基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究

王慧敏

【摘要】隨著我國各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的加快，基層水利工程的建設(shè)也在加速向前發(fā)展著?；鶎铀こ淌俏覈黜?xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重大工程，對國家和社會的發(fā)展具有重大意義。本文對水利工程的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行簡要說明，對基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展過程中的問題進(jìn)行分析，并提出合理化的解決措施，并點(diǎn)明施工中的管理與控制要點(diǎn)，以期對我國基層水利工程的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)我國各項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 基層水利工程;建設(shè);管理;措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.164

1、基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

基層水利工程建設(shè)中涉及基層水利工程深層次的內(nèi)容， 比如整體設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等工作， 都是由相應(yīng)單位的人員負(fù)責(zé)， 基層水利工程建設(shè)管理人員自身所需要承擔(dān)的責(zé)任較小， 導(dǎo)致部分基層水利工程管理人員在思想上存在惰性， 不愿意花費(fèi)太多的時間和精力去努力提高自己的技術(shù)水平， 這也是基層水利管理人員整體業(yè)務(wù)水平得不到有效提高的重要原因。此外， 基層水利工程管理人員在工作中需要花費(fèi)很多的時間去處理上傳下達(dá)等事務(wù)性工作， 用于鉆研業(yè)務(wù)技能的時間和精力較少;再加上相關(guān)部門沒有建立完善的基層水利人員培訓(xùn)機(jī)制， 基層水利人員在工作中沒有或者缺乏繼續(xù)深造的機(jī)會， 自身的業(yè)務(wù)水平無法得到有效提高， 無法承擔(dān)起深層次的建設(shè)與管理工作[1]。

1.2 工程建設(shè)資金缺口大， 部分工程施工不規(guī)范

隨著社會的發(fā)展， 人們對于基層水利工程建設(shè)水平及建設(shè)規(guī)模的要求不斷提高。為了滿足基層水利建設(shè)的需要， 我國政府不斷增加水利建設(shè)方面的資金投入， 但目前仍舊存在很大的資金缺口， 阻礙了基層水利工程項(xiàng)目的進(jìn)一步開展。尤其是在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面， 雖然國家層面的投資一直在增加， 但由于我國農(nóng)村地區(qū)田地面積廣闊， 分配到各個地區(qū)的農(nóng)田水利工程經(jīng)費(fèi)很少， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)的需求。

目前， 我國水利部門已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 對基層水利工程建設(shè)及維護(hù)管理過程進(jìn)行了規(guī)范， 但由于大多數(shù)小型水利工程都是采取民辦公助的形式， 能夠獲得的建設(shè)及管理資金有限， 工程建設(shè)管理者存在能省則省、因陋就簡的思想， 因此在工程建設(shè)過程中， 經(jīng)常存在不遵守國家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的問題， 導(dǎo)致部分基層水利工程建設(shè)的很多環(huán)節(jié)達(dá)不到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 工程設(shè)計(jì)不規(guī)范

雖然國家天天在提工程設(shè)計(jì)的重要性， 但仍有許多基層水利工程不按規(guī)范設(shè)計(jì)， 究其原因主要包括以下3個方面：（1）大多數(shù)基層水利工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用由地方財(cái)政配套， 鑒于地方財(cái)政負(fù)債累累， 雖然基層水利工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用金額不多， 但地方財(cái)政也難以承擔(dān)或不愿承擔(dān)， 導(dǎo)致建設(shè)單位東拼西湊工程設(shè)計(jì)費(fèi)用， 并且與設(shè)計(jì)單位討價還價、不按標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)， 最終設(shè)計(jì)單位為了節(jié)省實(shí)地的測量費(fèi)用， 便按建設(shè)單位提供的有限資料在家“閉門造車”， 其設(shè)計(jì)結(jié)果與實(shí)地情況大相徑庭。（2）部分設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員為剛畢業(yè)或?qū)嵙?xí)的學(xué)生， 缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)， 導(dǎo)致設(shè)計(jì)的工程難以施工或達(dá)到使用要求。（3）前期工作時間安排緊恰， 后期為了申報項(xiàng)目而讓設(shè)計(jì)單位趕工期， 設(shè)計(jì)單位為了完成工作任務(wù)， 沒有足夠的時間去審查復(fù)核， 導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)果錯誤頻出。

1.4 工程建設(shè)監(jiān)控措施不完善

在實(shí)踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)， 目前我國大多數(shù)基層水利部門還沒有建立起科學(xué)、合理的質(zhì)量保證體系， 以及與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)控措施。尤其是在監(jiān)測管理一些小型水利工程施工時， 所采用的監(jiān)測設(shè)備比較落后， 監(jiān)測結(jié)果不準(zhǔn)確， 工程項(xiàng)目完工后投入使用的過程中陸續(xù)出現(xiàn)很多問題， 不僅浪費(fèi)了國家資源， 而且對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅[2]。

