市政工程變更對(duì)項(xiàng)目管理的影響研究

【摘要】社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市政工程成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。但是市政工程涉及到的影響因素比較多，影響范圍廣，導(dǎo)致市政工程變更日益增多，給工程造價(jià)管理帶來(lái)了很多影響。針對(duì)具體情況，注意的是對(duì)市政工程變更的原因進(jìn)行分析，分析項(xiàng)目變更對(duì)市政工程的影響。本次研究中以市政工程變更對(duì)項(xiàng)目影響為基礎(chǔ)，對(duì)具體的管控措施分析。

【關(guān)鍵詞】市政工程;項(xiàng)目管理;影響因素

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

市政工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)比較開(kāi)放的系統(tǒng)，和社會(huì)發(fā)展存在密切的聯(lián)系。其自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素等都直接貫穿在市政工程建設(shè)中，直接對(duì)工程產(chǎn)生全面影響。在具體的市政工程施工管理中，有很多的不確定因素，直接影響到工程的建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)變化，引起造價(jià)增減，因此在實(shí)施中要采取有效的措施，積極面對(duì)項(xiàng)目變更，減少政府投資的風(fēng)險(xiǎn)。

1、市政工程項(xiàng)目變更的原因

1.1參建者原因

在市政工程變更的過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目參與者的行為是重要的影響因素，其中，業(yè)主行為、承包商行為和設(shè)計(jì)部門(mén)行為以及分包商行為和材料供應(yīng)商行為等都會(huì)導(dǎo)致工程變更。尤其是業(yè)主以及承包商在建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候，起到?jīng)Q定性的作用，受到其他因素的影響，容易出現(xiàn)變更。部分承包商通過(guò)工程變更擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模，此外調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，此外建設(shè)企業(yè)參建人員的技術(shù)水平、綜合素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)等也對(duì)項(xiàng)目變更造成影響，業(yè)主、監(jiān)理部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)以及管理人員的職業(yè)道德水平等是重要的影響因素，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)人員自身素質(zhì)有待提升，加上部分設(shè)計(jì)文件編制不合理，不能及時(shí)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更[1]。

1.2設(shè)計(jì)計(jì)劃不完整

市政工程項(xiàng)目本身有復(fù)雜性的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)施工的過(guò)程中，可能會(huì)存在某些環(huán)節(jié)疏漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。在后期施工階段，不能采用高污染以及高能耗的施工材料和施工原材料，相關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)必須對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。此外原材料存在供應(yīng)不足的情況，在原材料價(jià)格不變的情況下，需要替換材料，因此可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，直接影響到成本控制。此外工程質(zhì)量如果沒(méi)有滿(mǎn)足施工要求，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而出現(xiàn)返工等問(wèn)題，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更[2]。

1.3不可預(yù)見(jiàn)事件

工程現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)遇到很多不可預(yù)見(jiàn)的事件，例如氣候因素產(chǎn)生的暴雨或者氣溫驟降等，地質(zhì)因素導(dǎo)致的地質(zhì)條件變化等，在各種因素的影響下，如果無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際要求，都會(huì)滋生相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。例如在施工的階段，可能會(huì)遭受在洪水破壞，市政綠化的階段如果出現(xiàn)霜凍等現(xiàn)象，都直接對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。此外在施工階段，如果遇到軟土層，可以采取換填和打樁技術(shù)等進(jìn)行處理。各種技術(shù)形式的再次應(yīng)用都會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更相關(guān)問(wèn)題，要及時(shí)的進(jìn)行處理。此外工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在施工中也可能出現(xiàn)變化，綜上各種內(nèi)容，都可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)[3]。

2、市政工程變更對(duì)項(xiàng)目管理的影響

2.1工程變更對(duì)造價(jià)的影響

市政工程變更對(duì)施工本身有很大的影響，工程變更發(fā)生的次數(shù)越多，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管控的難度越大。此外工程變更時(shí)間越晚，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理的難度比較大。一般情況下，工程變更可能會(huì)導(dǎo)致成本的增加，通常而言，工程的變更導(dǎo)致成本提高，同時(shí)間接成本和直接成本也隨之提高。

2.2工程變更對(duì)工期影響

工程變更直接影響到施工進(jìn)度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械和材料等都會(huì)產(chǎn)生影響。施工階段涉及到方案的確定、人員機(jī)械設(shè)備、材料的安排等，如果管控不到位降低了施工的效率，會(huì)出現(xiàn)達(dá)不到目標(biāo)節(jié)點(diǎn)的情況，從而影響到整個(gè)工程工期和進(jìn)度。

2.3工程變更對(duì)質(zhì)量影響

工程變更主要是由于施工原因因素導(dǎo)致的，在實(shí)施中可開(kāi)展細(xì)化設(shè)計(jì)。但是出現(xiàn)變更之后，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的現(xiàn)象，如果遺漏，要頻繁的補(bǔ)充。施工設(shè)計(jì)的階段，頻繁等進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)，會(huì)對(duì)整個(gè)工程的耐久性和強(qiáng)度產(chǎn)生影響，增加了工程組織的協(xié)調(diào)難度，因此在實(shí)施中盡量不要出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，減少不必要的工程變更。

