建設(shè)新時代文明實踐中心的有益探索

楊達(dá)

2018年8月24日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》提出，要在全國縣一級建設(shè)新時代文明實踐中心。貴州省龍里縣作為全國第一批50個試點之一，在建設(shè)新時代文明實踐中心的有益探索中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，將新時代文明實踐中心建設(shè)成學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要平臺，建設(shè)成農(nóng)村思想政治工作的堅強陣地，建設(shè)成培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風(fēng)的精神家園，新時代文明建設(shè)取得積極顯著成效。

“四三五”寫就龍里探索內(nèi)涵

“四級設(shè)置”強組織、“三位一體”建隊伍、“五項機制”促服務(wù)的“四三五”工作法，是龍里新時代文明實踐中心建設(shè)的制度機制保障。

“四級設(shè)置”強組織。龍里將脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系有機地轉(zhuǎn)換為新時代文明實踐工作推進(jìn)體系，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級書記帶頭抓、多部門齊落實的工作態(tài)勢，構(gòu)筑了“全縣一盤棋”的工作格局。在縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建所、村建站的三級設(shè)置基礎(chǔ)上，考慮到山區(qū)交通不暢等情況，在較大自然寨（組）特別設(shè)置新時代文明實踐點，形成延伸到“點”的四級聯(lián)動實踐體系。在工作職責(zé)方面，縣新時代文明實踐中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查考核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明實踐所發(fā)揮向上對接、向下傳導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)轄區(qū)文明實踐活動和村級文明實踐站的規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等;村（社區(qū)）文明實踐站和組（寨）文明實踐點因地制宜開展各具特色的文明實踐活動。

“三位一體”建隊伍。狠抓志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，打造了一支三級書記帶頭、部門（單位）組隊、社會各方參與的志愿服務(wù)隊伍。一是黨組織引領(lǐng)層層統(tǒng)籌。在縣一級組建由縣委書記、縣長擔(dān)任雙總隊長的“德行龍里志愿服務(wù)總隊”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建志愿服務(wù)隊以面向農(nóng)村群眾，脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)指揮長擔(dān)任隊長，黨委（黨工委）書記擔(dān)任常務(wù)副隊長。二是部門組隊行行出力?？h直有關(guān)教育、農(nóng)工、衛(wèi)計、公安、文旅、住建、交通、司法、科協(xié)等專業(yè)職能部門成立專業(yè)志愿服務(wù)隊，按照各部門功能和職責(zé)開展專業(yè)志愿服務(wù);各村（社區(qū)）又同步組建志愿服務(wù)分隊，村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人和駐村第一書記擔(dān)任雙隊長。三是社會招募人人參與。通過發(fā)布新時代文明實踐志愿者招募令、招募志愿者倡議書等形式，利用民族節(jié)日、趕集天等人流量較大的時間，開展宣傳活動，面向全社會招募“螢火蟲”志愿者。

“五項機制”促服務(wù)。志愿者在新時代文明實踐中心充當(dāng)主體力量，并主要通過志愿服務(wù)方式對接相關(guān)活動。一是以群眾需求為導(dǎo)向，采取在村寨設(shè)懸掛信箱、發(fā)布“螢火蟲”志愿者公告、發(fā)放志愿服務(wù)征求意見表、實地走訪、院壩會、面對面交流等方式，建立志愿服務(wù)需求收集機制。二是充分結(jié)合自身獨特的民族特色，組織開展群眾喜聞樂見的教育宣講活動，建立“四化四融入”的宣傳引導(dǎo)機制。三是構(gòu)建宣傳、教育、公安、交通、衛(wèi)健等部門聯(lián)動機制，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文明實踐活動。四是制定出臺《龍里縣志愿服務(wù)積分細(xì)則（試行）》《龍里縣“螢火蟲”志愿者管理制度（試行）》和《龍里縣最佳志愿服務(wù)隊評分細(xì)則（試行）》等，建立志愿服務(wù)的激勵機制。五是通過定期組織召開碰頭會、調(diào)度會、現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會等方式，建立督查落實機制，確保試點工作有序推進(jìn)和志愿服務(wù)活動有效開展。

“四新”凸顯龍里探索成效

新時代文明實踐中心試點建設(shè)工作開展以來，切實貫徹落實中央精神，在宣傳思想工作、基層社會治理、精神文明建設(shè)、凝聚群眾力量等方面取得積極顯著成效。

宣傳思想工作邁上新臺階。為了推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，加強改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，通過創(chuàng)新理論宣講方式，形成了“四化四融入”的基層宣傳思想工作格局。在宣講載體和平臺建設(shè)方面，探索出有效的“山歌唱響新時代”志愿服務(wù)項目，組建170支文藝志愿服務(wù)隊，其中包含7000余名農(nóng)村黨員群眾，編寫山歌3500余首，宣介黨的新思想、新政策、新理論，同時將常態(tài)化宣講落實于廣場文化活動、村村通、融媒體平臺等多元載體。為了讓黨的新理論、新思想、好政策家喻戶曉，依托少數(shù)民族繪畫、刺繡等技藝傳承和美麗村寨建設(shè)進(jìn)行日常傳播。2019年2月，在中央電視臺“文明之光·志愿中國”連線活動中，龍里縣500多名文藝志愿者采用獨具特色的山歌形式傳唱黨的新思想，引起強烈反響。

基層社會治理開啟新格局。新時代文明實踐中心在基層社會治理中顯示出獨特優(yōu)勢和實踐價值，特別是通過組織開展個人比文明、家庭比和諧、村寨比團(tuán)結(jié)的“三能兩創(chuàng)三評比”文明實踐創(chuàng)建活動，群眾的內(nèi)生動力和向心力不斷增強。通過探索開展“三會一課”組織生活“磁鐵行動”，規(guī)范了基層黨組織生活，提升了基層黨組織能開會、能議事、能管人的能力;同時，還建立了“貼牌”、“紅黑榜”等創(chuàng)建文明的激勵和規(guī)范機制。

