陳克恭 師安隆

摘 要：為了落實(shí)中共中央《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確強(qiáng)調(diào)的“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，從系統(tǒng)平衡的角度，基于胡煥庸線來(lái)審視南水北調(diào)西線工程與我國(guó)東西部水土關(guān)系，通過(guò)杠桿原理論證推演了水土關(guān)系與人水關(guān)系內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一性，說(shuō)明了南水北調(diào)西線工程對(duì)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要意義。在國(guó)土空間與經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)這一大系統(tǒng)中，胡煥庸線處于系統(tǒng)平衡點(diǎn)的重要位置，為解決我國(guó)東西部發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，應(yīng)盡快實(shí)施南水北調(diào)西線工程，使胡煥庸線這一系統(tǒng)平衡點(diǎn)西移，進(jìn)而使國(guó)土空間布局中的水土關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的人水關(guān)系在更加協(xié)調(diào)的平衡態(tài)中可持續(xù)發(fā)展。以隴中地區(qū)為例，實(shí)證說(shuō)明了實(shí)施南水北調(diào)西線工程、建設(shè)“水高地低”隴中河套地區(qū)的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：胡煥庸線;南水北調(diào)西線工程;水土關(guān)系;人水關(guān)系;水高地低;隴中地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213;TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.07.001

引用格式：陳克恭，師安隆.站在胡煥庸線上審視南水北調(diào)西線工程的新啟示[J].人民黃河，2021，43（7）：1-6.

Abstract：In order to implement the guiding opinions of the CPC Central Committee on Guideline on Advancing the Development of Western Regions in New Era to Promote Coordinated Regional Development and Recommendations on Formulating the Fourteenth Five-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Term Goals for 2035， it is clearly emphasized that accelerate the formation of a new development pattern in which the domestic big cycle is the main body and the domestic and international double cycles promote each other. From the perspective of system balance， based on the “Hu Huanyong Line” to examine the relationship between the West Route of the South-to-North Water Transfer Project and the water and soil between the east and the west of China， through the original theory of leverage and explains the importance of the West Route of the South-to-North Water Transfer Project in promoting the development of the western region and building the domestic economic cycle by analyzing the spatial layout of the territory through the relationship between water and soil and the domestic economic cycle through the relationship between human and water. “Hu Huanyong Line” is in the important position of the system balance point in the large system of land space and economic domestic circulation. In order to solve the issue of unbalanced and inadequate development between the east and the west of China， the West Route of the South-to-North Water Transfer Project should be implemented as soon as possible to make the balance point of “Hu Huanyong line” moving westward， so as to make the relationship between water and soil in the land spatial layout more coordinated and balanced and make the relationship between human and water in Chinas economic system developed sustainably in a more coordinated and balanced state. Taking Longzhong area of Gansu as an example， it demonstrated the necessity and feasibility of implementing the West Route of the South-to-North Water Transfer Project and constructing a “high water and low land” of Hetao area in Longzhong.

Key words： Hu Huanyong Line; West Route of South-to-North Water Transfer Project; relationship between water and soil; relationship between human and water; high water and low land; Longzhong area

“‘胡煥庸線東南方43%的國(guó)土，居住著全國(guó)94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大;該線西北方57%的國(guó)土，供養(yǎng)全國(guó)大約6%的人口，以草原、戈壁、沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。說(shuō)基本國(guó)情，這就是其中很重要的內(nèi)容。”[1]習(xí)近平總書(shū)記將用來(lái)分析我國(guó)東西部人口分布特征的胡煥庸線，擴(kuò)展用于分析東西部的環(huán)境特征和差異，并稱(chēng)之為基本國(guó)情，可說(shuō)是別有洞天且科學(xué)理性。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確強(qiáng)調(diào)要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。從強(qiáng)調(diào)胡煥庸線東西環(huán)境差異到強(qiáng)調(diào)西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)，實(shí)則內(nèi)在統(tǒng)一，前者強(qiáng)調(diào)環(huán)境國(guó)情的差異，后者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)情的差異，其終極目標(biāo)都是解決東西發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，脫離不開(kāi)人水關(guān)系，而人水關(guān)系的本質(zhì)則是人及其賴(lài)以生存的自然基底，即水土關(guān)系。中國(guó)人口分布的空間不平衡，是由水資源分布的空間不平衡所決定的[2]。劉昌明院士等[3]指出，應(yīng)進(jìn)一步深入研究黃河水資源空間均衡，科學(xué)探討黃河分區(qū)水資源配置戰(zhàn)略。為此，我們從系統(tǒng)平衡的角度，嘗試基于胡煥庸線來(lái)審視南水北調(diào)西線工程與我國(guó)東西部水土關(guān)系，得到的新啟示是，以南水北調(diào)西線工程的實(shí)施為內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)水土關(guān)系的優(yōu)化可推動(dòng)區(qū)域發(fā)展大變局，進(jìn)而助力我國(guó)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