2、提高基層水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

2.1 提高建設(shè)和管理人員整體素養(yǎng)

當(dāng)?shù)厮Y源局必須要嚴(yán)抓建設(shè)施工單位人員的整體業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，不合格一律不允許參加招投標(biāo)。同時基層水利工程建設(shè)管理單位要必須要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、可行的定期和不定期相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，要運(yùn)用在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)模式，在員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)之后，要及時對業(yè)務(wù)水平和技能水準(zhǔn)進(jìn)行考核，從中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)時還欠缺的不足之處，在下次培訓(xùn)時進(jìn)行完善和補(bǔ)充，穩(wěn)扎穩(wěn)打的提高基層水利工程建設(shè)和管理人員的整體水平。同時，要將日常培訓(xùn)結(jié)果列入年底考核中，對優(yōu)秀學(xué)習(xí)員工給與資金獎勵，提高整體作業(yè)人員和管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

2.2 擴(kuò)展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要大力爭取國家專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設(shè)中。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理人員要將扶持資金按照合理比例進(jìn)行劃分，其中包含基層水利工程配套設(shè)施費(fèi)、整體設(shè)計(jì)費(fèi)、管里維護(hù)費(fèi)等。同時，要運(yùn)用多方融資的方式來合理拓展融資渠道，緩解建設(shè)工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)中，并對建設(shè)中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金緊缺的情況進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的、循序漸進(jìn)的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應(yīng)不足的問題，保證基層水利建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和工作效率都有所提升。

2.3 構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系

構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系不但可以讓建設(shè)單位工作人員有制度可以遵守，還可以保障施工質(zhì)量和交工時間。因?yàn)槭┕す芾硭礁叩蛯鶎铀ㄔO(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全事故影響比較大，施工管理人員的工作量也比較大，所以基層水利工程建設(shè)單位要給管理部門提供所需的檢測設(shè)備和檢驗(yàn)儀器，要運(yùn)用這些先進(jìn)儀器來提高材料檢測質(zhì)量、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量，獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控水準(zhǔn)。同時要保證施工過程中，相關(guān)作業(yè)人員執(zhí)行管理制度的效率，要在保障施工質(zhì)量的前提下，節(jié)約不必要的建設(shè)成本，節(jié)約國家水資源。

2.4 做到各部門統(tǒng)籌和調(diào)度管理

由于水利工程項(xiàng)目管理權(quán)有三方負(fù)責(zé)，因此在水利工程建設(shè)和管理中經(jīng)常出現(xiàn)職務(wù)分配問題。至此，相關(guān)部門要對參與工程建設(shè)的承包單位、項(xiàng)目工程管理部門、區(qū)域政府部門進(jìn)行工作職責(zé)和工作范疇精確劃分，要賦予相對應(yīng)的管理權(quán)力。在管理權(quán)力被合理分配后，在出現(xiàn)相關(guān)問題直接找負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理和調(diào)解，保證各項(xiàng)工作可以如期順利推進(jìn)。

2.5推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

鑒于基層水利工程建設(shè)工程浩大、歷時時間較長，導(dǎo)致目前在工程驗(yàn)收階段相關(guān)管理部門缺乏判斷基層水利工程建設(shè)是否合格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以至于出現(xiàn)了基層水利工程建設(shè)的程度參差不一的現(xiàn)狀，為一些沒有資質(zhì)的小型企業(yè)提供了可趁之機(jī)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下建筑行業(yè)針對工程建設(shè)質(zhì)量問題以及工程建設(shè)環(huán)境問題制定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了安全、質(zhì)量、環(huán)保以及衛(wèi)生等多個角度的基層建筑問題。切實(shí)推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使基礎(chǔ)水利建設(shè)管理體系的構(gòu)建更加科學(xué)化、可持續(xù)化，為基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量提供了最權(quán)威的保障。

結(jié)語：

基層水利工程改善了人民生活水平，推動了社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提升，解決了大部分民生問題。但是其建設(shè)和管理工作重要而艱巨，每一個不合理的建設(shè)和管理舉措都可能導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量事故。在其建設(shè)和管理工作中，相關(guān)管理本部門該當(dāng)切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制性指標(biāo)以及監(jiān)理機(jī)制的落實(shí)，加大資金投入為基層水利工程提供有效保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會以及人民百姓生活質(zhì)量飛躍。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅榮.沁源縣水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.

[2]歐河海，方峰.論水利水電工程管理的重要性[J].建材與裝飾，2019（27）：287-288.

[3]向仕林.水利水電工程中的水庫加固施工管理研究[J].居舍，2019（25）：141.