精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。加強改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新時代文明實踐中心建設(shè)的內(nèi)在要求。為了打造“我為人人·人人為我”的嶄新風(fēng)貌，全縣組建了數(shù)百支“感黨恩志愿服務(wù)隊”“老年志愿服務(wù)隊”“黨員干部結(jié)對聯(lián)親志愿服務(wù)隊”。針對群眾需求收集不精準(zhǔn)的問題，組建了一支由二千余名農(nóng)村黨員群眾、鄉(xiāng)賢寨老組成的“襖瑪螢火蟲志愿服務(wù)隊”，旨在更好收集群眾需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合群眾需求，組建百余支鄰里互助、移風(fēng)易俗等各類特色志愿服務(wù)隊。創(chuàng)建志愿服務(wù)小鎮(zhèn)、村寨、街區(qū)、校園、景區(qū)、企業(yè)等85個，推動190多家企業(yè)主動深入農(nóng)村開展“百企幫百村”行動，形成連產(chǎn)業(yè)、連就業(yè)、連愛心、連服務(wù)的“四連”機制，構(gòu)建起企業(yè)+農(nóng)村的文明實踐新平臺，實現(xiàn)了樹文明觀、說文明話、辦文明事、做文明人、建文明村“五個文明”齊抓并進(jìn)。

凝聚群眾力量走出新路子。有效引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾積極對接自我教育和服務(wù)，是建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的基本要求。著眼農(nóng)村人居環(huán)境整治，在不同階段針對不同主題開展“新時代文明實踐大比武”的志愿服務(wù)活動，靈活運用鄉(xiāng)村振興等各類涉農(nóng)資金來以獎代補，提振廣大人民群眾內(nèi)生動力。2019年3月以來，全縣600多個自然村已完成了農(nóng)村環(huán)境整治大比武，高達(dá)10萬余黨員干部和群眾參與志愿服務(wù)，政府獎補資金1733.11萬余元，群眾自發(fā)籌集資金累計1559.1萬余元，投工投勞折資3000多萬元，參與大比武的自然村面貌煥然一新，人居環(huán)境得到很大改善。

“三個保障”凝練龍里探索經(jīng)驗

堅強的組織、可靠的制度和有效的方法，是新時代文明實踐中心建設(shè)取得成效的有力保障。

充分發(fā)揮各級黨組織政治引領(lǐng)作用。新時代文明實踐中心覆蓋范圍較廣，涉及的基層治理內(nèi)容較為龐雜和細(xì)碎，其建設(shè)和運轉(zhuǎn)成效很大程度上取決于組織動員力，需要打造具有強大凝聚力的各級黨組織，有效發(fā)動群眾參與且配合黨委政府的治理工作。一方面，三級書記帶頭抓，全面落實縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記在中心、所、站履行的第一責(zé)任。始終把新時代文明實踐有機融入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作中，形成高位推動、部門聯(lián)動、成果共享的工作格局。另一方面，黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭和群眾參與，發(fā)揮群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，通過以自然寨為單位組建以農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢寨老、致富能手等為主的“寨管委”“組管委”，織牢織密農(nóng)村社會治理的網(wǎng)格體系。

構(gòu)建新時代文明實踐指揮作戰(zhàn)體系。新時代文明實踐中心的具體實踐是一個龐大的社會組織系統(tǒng)行為，關(guān)聯(lián)的基層治理更是涉及社會末梢層面的社會組織系統(tǒng)行動，必須依托強力制度保障下的各個治理環(huán)節(jié)的體系性推動。一是將脫貧攻堅指揮作戰(zhàn)體系轉(zhuǎn)化為新時代文明實踐的工作體系。二是圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、社會治理等重點工作，研究制定以新時代文明實踐為抓手的貫徹落實措施，推動各階段中心工作和目標(biāo)任務(wù)的有機融入。三是將新時代文明實踐工作列入縣委全會討論研究，寫入政府工作報告，并作為全縣十大民生實事抓落實，形成高位推動、倒逼落實檢驗成效的工作機制。

探索基層思想政治工作有效方式。新時代文明實踐中心的落地關(guān)鍵在于形成共識，核心是得到群眾認(rèn)同，通過有效的思想政治工作，引領(lǐng)群眾形成符合中國特色社會主義建設(shè)大業(yè)的共同理想。一是廣泛收集群眾需求，以此為工作突破口，激發(fā)內(nèi)在活力，引導(dǎo)群眾自商、自籌、自建、自管，推動形成群眾議事新方式、資金來源新渠道、村寨發(fā)展新動力、管理服務(wù)新機制。二是針對影響農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題、社會治理的難點堵點，發(fā)動群眾、凝聚共識，引導(dǎo)群眾與黨委政府同頻共振，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和群眾自治之間的良性互動。三是圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹新思想、新理論、新政策，以唱響一首感恩歌為主題，創(chuàng)設(shè)“山歌伴飛新思想”文明實踐活動。理論宣講形成了以“民族化宣講融入民族習(xí)慣、文藝化宣講融入文藝活動、生活化宣講融入生活場景、時代化宣講融入時代脈搏”的特色。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、脫貧攻堅惠農(nóng)政策、群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展變化等創(chuàng)作成山歌等文藝文化作品，用群眾聽得懂、記得住、體會得到的方式，教育引導(dǎo)群眾感恩黨、聽黨話、跟黨走，唱響新時代文明的主旋律。

（作者：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員）

責(zé)任編輯：劉玉成