沿線現(xiàn)狀存在的零散碼頭。根據(jù)調(diào)查及分析，建議其中1，302條取消貨運(yùn)功能，48條部分航段取消貨運(yùn)功能，254條保留貨運(yùn)功能，另有鎮(zhèn)江境內(nèi)有1條幸福夾江航道已移交長江航道局管理;合計(jì)取消貨運(yùn)功能10，535.4km（含移交長航局4.6km），保留3，028.9km。

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