3、市政工程變更管理的有效對(duì)策

在當(dāng)前市政工程的后續(xù)施工過(guò)程中，需要注意的是明確管理的各項(xiàng)要求，只有合理的開(kāi)展管理，才能確保其合理性和有效性。以下對(duì)市政工程變更管理對(duì)策分析[4]。

3.1建立完善的工程變更管理制度

項(xiàng)目工程管理本身涉及到的影響因素多，因此實(shí)施中成立專(zhuān)門(mén)的管理小組，對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。注意的是完善項(xiàng)目工程的各項(xiàng)制度，使其和市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況吻合。此外要推行科學(xué)和合理的造價(jià)管理制度，準(zhǔn)確和全面的審核工程實(shí)際情況，由于項(xiàng)目自身可能存在變更等情況，要全方位的做好工程造價(jià)控制，強(qiáng)化對(duì)造價(jià)咨詢(xún)單位的管理，只有不斷的落實(shí)單位管理政策，才能避免出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)等現(xiàn)象。在實(shí)施中嚴(yán)格的按照制度要求落實(shí)，項(xiàng)目造價(jià)管理流程如圖1：

3.2開(kāi)展工程變更方案評(píng)價(jià)

考慮到項(xiàng)目工程對(duì)整體施工的影響，前期必須進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，綜合性的評(píng)估之后能實(shí)現(xiàn)合理化管理。在綜合評(píng)估的階段，避免工程變更引起的造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)，需要做好圖紙?jiān)u估和檢查，此外進(jìn)行項(xiàng)目可控性評(píng)估，開(kāi)展技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性的分析等，保證設(shè)計(jì)和造價(jià)的一致性。注意的是強(qiáng)化工程重點(diǎn)和難點(diǎn)部分的審核，要進(jìn)行設(shè)計(jì)施工方案的論證，科學(xué)合理的施工，減少對(duì)市政工程施工、造價(jià)和進(jìn)度的影響[5]。

3.3強(qiáng)化工程全過(guò)程管理

（1）前期規(guī)劃階段

在施工階段，強(qiáng)化前期階段的拆線(xiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)等，依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)前的拆遷工作實(shí)際情況，需要深入的調(diào)查市政基本情況，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃和預(yù)控等工作，盡量的規(guī)避工程返工現(xiàn)象。在項(xiàng)目的項(xiàng)目前期多調(diào)查，測(cè)量要準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)要考慮周密，從源頭減少工程變更。變更申請(qǐng)需多部門(mén)簽字蓋章進(jìn)行審核。

（2）事中控制階段

建設(shè)單位、勘察單位和施工單位等在施工的過(guò)程中進(jìn)行必要的溝通和交流，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的信息共享和鏈接，深入細(xì)致的分析工程實(shí)際情況。對(duì)工程變更方案進(jìn)行嚴(yán)格考究，可召集專(zhuān)家進(jìn)行方案討論，采取最經(jīng)濟(jì)合理的工程變更方案。

（3）事后控制階段

在事后需要和第三方的對(duì)接，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接工作。針對(duì)事后審核階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題，第一時(shí)間處理。對(duì)以完成的變更工程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，看是否按照變更方案實(shí)施，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行實(shí)測(cè)收方，減少弄虛作假。變更工程的計(jì)費(fèi)，原清單中有的單價(jià)采用原清單，清單中沒(méi)有的單價(jià)由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審核，后期合理管控可最大程度的減少疏漏，確保工程順利完工。

3.4強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)的管控

為了可以及時(shí)的控制市政工程項(xiàng)目變更，確保各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。在實(shí)施中綜合考慮設(shè)計(jì)施工方案，在當(dāng)前的市政工程項(xiàng)目審核中，施工人員沒(méi)有真正的考慮到成本、進(jìn)度和內(nèi)容等，導(dǎo)致新施工方案變更存在不確定性。針對(duì)各種情況，技術(shù)人員在項(xiàng)目變更的時(shí)候要強(qiáng)化對(duì)市政工程項(xiàng)目方案的控制和實(shí)施，將具體的項(xiàng)目變更造成的影響降到最低，有效的減少損失和成本。此外技術(shù)人員在市政工程項(xiàng)目變更以及審核時(shí)，為了能更好的確保項(xiàng)目變更質(zhì)量和效果，要嚴(yán)格的按照新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格施工，將各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)落實(shí)，充分的做好變更施工內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)：

市政工程變更對(duì)項(xiàng)目工程本身有一定的影響，針對(duì)具體情況，在實(shí)施中需要注意的是做好項(xiàng)目的審核工作，最大程度的減少項(xiàng)目變更，嚴(yán)格對(duì)變更進(jìn)行事前、事中和事后的控制。在具體管理中要提供更加完善的對(duì)策，強(qiáng)化工程變更方案的評(píng)價(jià)，做好工程各個(gè)階段的管控工作?？裳?qǐng)相關(guān)專(zhuān)家從技術(shù)上對(duì)工程的變更進(jìn)行討論和審核，進(jìn)而提升市政工程的管理效率，有效地控制政府投資規(guī)模。在后續(xù)進(jìn)一步的開(kāi)展其他類(lèi)型的市政工程研究，在實(shí)踐中驗(yàn)證其可行性。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李達(dá)（1980.09-），男，本科，工程師，湖南平江，漢族，從事工作：市政工程技術(shù)與管理。