交通運輸部運輸服務(wù)司 孟 秋

2020年，全世界尤其是我國都經(jīng)歷了不平凡的一年。在當今世界百年未有之大變局之下，2020年全世界又經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊和考驗，呈現(xiàn)了更加復(fù)雜多變的形勢，內(nèi)外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性進一步增加。而中國在經(jīng)歷考驗的過程中展示了與眾不同的力量和國際形象，有效地控制了疫情，快速地恢復(fù)了正常的經(jīng)濟和社會秩序。但目前全國疫情防控進入常態(tài)化，境外輸入病例持續(xù)發(fā)生，部分地區(qū)出現(xiàn)了疫情的反復(fù)，群眾的總體出行需求依然較低，還沒有完全恢復(fù)常態(tài)，給交通運輸行業(yè)依舊帶來了較大影響，對汽車維修行業(yè)產(chǎn)生了需求下降的壓力。

中國汽車維修行業(yè)協(xié)會秉承雙向服務(wù)宗旨，在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，做了大量卓有成效的工作，各項業(yè)務(wù)開展有計劃、有成效。比如，組織會員單位積極研究《道路運輸條例》修訂及I/M制度制定等工作并提出建設(shè)性意見；在部有關(guān)交通運輸行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策指導(dǎo)下，會同全國汽車維修標準化技術(shù)委員會制定《汽車維修企業(yè)疫情防控指南》，助力汽車維修行業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；連續(xù)3年堅持組織會員單位開展結(jié)對幫扶專項扶貧，連續(xù)10余年開展售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查和“汽車維修質(zhì)量服務(wù)月”等活動，均取得了社會認同和良好效果。在此，我對行業(yè)下一步發(fā)展和協(xié)會的工作談幾點意見。

1 回顧“十三五”，展望“十四五”，準確把握行業(yè)發(fā)展新形勢、新要求

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，2021年即將迎來建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，明確堅持新發(fā)展理念，堅持推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月底召開的十九屆五中全會，提出了“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年的遠景目標。按照目前的形勢來分析，全年的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）將歷史性地超過100萬億元，綜合國力和發(fā)展信心將進一步增強。隨著行業(yè)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅要構(gòu)建新的發(fā)展格局，追求高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，還要更加爭取社會的進步、文明、和諧，以及人民生活水平進一步的提高。而著眼于我國的汽車產(chǎn)業(yè)，新的業(yè)態(tài)、新的模式不斷涌現(xiàn)，市場環(huán)境變得更加活躍，市場競爭也變得日趨激烈，由此給行業(yè)發(fā)展帶來新的市場環(huán)境變化要求，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

1.1 “十三五”穩(wěn)中有進，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是我國汽車產(chǎn)銷量仍將保持穩(wěn)中有升的趨勢。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年9月底，中國（不含港澳臺）的汽車保有量已經(jīng)達到了2.75億輛，實際已經(jīng)成為了全球汽車保有量最大的國家。雖然，近兩年來汽車產(chǎn)銷量增長速度略有下降，加上2020年受新冠肺炎疫情的影響，年初階段更是有些汽車生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱，但隨著國家關(guān)于穩(wěn)定和擴大汽車消費的各項政策相繼出臺，1月至9月，我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)6個月同比正增長，實現(xiàn)了快速持續(xù)的回升，汽車制造業(yè)的工業(yè)增加值同比增長了4.4%。一方面，大家看到了成績來之不易；另一方面，大家也清晰地看到汽車消費升級和更新的趨勢進一步凸顯，而且隨著中高收入群體的增加，未來的汽車換購、增購的份額還將進一步擴大，同時普及型汽車消費仍然有較大的擴展空間。因此，有專家預(yù)計，汽車產(chǎn)業(yè)還可以在較長一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定持續(xù)增長的趨勢。