1 胡煥庸線的“前世今生”

我國(guó)著名地理學(xué)家胡煥庸先生于1935年在《地理學(xué)報(bào)》發(fā)表了一張中國(guó)人口分布圖，其中從黑龍江省璦琿（1956年改稱(chēng)愛(ài)輝，1983年改稱(chēng)黑河）到云南省騰沖的一條直線把中國(guó)版圖一分為二，線的東南邊國(guó)土面積占當(dāng)時(shí)版圖的36%、人口占96%，線的西北邊面積占64%、人口只占4%，這條線就是著名的胡煥庸線（最初稱(chēng)“璦琿—騰沖一線”，后隨地名變遷也稱(chēng)“愛(ài)輝—騰沖一線”“黑河—騰沖一線”），見(jiàn)圖1[4]。

胡煥庸線兩側(cè)除人口和生態(tài)環(huán)境有明顯區(qū)別外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平也有明顯差異，圖2所示的騰訊QQ即時(shí)在線人數(shù)分布情況[5]可直觀說(shuō)明這種差異，該線東南側(cè)人口密度大、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而西北側(cè)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅全國(guó)近94%的人口集聚在東南側(cè)，而且96%的GDP也在東南側(cè)，這種直觀表象和感知給人一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，即解決了東南側(cè)的問(wèn)題就解決了中國(guó)的問(wèn)題，東南側(cè)實(shí)現(xiàn)了復(fù)興則中華民族就實(shí)現(xiàn)了偉大復(fù)興。這種缺乏系統(tǒng)思維、缺乏辯證思維和歷史觀的認(rèn)識(shí)，曾一度蒙蔽過(guò)世人的眼睛。

圖2與圖3[6]比較可以看出，QQ即時(shí)在線人數(shù)最密集的區(qū)域與我國(guó)歷史上的北宋版圖相一致。北宋時(shí)期“是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)的頂峰時(shí)期”“當(dāng)時(shí)中國(guó)的生活水平領(lǐng)先于世界”[7]，一幅《清明上河圖》可道盡大宋王朝的富庶和繁榮。然而，經(jīng)濟(jì)繁榮沒(méi)能改變宋末皇帝趙昺崖山跳海的亡國(guó)命運(yùn)，說(shuō)明僅靠GDP偏安一隅是難以長(zhǎng)久平安的。

