關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”的思考

王寶華

【摘要】城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，城市發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)明確國(guó)土空間規(guī)劃背景下“城市總體規(guī)劃”面臨的問(wèn)題，并制定有效的應(yīng)對(duì)措施，以確保新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃背景下“城市總體規(guī)劃”的效果。文章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃下“城市總體規(guī)劃”面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了國(guó)土空間規(guī)劃下“城市總體規(guī)劃”的優(yōu)化策略，供相關(guān)人士借鑒、參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;城市規(guī)劃;城市總體規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.020

當(dāng)前，我國(guó)城市常住人口數(shù)量不斷增多，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，“城市總體規(guī)劃”是對(duì)城市空間資源配置進(jìn)行調(diào)控的重要手段，新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃背景下，“城市總體規(guī)劃”面臨著新的要求與新的問(wèn)題，必須加快改革與創(chuàng)新步伐，推動(dòng)“城市總體規(guī)劃”質(zhì)量的提升，從而實(shí)現(xiàn)城市空間資源配置的優(yōu)化。

1、國(guó)土空間規(guī)劃背景下“城市總體規(guī)劃”面臨的問(wèn)題

1.1政策落實(shí)不到位

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，但目前很多城市對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)不夠到位?！俺鞘锌傮w規(guī)劃”難以有效落實(shí)國(guó)家政策，勢(shì)必會(huì)影響“城市總體規(guī)劃”水平。對(duì)“城市總體規(guī)劃”的現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其工作內(nèi)容主要包括空間研究、技術(shù)方案以及技術(shù)規(guī)劃三個(gè)方面。基于這三個(gè)方面，國(guó)家與政府對(duì)“城市總體規(guī)劃”的發(fā)展提出了更加嚴(yán)格的要求。但實(shí)踐過(guò)程中，“城市總體規(guī)劃”的一些技術(shù)文件與政府政策存在一定的差別，導(dǎo)致“城市總體規(guī)劃”與國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)不一致。

1.2復(fù)雜程度比較高

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”，涉及到的專(zhuān)業(yè)較多。相關(guān)工作人員在實(shí)踐過(guò)程中必須綜合考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施需求、生態(tài)文明建設(shè)、自然環(huán)境、群眾物質(zhì)需求等多個(gè)方面的因素。“城市總體規(guī)劃”的程序比較麻煩、涉及到的內(nèi)容較多，需要工作人員在充分考慮城市發(fā)展實(shí)情的前提下，對(duì)“城市總體規(guī)劃”進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)。例如，應(yīng)深入研究城市前期現(xiàn)有配置、中期空間規(guī)劃、后期總體規(guī)劃。對(duì)“城市總體規(guī)劃”現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)的管理理念有待創(chuàng)新，人力、物力的消耗過(guò)大，“城市總體規(guī)劃”布局難以落到實(shí)處，土地歸屬信息不夠清晰，給“城市總體規(guī)劃”的效果造成了一定的影響。

1.3工作人員的問(wèn)題

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，為實(shí)現(xiàn)“城市總體規(guī)劃”價(jià)值與意義的充分發(fā)揮，必須確保工作人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)的合理性，且要求工作人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)化水平。但就目前情況來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃、“城市總體規(guī)劃”的體系尚未實(shí)現(xiàn)完美融合，究其根本原因在于缺乏專(zhuān)業(yè)構(gòu)成多樣的工作人員隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化水平較高的工作人員。設(shè)計(jì)人員是將國(guó)土空間規(guī)劃、“城市總體規(guī)劃”完美融合為一體的操作者，“城市總體規(guī)劃”與城市空間利用率、總體規(guī)劃程度以及人文思想表現(xiàn)等息息相關(guān)。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”，不僅要滿(mǎn)足城市發(fā)展要求，還要滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求。借助科學(xué)、合理的“城市總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)，將城市的人文景觀、自然景觀聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)城市精神文明建設(shè)的加快。但對(duì)“城市總體規(guī)劃”現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其工作人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成比較單一、業(yè)務(wù)能力有待提高，導(dǎo)致“城市總體規(guī)劃”存在一定的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的需求，不利于城市空間利用率的提升，也給城市發(fā)展帶來(lái)了一定的不利影響。