二是我國汽車維修行業(yè)依然處于轉(zhuǎn)型變革期。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，由于環(huán)保要求加嚴、經(jīng)營成本提升、整體經(jīng)濟環(huán)境欠佳等原因，汽車維修企業(yè)數(shù)量呈逐年小幅下降趨勢，2016年全國有44.59萬家汽車維修企業(yè)，2019年全國汽車維修企業(yè)的數(shù)量為41.86萬家，下降了約6.1%；但隨著汽車產(chǎn)銷量還將繼續(xù)保持增長趨勢，新能源、新技術(shù)的日益發(fā)展，我國汽車維修行業(yè)的市場需求側(cè)基數(shù)仍將保持高位運行的基本態(tài)勢。

三是汽車維修行業(yè)管理改革進一步深化。2018年，根據(jù)國家深化體制改革總體工作部署，取消了機動車維修經(jīng)營許可，建立實施了機動車維修經(jīng)營備案制度，明確強化事中事后監(jiān)管工作要求，各省交通運輸主管部門督促機動車維修經(jīng)營者切實提升維修服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，強化維修全過程質(zhì)量管理，加大汽車維修技術(shù)信息公開制度實施力度，深化汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化手段作用，加強維修行業(yè)信用監(jiān)管。機動車維修經(jīng)營備案制度實施一年半以來，對于機動車維修維修經(jīng)營者而言，激活了機動車維修行業(yè)的營商環(huán)境，對于機動車維修行業(yè)管理部門而言，實現(xiàn)了由事前許可管理向事中事后精準監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

四是資源環(huán)境要求將進一步趨緊。根據(jù)國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體部署，交通運輸部配合生態(tài)環(huán)境部建立實施了汽車排放檢驗與維護制度，依法對在用汽車排放進行定期檢驗、監(jiān)督抽測和維護修理，使汽車排放符合相關(guān)標準要求，通過汽車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)實現(xiàn)機動車排放檢驗數(shù)據(jù)、機動車維護修理數(shù)據(jù)的交互共享，推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修、市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢測的閉環(huán)監(jiān)管。這項制度的實施，對全面提升汽車維修企業(yè)和從業(yè)人員的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。

1.2 “十四五”展望未來，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)2020年有兩項重要的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃重磅出臺。一是2020年2月份國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門共同印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》；二是2020年11月2日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。這表明電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化在“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依舊是不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向，這就要求汽車維修行業(yè)通過新技術(shù)、新模式的深化應(yīng)用，最終實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是要緊跟汽車產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的革新步伐。隨著汽車電動化、智能化等的不斷發(fā)展，目前汽車越來越成為各類高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的聚合體。截至2020年9月底，全國新能源車輛保有量為442.6萬輛，占汽車總保有量的1.6%，交通運輸領(lǐng)域已推廣應(yīng)用新能源公交車41萬輛，新能源巡游出租汽車14.2萬輛，加上43萬輛新能源城市物流配送車，交通運輸行業(yè)提前并超額完成原定到2020年底推廣應(yīng)用60萬輛新能源汽車的戰(zhàn)略目標。每一項新技術(shù)的應(yīng)用，特別是汽車的電子化、互聯(lián)網(wǎng)化等高附加值技術(shù)的發(fā)展，對汽車維修行業(yè)發(fā)展都提出了新要求，帶來了新機遇，這都需要汽車維修企業(yè)積極跟進，主動適應(yīng)新技術(shù)帶來的服務(wù)能力提升。