獨(dú)陰不生，孤陽(yáng)不長(zhǎng)。沒(méi)有胡煥庸線以東的繁榮發(fā)達(dá)，就沒(méi)有中國(guó)今日之繁榮。然而，沒(méi)有胡煥庸線以西的雪山冰川，就沒(méi)有黃河、長(zhǎng)江一路向東并潤(rùn)澤神州大地，也沒(méi)有今日中國(guó)之繁榮。就像青藏高原的巴顏喀拉山脈是黃河、長(zhǎng)江的源頭一樣，深圳是中國(guó)改革開(kāi)放勢(shì)能高地，不斷匯聚市場(chǎng)能量，形成了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海，成就了今天世界第二大經(jīng)濟(jì)體。換言之，若沒(méi)有胡煥庸線以西市場(chǎng)景深延展所形成的勢(shì)能差，就沒(méi)有胡煥庸線以東的市場(chǎng)動(dòng)能。天佑中華，線東線西耦合互補(bǔ)從而構(gòu)成了動(dòng)能勢(shì)能相互轉(zhuǎn)換的動(dòng)力系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)中國(guó)的改革開(kāi)放并取得輝煌成就，所以線東南和線西北之間如同表里一體相互依存，如果厚此薄彼、顧此失彼，就會(huì)舍本逐末，導(dǎo)致系統(tǒng)失衡甚至崩潰[8]。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。實(shí)質(zhì)上，線東南與線西北之間無(wú)論是國(guó)土面積、人口占比還是水資源總量、GDP總量都存在著不平衡、不協(xié)調(diào)，而這種不平衡、不協(xié)調(diào)一直存在。線東南人多水多地少以平原水網(wǎng)為主，線西北人少水少地多以戈壁荒漠為主，平原水網(wǎng)與戈壁荒漠形成了鮮明對(duì)比。無(wú)論在哪里，水的多寡決定著生態(tài)系統(tǒng)的底色與特征，可以說(shuō)生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)就是水循環(huán)系統(tǒng)，水少的地方生態(tài)系統(tǒng)自然脆弱，而生態(tài)系統(tǒng)的承載力就是人地關(guān)系系統(tǒng)的承載力，人多的地方自然會(huì)產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。人類(lèi)在自然界中一定是逐水而居的，即便科學(xué)技術(shù)日新月異，這一本質(zhì)屬性卻從未改變，始終從水少的地方向水多的地方遷徙，即從線西北向線東南遷徙，其結(jié)果是生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大，進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。因此，線東南生態(tài)環(huán)境壓力巨大、線西北生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱是中國(guó)的基本國(guó)情。面對(duì)基本國(guó)情，要改變區(qū)域間不協(xié)調(diào)、不平衡的發(fā)展?fàn)顩r，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、實(shí)施標(biāo)本兼治。

2 系統(tǒng)觀念觀照下的未來(lái)胡煥庸線

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是中共中央十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《建議》所作的說(shuō)明中提出和強(qiáng)調(diào)的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則之一。談及系統(tǒng)，必談系統(tǒng)平衡點(diǎn)，系統(tǒng)須圍繞平衡點(diǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)行方可保持平衡、防止崩潰，“道心惟微，惟精惟一”說(shuō)的就是系統(tǒng)平衡點(diǎn)的重要性。平衡點(diǎn)猶如圖4所示桿秤上的秤紐[9]，秤紐這個(gè)平衡點(diǎn)兩側(cè)的力矩相等時(shí)（F1L1=F2 L2）才能確保桿秤平衡，若秤紐稍有偏移則必然失衡，故而秤紐又被稱(chēng)為秤毫，該點(diǎn)的微小變化會(huì)影響系統(tǒng)大盤(pán)的變化，可謂差之毫厘、失之千里。

在全國(guó)大系統(tǒng)中，胡煥庸線兩側(cè)猶如上述桿秤中的物重和權(quán)重，權(quán)衡協(xié)同。該線西北側(cè)的高原雪山為東南側(cè)的平原水鄉(xiāng)蓄足了自然勢(shì)能，成就了雪山與水鄉(xiāng)之間大尺度的水循環(huán)，是國(guó)家生態(tài)安全的壓艙石，同時(shí)，西北側(cè)的國(guó)土亟待優(yōu)化提升、深度開(kāi)發(fā)，是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略回旋余地。當(dāng)然，東南側(cè)的繁榮發(fā)展為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北側(cè)蓄足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平同志“兩個(gè)大局”偉大構(gòu)想的指引下，東部沿海地區(qū)率先繁榮發(fā)展并積累力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，以及中央對(duì)西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策支持，才有了今天的脫貧攻堅(jiān)成就和東西合作、共同發(fā)展。目前，東西部共同發(fā)展的協(xié)調(diào)度較低、平衡性相對(duì)較弱，因此習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《建議》所作的說(shuō)明中，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的勝利，但是解決相對(duì)貧困的問(wèn)題不可能一蹴而就，還要久久為功。實(shí)際上，就是要進(jìn)一步解決好胡煥庸線兩側(cè)的協(xié)調(diào)平衡問(wèn)題，東南側(cè)和西北側(cè)在系統(tǒng)內(nèi)彼此依存，要解決好兩者之間的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，必須著眼于系統(tǒng)平衡點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)平衡點(diǎn)偏移來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定發(fā)展。換句話講，平衡點(diǎn)即胡煥庸線必須西移。胡煥庸線西移，可以稀釋東南側(cè)的人口和多余的水，使西北側(cè)的相應(yīng)占比增大，而西北側(cè)的國(guó)土釋放到東南側(cè)，最終使系統(tǒng)更趨協(xié)調(diào)平衡。如圖5所示，若要平衡點(diǎn)西移，則物重增加值ΔF1應(yīng)大于權(quán)重增加值ΔF2（ΔF1>ΔF2），這樣才能使系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)、平衡。因此，讓平衡點(diǎn)西移、胡煥庸線西移，不僅是經(jīng)驗(yàn)的、感性的，也是理性的、科學(xué)的，這也正是中央“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”和加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局”的數(shù)理邏輯。