2、國(guó)土空間規(guī)劃下“城市總體規(guī)劃”的優(yōu)化策略

2.1調(diào)動(dòng)地方政府的積極性

地方政府是“城市總體規(guī)劃”的運(yùn)營(yíng)者。在我國(guó)行政管理制度下，地方政府受中央政府約束。國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”優(yōu)化過(guò)程中，必須充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，借助地方政府的手段，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃建設(shè)中空間層面的重要性，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃建設(shè)中地方政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”優(yōu)化過(guò)程中，地方政府需要提供財(cái)政資金支持，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段，更好地推動(dòng)“城市總體規(guī)劃”的優(yōu)化，促進(jìn)城市發(fā)展。

2.2做好各方之間的協(xié)調(diào)

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市資源分配的進(jìn)一步改善，政府各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)交流與溝通，明確政府的權(quán)責(zé)，構(gòu)建完善的、健全的“城市總體規(guī)劃”管理制度，使全體工作人員都能做好自己的本職工作，促進(jìn)“城市總體規(guī)劃”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”優(yōu)化過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)人民群眾的意見(jiàn)與建議進(jìn)行廣泛收集，聽(tīng)取人民群眾對(duì)“城市總體規(guī)劃”的想法，在“城市總體規(guī)劃”建設(shè)過(guò)程中制定更加符合人民群眾實(shí)際需求的方案，從而實(shí)現(xiàn)“城市總體規(guī)劃”的良性發(fā)展，為城市創(chuàng)造更好的效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市化建設(shè)的發(fā)展。“城市總體規(guī)劃”需要政府、市場(chǎng)的支持與幫助，例如，北京市在開(kāi)展“城市總體規(guī)劃”的時(shí)候，便需要各方之間緊密合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間資源的合理規(guī)劃與布局。國(guó)土空間規(guī)劃背景下北京市的“城市總體規(guī)劃”，導(dǎo)入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公開(kāi)、公正、公平原則，從而實(shí)現(xiàn)了“城市總體規(guī)劃”的優(yōu)化，為“城市總體規(guī)劃”價(jià)值的最大化發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3提升工作人員的專(zhuān)業(yè)水平

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”優(yōu)化過(guò)程中，工作人員發(fā)揮著重要的作用，對(duì)“城市總體規(guī)劃”的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生著直接的影響。鑒于此，為實(shí)現(xiàn)“城市總體規(guī)劃”水平與質(zhì)量的提升，必須加大力度，實(shí)現(xiàn)工作人員團(tuán)體專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，并提高工作人員的業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、文化知識(shí)水平與綜合素養(yǎng)。為了做到這一點(diǎn)，“城市總體規(guī)劃”承擔(dān)單位與主管部門(mén)，應(yīng)定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，致力于提升工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平，通過(guò)充分發(fā)揮工作人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與主觀能動(dòng)性，切實(shí)提升“城市總體規(guī)劃”水平。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，開(kāi)拓工作人員的思維，才能更好地促進(jìn)“城市總體規(guī)劃”的優(yōu)化，充分發(fā)揮“城市總體規(guī)劃”的機(jī)制，加快城市實(shí)際功能與城市發(fā)展理念之間的交融。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃背景下，“城市總體規(guī)劃”面臨的問(wèn)題主要包括政策落實(shí)不到位、復(fù)雜程度比較高以及工作人員問(wèn)題?；诖耍瑧?yīng)積極調(diào)動(dòng)地方政府的積極性、做好各方之間的協(xié)調(diào)、提升工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，以促進(jìn)“城市總體規(guī)劃”的優(yōu)化，提升“城市總體規(guī)劃”的質(zhì)量與水平，更好地發(fā)揮“城市總體規(guī)劃”的作用，推動(dòng)城市發(fā)展。

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