二是要加快推動汽車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。嚴格實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，深入推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。落實《大氣污染防治法》要求，以汽車維修技術(shù)公開促服務(wù)誠信，協(xié)會要指導(dǎo)汽車維修企業(yè)，及時查詢承修車型已公開的維修技術(shù)信息和維修手冊，真正打破原有4S體系單一鏈條，形成信息公開制度的閉環(huán)。根據(jù)劉小明副部長對汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)“全覆蓋、深開發(fā)、建制度、廣應(yīng)用”的總體要求，把系統(tǒng)建設(shè)好、發(fā)展好、應(yīng)用好，實現(xiàn)三類以上汽車維修企業(yè)的全覆蓋，強化車主公眾的點評反饋應(yīng)用，拓展系統(tǒng)應(yīng)用場景，提高行業(yè)、企業(yè)、車主對應(yīng)用場景的認同，提高對消費者的黏性和行業(yè)發(fā)展的韌性。推進汽車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，趨利避害，借助互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢，通過新技術(shù)、新模式的應(yīng)用推動汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是要研究建立新能源汽車維護維修標準體系。為滿足新能源汽車高速發(fā)展帶來的車輛維護維修需求，要在充分調(diào)研分析當前新能源車使用過程中維護修理情況的基礎(chǔ)上，研究建立新能源車維護修理標準體系；做好供給側(cè)提升，加大新能源汽車維護修理設(shè)施的更新投入和新能源汽車維修技術(shù)人員的培養(yǎng)，進一步提升新能源汽車維修能力和水平。

五年來，國內(nèi)汽車維修行業(yè)的維修技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量及維修設(shè)施都有了很大提升，但是仍存在一系列問題。在即將迎來“十四五”開局之年的時刻，進一步推進全國汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，深化汽車維修技術(shù)信息公開和I/M制度的實施，加強新能源汽車維護維修能力建設(shè)，不僅能夠更好地保護車主和消費者的權(quán)益，更能促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使汽車維修行業(yè)朝著更健康的方向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 強化使命擔當，進一步加強協(xié)會自身建設(shè)

汽車維修行業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強創(chuàng)新的動力、活力和實力。在這其中，更需要行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和雙向服務(wù)功能，帶領(lǐng)汽車維修行業(yè)更加誠信發(fā)展、綠色發(fā)展、陽光發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在此，對汽車維修行業(yè)協(xié)會的工作提出以下幾個方面的建議。

一是明確協(xié)會定位，做好行業(yè)雙向服務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院加快推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展指明了方向。行業(yè)協(xié)會作為連接政府和企業(yè)之間的橋梁與紐帶，立足于為政府管理決策提供支持，為行業(yè)發(fā)展前景進行研究謀劃，為企業(yè)和會員解決實際問題，在提升行業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化過程中將發(fā)揮更大的作用。希望協(xié)會解放思想，改革創(chuàng)新，從協(xié)會組織建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)等方面，切實加強協(xié)會能力建設(shè)，努力將協(xié)會建設(shè)成為一個政府依靠、行業(yè)需要、會員認同、具有凝聚力的行業(yè)協(xié)會。

二是聚焦熱點難點，做好行業(yè)自律。充分聚焦誠信體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等熱點難點，大力推進汽車尾氣超標排放治理技術(shù)、VOCs（揮發(fā)性有機物）排放控制技術(shù)、新能源汽車及道路運輸車輛維護維修技術(shù)能力水平的提升，希望協(xié)會利用開展“全國汽車維修質(zhì)量服務(wù)月”“售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查”等活動，擴大影響力，配合交通運輸行業(yè)誠信體系建設(shè)的落實，引導(dǎo)會員單位、倡導(dǎo)全行業(yè)企業(yè)做好行業(yè)自律，推動汽車維修業(yè)向誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)邁出堅實的步伐。

三是提升人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)。要把提高從業(yè)者素質(zhì)和技術(shù)能力放在首要位置，發(fā)揮好協(xié)會專家委員會和各專業(yè)委員會的作用，建立并完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔和激勵機制，樹立“有為才有位”的人才培養(yǎng)理念，著力建設(shè)一支高技能人才隊伍，不斷提高一線工人技能水平，真正實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推動汽車維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既關(guān)系到行業(yè)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到滿足人民群眾對美好生活的向往。全行業(yè)要齊心協(xié)力，協(xié)同配合，準確把握行業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，共同提高行業(yè)治理能力，大力推進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國汽車社會更加健康、高效、和諧，人民群眾享有更高品質(zhì)的汽車生活，做出新的貢獻！