實(shí)質(zhì)上，胡煥庸線西移的認(rèn)知古來(lái)有之，其與自然力的驅(qū)使有關(guān)，也與人類(lèi)社會(huì)的屬性（意志）有關(guān)。人類(lèi)順其本性自然會(huì)從西北向東南逐水而去，為穩(wěn)固西北，通常會(huì)用社會(huì)力來(lái)平衡自然力，如自西漢初期開(kāi)始，從昭君出塞、漢武帝“鑿?fù)ㄎ饔颉钡轿某晒鬟M(jìn)藏、明清大規(guī)模移民、康熙征戰(zhàn)準(zhǔn)噶爾，再到紅軍北上抗日、西遷辦學(xué)成立“西北聯(lián)大”和支援大西北，最后到西部大開(kāi)發(fā)和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，整個(gè)歷史過(guò)程就是一部在社會(huì)力作用下向西挺進(jìn)求穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、求統(tǒng)一、求發(fā)展的歷史，是在社會(huì)力作用下推進(jìn)東西協(xié)調(diào)、南北均衡的歷史，是社會(huì)力與自然力消長(zhǎng)平衡、維護(hù)系統(tǒng)平衡的歷史。因此，可以說(shuō)中國(guó)歷史實(shí)質(zhì)上就是一部努力使胡煥庸線西移的歷史，是社會(huì)力與自然力求平衡的歷史。同時(shí)，胡煥庸線西移的歷史更是一部民族團(tuán)結(jié)發(fā)展史。歷史上該線西北側(cè)為游牧區(qū)、形成了游牧文明，東南側(cè)為農(nóng)耕區(qū)、有著歷史悠久的農(nóng)耕文明，兩種文明之間的碰撞與交融、對(duì)話與溝通、互滲與并存從未停止，而胡煥庸線就是其前沿陣地，大多交融圍繞該線而發(fā)生，交融和諧時(shí)國(guó)家安定昌盛，反之則山河破碎。歷史告訴我們，只有該線兩側(cè)各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，才有全國(guó)的政治穩(wěn)定，才有全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)在動(dòng)力。目前，少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)仍集中在胡煥庸線以西，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該線西北側(cè)少數(shù)民族人口占區(qū)域總?cè)丝诘?2.78%，東南側(cè)少數(shù)民族人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋壤秊?.74%[10]，西北側(cè)少數(shù)民族人口占比是東南側(cè)的近5倍，這客觀決定了西北側(cè)民族工作的權(quán)重與地位。

習(xí)近平總書(shū)記在視察甘肅時(shí)曾指出“甘肅是一個(gè)多民族地區(qū)，還是涉伊涉藏地區(qū)和進(jìn)疆入藏通道，做好民族宗教工作意義重大。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，著力解決民族宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題”“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)粹傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的支持和扶持，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族歷史文化的研究，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[11-12]，對(duì)甘肅寄予厚望，要求“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅”。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將甘肅置于國(guó)家系統(tǒng)大局之中的考量與定位，是立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的定位，是須臾不可替代的定位。從某種程度來(lái)說(shuō)，“民族團(tuán)結(jié)”不僅僅是甘肅的重任，更是胡煥庸線西北側(cè)所有地區(qū)的工作底線與使命擔(dān)當(dāng)。古人說(shuō)“不患寡而患不均”“民惟邦本，本固邦寧”“凡治國(guó)之道，莫先富民”。富民與均衡的過(guò)程就是平衡點(diǎn)西移、胡煥庸線西移的過(guò)程。近年來(lái)，甘肅把扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)作為兩大底線性工作，取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，生態(tài)環(huán)境也“由亂到治”取得了顯著成效，但要解決相對(duì)貧困尚需久久為功，改善生態(tài)環(huán)境仍需持之以恒。

