淺析如何壓縮工程建設(shè)審批時(shí)限優(yōu)化住建領(lǐng)域營商環(huán)境

蔡年劍

【摘要】根據(jù)國務(wù)院部署，建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革已于2018年進(jìn)行試點(diǎn)，2019年將全面實(shí)施。到2020年，基本建立全國統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批和管理制度。建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，是促進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、提高投資效率、提高城市建設(shè)水平具有重要意義。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力起點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)壓縮;住建領(lǐng)域;營商環(huán)境優(yōu)化

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.196

1、工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境現(xiàn)狀與存在問題

（1）項(xiàng)目審批事項(xiàng)不規(guī)范。辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)相互制約，特別是建設(shè)項(xiàng)目審批程序，審批效率不高。主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不一致，存在較多的預(yù)審批、序列審批事項(xiàng)。

（2）辦理手續(xù)多，時(shí)間長。主要體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目申請時(shí)間過長、材料過多、審批手續(xù)過多等問題。

（3）管理方法迫切需要改變。工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目審批管理仍采用“許可管理”方式，存在管理體制落后、管理方法落后、管理方法缺乏、監(jiān)督責(zé)任不充分、信息披露不充分、問責(zé)不到位等問題。工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方法迫切需要改變。

（4）部門信息化建設(shè)滯后。工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目審批流程電子化普及程度較低，不能滿足建設(shè)發(fā)展的需要。這主要體現(xiàn)在整個(gè)流程還沒有在部門之間實(shí)現(xiàn)連線，特別是申請材料和結(jié)果還沒有做到相互推送。施工單位需要反復(fù)提交紙質(zhì)材料，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)和成本。

2、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要措施

2.1加快轉(zhuǎn)變政府管理方式、創(chuàng)新升級服務(wù)理念

把政府職能的轉(zhuǎn)型放到更加突出的位置，有效地處理政府與市場的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系，政府應(yīng)該管理好分散的社會(huì)力量，管理好市場問題和更好的充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，并促進(jìn)政府職能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。加強(qiáng)政府主管部門的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格抓好工程監(jiān)理建設(shè)，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，樹立嚴(yán)格工程監(jiān)理的意識。充分發(fā)揮建設(shè)單位的主體責(zé)任和政府部門平臺的服務(wù)作用，政府要轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T模式，加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)系，密切協(xié)作、溝通和協(xié)調(diào)，積極為企業(yè)服務(wù)。

2.2制定統(tǒng)一的工程建設(shè)審批事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一制定有針對性、可操作性強(qiáng)的工程建設(shè)審批要求和審批協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，發(fā)揮規(guī)則作用，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，協(xié)調(diào)化解部門差異。采用圖對應(yīng)的形式，從審批對手方的角度，制定詳細(xì)、明確的審批服務(wù)指南，審核審批流程圖。各種批準(zhǔn)的前提條件和聲明表格是合法的、標(biāo)準(zhǔn)化的、必要的原則。如果可以減少，就可以減少，除了法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章之外，不允許有任何其他條件。

2.3筒化審批事項(xiàng).努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量

加快削減工程建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)普遍實(shí)施“不禁止、不準(zhǔn)入”。減少不必要的審核，確保審批流程簡單化，讓企業(yè)減少審批時(shí)間。加快建設(shè)項(xiàng)目審批，縮短審批全過程時(shí)間。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)訪問和遠(yuǎn)程操作，所以可以巧妙地處理更多的事情，而那些真正需要當(dāng)場處理必須“接受在一個(gè)窗口中，在有限的時(shí)間內(nèi)完成”。繼續(xù)開展“減證利民”運(yùn)動(dòng)，建立政府服務(wù)“好評差評”制度，對企業(yè)和公眾的服務(wù)績效進(jìn)行評估。

2.4深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

加快促進(jìn)政府服務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)”，積極深化改革的“分散、管理和服務(wù)”，進(jìn)一步下放權(quán)力，消除繁瑣的流程，提高政府服務(wù)的效率，并調(diào)整批準(zhǔn)項(xiàng)目，可以取而代之的是征求有關(guān)部門意見為政府內(nèi)部協(xié)作項(xiàng)目，推動(dòng)部門之間的信息。以“多信息辦、少人跑腿”為目標(biāo)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，不斷擴(kuò)大行政審批智能化范圍。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批和監(jiān)督的應(yīng)用平臺，并實(shí)現(xiàn)新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式的“關(guān)閉”和“網(wǎng)上申報(bào)，智慧的批準(zhǔn)，即時(shí)審批和電子結(jié)果”24小時(shí)運(yùn)行，促使政府服務(wù)變化從原來的“一扇門條目，一站式、一個(gè)窗口辦公”升級到“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一秒鐘的批處理，一個(gè)管理”，形成“一窗出入口、兩條線協(xié)調(diào)、三方聯(lián)合辦公”的新格局。

2.5明確和統(tǒng)一各職能部門行政審批權(quán)限

需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化行政審批過程，重點(diǎn)解決問題，減去行政權(quán)力事項(xiàng)和實(shí)施步驟，同時(shí)努力清理困擾企業(yè)和公眾的反復(fù)認(rèn)證，減少各種繁瑣的環(huán)節(jié)和程序，如沖壓、審查、備案、確認(rèn)、通知，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證難”等問題。提高行政審批權(quán)力的分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門之間的協(xié)作的審查，減少審批事項(xiàng)，特別是在地區(qū)和城市中，努力提高系統(tǒng)完整性改革，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高各部門的行政審批權(quán)力，關(guān)注較高層和較低層之間的聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)系，明確權(quán)責(zé)，同步跟蹤落實(shí)改革措施。

2.6優(yōu)化服務(wù)方式，“服”出便利和品質(zhì)

在政府服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，實(shí)行并行審批，在企業(yè)事務(wù)中推行“一門通”。完善工程建設(shè)領(lǐng)域政府服務(wù)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。探索實(shí)施單一窗口、綜合驗(yàn)收、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)“前端綜合驗(yàn)收、后端分類審批、綜合窗口輸出”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的集中辦理和集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事務(wù)“一次運(yùn)行”。整合涉及多個(gè)部門事務(wù)的常見資料，促進(jìn)資料在多個(gè)業(yè)務(wù)申請表格中重復(fù)使用，同時(shí)收集企業(yè)和個(gè)人的基本資料，通過“一份表格申請”重復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。進(jìn)一步優(yōu)化流程，簡化材料，精簡環(huán)節(jié)，在符合法定受理?xiàng)l件和申請材料齊全的情況下實(shí)現(xiàn)一次性結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

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