3 胡煥庸線西移與南水北調(diào)

胡煥庸線要西移，水資源均衡是關(guān)鍵。胡煥庸線與我國(guó)年降水量400 mm等值線基本一致，越往西北年降水量越小，只能依靠改變地表徑流的空間布局才能解決西北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。把水從胡煥庸線東南側(cè)水多的地方調(diào)到西北側(cè)水少的地方，既可減輕東南側(cè)的生態(tài)環(huán)境壓力，又能優(yōu)化、改善西北側(cè)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)胡煥庸線向西推移，從根本上緩解發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。因此，要使胡煥庸線西移，必須實(shí)施南水北調(diào)，這是踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路、構(gòu)建國(guó)家水安全保障體系的重要內(nèi)容。

早在20世紀(jì)初，孫中山先生曾在《建國(guó)大綱》里提出“引洪濟(jì)旱”“引江濟(jì)河”的主張。1931年長(zhǎng)江洪水造成武漢被淹時(shí)，知名人士翁文灝、孫越琦、張沖等懷著“治洪救民”的激情，提出了導(dǎo)出部分長(zhǎng)江之水的“川水濟(jì)渭”方案。對(duì)于孫中山的“引江濟(jì)河”主張和翁、孫、張等人的“川水濟(jì)渭”方案，毛澤東主席自然也是了解的[13]，1952年10月毛澤東主席在視察黃河時(shí)指出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”，明確提出了“南水北調(diào)”的偉大設(shè)想，6 a后毛澤東主席進(jìn)一步提出了“打開(kāi)通天河、白龍江與洮河，借長(zhǎng)江濟(jì)黃”和“丹江口引漢濟(jì)黃，引黃濟(jì)衛(wèi)，同北京連起來(lái)”的南水北調(diào)方案[14]。1978年，南水北調(diào)工程被寫(xiě)入我國(guó)《政府工作報(bào)告》。實(shí)質(zhì)上，對(duì)于有著三大階梯地勢(shì)特征的中國(guó)來(lái)說(shuō)，西北地區(qū)向東南部“借”水后，由于西高東低，因此水通過(guò)循環(huán)后最終又可回到東南，這從某種意義上來(lái)講更像是鑿壁借光。

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使我國(guó)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)受到很大挫折，胡煥庸線東南側(cè)的廣東省GDP增速為負(fù)值[15]，原因在于經(jīng)濟(jì)外循環(huán)受阻。而位于胡煥庸線西北側(cè)的甘肅省GDP增速卻創(chuàng)全國(guó)第三，原因是甘肅省經(jīng)濟(jì)外循環(huán)占比較低，受影響相對(duì)較小，因此GDP增速不降反升。中央提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局”，并出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這既意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的系統(tǒng)重心開(kāi)始漸進(jìn)西移，也意味著新時(shí)代的西部猶如當(dāng)年的東部一樣迎來(lái)加速發(fā)展，更意味著西部責(zé)任使命的權(quán)重較之以往將會(huì)更大，將肩負(fù)起擴(kuò)展國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間的重任。要“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”，必須進(jìn)一步盡快實(shí)施南水北調(diào)西線工程。危機(jī)中育新機(jī)，變局中開(kāi)新局。南水北調(diào)西線工程不僅有助于從根本上遏制東西不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題，又可促進(jìn)形成新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的新格局，擴(kuò)展內(nèi)循環(huán)的縱深空間，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮從根本上解決當(dāng)下問(wèn)題的重大戰(zhàn)略。國(guó)土空間的本質(zhì)是水土關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間就是優(yōu)化水土關(guān)系，國(guó)家組織開(kāi)展的主體功能區(qū)規(guī)劃就是基于水土關(guān)系的適生規(guī)劃，其適生性體現(xiàn)在因地制宜、因時(shí)制宜，正如習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的“沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，這一理念也理應(yīng)是實(shí)施南水北調(diào)戰(zhàn)略工程的一個(gè)根本遵循。

4 南水北調(diào)西線與隴中水土關(guān)系重塑

目前南水北調(diào)西線工程規(guī)劃方案比選論證已通過(guò)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院復(fù)審[16]，按照規(guī)劃，將從長(zhǎng)江上游的雅礱江、大渡河調(diào)水至黃河支流洮河[17]，一期工程每年調(diào)水40億m3匯入黃河干流[18]。這意味著每年將有40億m3新增水量流經(jīng)甘肅，為甘肅發(fā)展提供重大歷史性機(jī)遇，用好用足新增水量中分配給甘肅的定額，必將深刻影響甘肅“十四五”規(guī)劃的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的成效。為此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足水土關(guān)系，以滿(mǎn)足資源稟賦適生性為基礎(chǔ)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走出一條既利在當(dāng)下又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)、更符合區(qū)域特征的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

4.1 “水低地高”的自然特征與隴中水土流失

隴中地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，這直接或間接與水土關(guān)系不協(xié)調(diào)、不匹配有關(guān)，水不養(yǎng)土、土不涵水，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，削弱了土地生產(chǎn)力，其根源是黃河流域甘肅段特有的地形地貌所決定的水土空間布局即“水低地高”的基本形態(tài)[19]。黃河流域甘肅段地勢(shì)西南高東北低，呈馬鞍面形狀，相對(duì)高差近千米，而地質(zhì)上西南硬東北軟，黃河從西南流向東北，自上而下避硬就軟，繞青藏高原東北邊緣在甘肅省境內(nèi)蜿蜒900多km后奔流東去。以劉家峽為界，劉家峽以上為水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河主要流經(jīng)以瑪曲濕地為核心的甘南草原濕地，流程400多km;劉家峽至甘寧交界區(qū)間為水土流失區(qū)，黃河以12.5%的比降再流經(jīng)400多km，形成了“水低地高”的基本形態(tài)。整體來(lái)看，水源涵養(yǎng)區(qū)和水土流失區(qū)在黃河流域甘肅段各占一半。然而，不少研究人員及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有把劉家峽以下至甘寧交界區(qū)間的水土流失區(qū)劃入黃土高原水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，致使談及黃河甘肅段的主體責(zé)任時(shí)，大多強(qiáng)調(diào)水源涵養(yǎng)而忽視水土流失治理，實(shí)際上定西祖厲河流域及白銀等沿黃區(qū)域水土流失非常嚴(yán)重但治理措施不足，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)甘肅的相關(guān)政策支持力度、水土保持權(quán)重變得很小。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅的水土流失治理高度重視，在2019年視察甘肅時(shí)指出：“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”。

4.2 變“水低地高”為“水高地低”，重塑隴中水土關(guān)系

南水北調(diào)西線工程無(wú)論采取哪種規(guī)劃方案，調(diào)水必經(jīng)甘肅省。只有改變“水低地高、揚(yáng)黃用水”狀態(tài)為“水高地低、引黃用水”的格局，才能利用好新增水量，加快黃河上游隴中生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，助推“蘭州-西寧”城市群和黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。 變“水低地高”為“水高地低”，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的抉擇，關(guān)系到甘肅能否打好綠色發(fā)展的翻身仗、能否有一個(gè)嶄新的未來(lái)圖景[19-20]。

如何實(shí)現(xiàn)“水高地低、引黃用水”？四川都江堰生態(tài)水利工程、內(nèi)蒙古二黃河、寧夏銀川“引黃入城、水興河套”、甘肅景泰“黃渠”等，都是順應(yīng)自然、因勢(shì)制宜化“水低地高”為“水高地低”的成功案例。在以古鑒今、以鄰為師的啟發(fā)和研判中，我們提出的“水高地低、引黃用水”方案是，南水北調(diào)西線工程建成調(diào)水后，在劉家峽水庫(kù)上游海拔1 800～1 900 m處將黃河水一分為二，一是繼續(xù)沿現(xiàn)有黃河河道奔流，二是沿海拔1 800 m左右的人工河道緩慢自流至景電工程南北分水口處后再自流分為如下幾路：一是流向河西走廊石羊河流域;二是流向東北規(guī)劃中的寧蒙大柳樹(shù)灌區(qū);三是順勢(shì)流向騰格里沙漠東南邊緣，以強(qiáng)化生態(tài)屏障、防止沙漠南侵;四是完成景電灌區(qū)的灌溉后，從平均海拔1 600 m左右的景泰臺(tái)塬“飛流直下”至海拔1 320 m的五佛寺，最終回歸黃河干流[19]。黃河干流河道（低水）和人工河道（高水）之間合圍的約1.4萬(wàn)km2區(qū)域，有自然天成的數(shù)十條溝渠（如蘭州城關(guān)區(qū)的大砂溝），若使“高水”和“低水”自然溝通，便會(huì)形成網(wǎng)格化水網(wǎng)，使這1.4萬(wàn)km2合圍區(qū)域的水土關(guān)系得到重塑。

4.3 實(shí)現(xiàn)“水高地低、引黃用水”的重大意義

變“水低地高”為“水高地低”后，蘭州新區(qū)、武威民勤、景泰臺(tái)塬、靖遠(yuǎn)盆地等地勢(shì)相對(duì)平坦的土地，稍加整理就可變?yōu)槲滞亮继?，?jīng)自然運(yùn)化助力國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，同時(shí)，原來(lái)的沙塵源發(fā)地將變成水土涵養(yǎng)區(qū)，原來(lái)的電力揚(yáng)黃灌區(qū)將變?yōu)橐S自流灌區(qū)，原來(lái)的干旱荒漠區(qū)將變成隴中黃河大灣區(qū)（或稱(chēng)隴中河套地區(qū)），可謂功在當(dāng)下、利在千秋。特別是對(duì)于以“兩屏三帶”為主體的國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略而言，之前受水資源限制，“北方防沙帶”在甘寧蒙段尚未形成連續(xù)的綠色廊道，對(duì)位于巴丹吉林與烏蘭布和兩大沙漠之間的騰格里沙漠一直無(wú)力構(gòu)筑起生態(tài)屏障，在實(shí)現(xiàn)“水高地低、引黃用水”后，人工河道沿線即可成為天然屏障，為“北方防沙帶”甘寧蒙段加一條綠色“鎖邊”。此外，水資源有了保障，人工河道沿線極易構(gòu)筑起大面積的林、田、草交錯(cuò)嵌入式的生態(tài)屏障，進(jìn)而使“北方防沙帶”成為一個(gè)連續(xù)的綠色生態(tài)廊道，有效遏制沙漠南侵。總而言之，黃河天然河道與人工自流河道雙流路方案可開(kāi)創(chuàng)黃河流域甘肅段“水高地低、引黃用水”新局面，既可完善“北方防沙帶”又可為糧食安全、防洪防汛、扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造廣闊的戰(zhàn)略余地，既重當(dāng)下也利長(zhǎng)遠(yuǎn)，是惠及甘寧蒙三?。▍^(qū)）共同大保護(hù)和協(xié)同大發(fā)展的綜合性項(xiàng)目，也是促進(jìn)回漢蒙藏民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定脫貧的民生項(xiàng)目，更是強(qiáng)化“一帶一路”區(qū)域節(jié)點(diǎn)、構(gòu)建西部?jī)?nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)性工程。

5 結(jié) 語(yǔ)

胡煥庸線是我國(guó)人口密度突變線，其與我國(guó)400 mm年降水量等值線接近，與東西部水熱條件差異相關(guān)，與農(nóng)耕文明和游牧文明交融相關(guān)，與民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧相關(guān)，也與生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異相關(guān)。在國(guó)土空間與經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)這一大系統(tǒng)中，胡煥庸線處于系統(tǒng)平衡點(diǎn)的重要位置，要解決大系統(tǒng)中東西部發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，應(yīng)盡快實(shí)施南水北調(diào)西線工程，使大系統(tǒng)中的人水關(guān)系在更加協(xié)調(diào)的平衡態(tài)中可持續(xù)發(fā)展，故而筆者認(rèn)為：東西要協(xié)調(diào)，胡煥庸線須西移;胡煥庸線要西移，南水須北調(diào)。而位于大系統(tǒng)之中的甘肅隴中這一子系統(tǒng)，應(yīng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，切實(shí)把握好南水北調(diào)西線工程加速推進(jìn)的歷史機(jī)遇，以古鑒今、以鄰為師，以水改土，變“水低地高”為“水高地低”，通過(guò)水土關(guān)系的重塑來(lái)改善人水關(guān)系、開(kāi)創(chuàng)甘肅發(fā)展的新局面，為“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全力助推構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局”和“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”，真正讓黃河成為造福人民的幸福河！

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