莊漢 崔舒悅

[摘 要]政治交接是民主黨派換屆工作的核心和關(guān)鍵任務(wù)，其制度功能在于加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能，完善權(quán)力監(jiān)督體系和彰顯社情民意表達(dá)功能。新時(shí)代民主黨派政治交接面臨的現(xiàn)實(shí)困境在于：思想信念問(wèn)題、人才儲(chǔ)備問(wèn)題、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題、規(guī)范化問(wèn)題和考評(píng)監(jiān)督問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)民主黨派政治交接的民主化、規(guī)范化和體系化，應(yīng)建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制、能力建設(shè)機(jī)制、程序機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 民主黨派 政治交接 長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D 6 6 5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 6-0 0 1 9-0 8

[基金項(xiàng)目]本文系湖北省參政黨理論研究專委會(huì)第十六屆年會(huì)課題“新時(shí)代民主黨派政治交接的長(zhǎng)效機(jī)制研究”的部分成果。

政治交接是民主黨派換屆工作的核心和關(guān)鍵任務(wù)，其要旨在于政治理念、政治作風(fēng)、參政議政傳統(tǒng)的傳承與賡續(xù)。它既是民主黨派自身建設(shè)的重中之重，也是堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國(guó)新型政黨制度的必要環(huán)節(jié)。政治交接實(shí)質(zhì)上就是民主黨派延續(xù)和發(fā)展自身的進(jìn)步性，將參政黨與執(zhí)政黨精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、同舟共濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和協(xié)作精神傳承下去，筑牢多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)，不斷鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在政治實(shí)踐中，民主黨派政治交接面臨三大問(wèn)題：即交什么、交給誰(shuí)、怎么交。[ 1]這三大問(wèn)題分別指代政治交接的內(nèi)容、對(duì)象和程序。當(dāng)前，民主黨派政治交接在參政議政的傳承內(nèi)容、傳承人以及傳承程序方面均存在諸多問(wèn)題：一是政治交接內(nèi)容模糊。思想上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，行動(dòng)上聯(lián)系自身所代表的階層和群眾不密切，調(diào)查研究不深入。二是政治交接對(duì)象緊缺。既表現(xiàn)為后備干部和高水平代表人士?jī)?chǔ)備不足，領(lǐng)導(dǎo)人老齡化嚴(yán)重，又表現(xiàn)為民主黨派干部交流歷練渠道不暢通。三是政治交接程序粗疏。全過(guò)程人民民主的普遍要求如候選人信息公開(kāi)、政治參與、民主評(píng)議制度、監(jiān)督制度等均缺乏精細(xì)化規(guī)定。因此，探討構(gòu)建新時(shí)代民主黨派政治交接的長(zhǎng)效機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主黨派政治交接的制度邏輯與功能定位

1 9 9 7年，費(fèi)孝通等民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人首創(chuàng)民主黨派“政治交接”的概念，指的是民主黨派新老交替的人事代謝，其宗旨是在民主黨派的新老交替中傳承、接續(xù)與中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝擔(dān)相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)。迄今為止，民主黨派的政治交接已走過(guò)了2 0多年的發(fā)展歷程，在這2 0多年光輝歷程中，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的深刻變化，以及著眼于民主黨派自身建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求，使得在歷屆民主黨派政治交接過(guò)程中，其制度內(nèi)涵都得到豐富和深化。當(dāng)前，隨著民主黨派成員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的深刻變化，政治交接也有了新的格局和抓手，突顯民主黨派政治交接的功能與價(jià)值。

（一）加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，完善新型政黨制度

政治交接首先是參政黨的自身建設(shè)，是時(shí)代賦予參政黨的重要?dú)v史使命。政治交接是民主黨派自身建設(shè)的有效平臺(tái)，為政黨制度中的民主性注入了新鮮血液和新的活力，有利于各民主黨派更好地表達(dá)社情民意，有利于中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展。[ 2]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布，再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在治國(guó)理政的重要位置。事實(shí)上，正是通過(guò)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與民主黨派參政能力的相互成就、共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育與民主黨派政治交接教育的雙向互動(dòng)、共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)與民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督的相得益彰、學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨建設(shè)與學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)的相輔相成，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)的互相促進(jìn)。[ 3]

加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，是中國(guó)特色政黨制度建設(shè)、完善和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。作為參政黨的民主黨派，因應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的變化而適時(shí)調(diào)整和更新自身的組織人才資源，不斷地優(yōu)化和完善自己，保持生機(jī)和活力，這不僅是憲法和黨章對(duì)民主黨派的要求，也是民主黨派自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與價(jià)值追求。

（二）實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能，推進(jìn)中國(guó)特色的政治協(xié)商制度建設(shè)

政黨協(xié)商是我國(guó)政治協(xié)商制度的重要組成部分，主要是指圍繞國(guó)家大政方針和重大決策，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行的溝通和協(xié)商。

多黨合作與政治協(xié)商是全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。一代代民主黨派成員始終秉持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，與中國(guó)共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、親密合作。我國(guó)憲法序言第1 0自然段規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第1 2條第4款將民主黨派職能界定為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。

多黨合作與政治協(xié)商是一種具有中國(guó)特色的協(xié)商民主制度，它不同于西式的代議制民主和競(jìng)爭(zhēng)性選舉。西方式民主雖然標(biāo)榜“人民主權(quán)”，但是，在實(shí)踐中，由于其基本的運(yùn)作邏輯是不同利益集團(tuán)之間的博弈，弱勢(shì)群體和邊緣群體的政治社會(huì)權(quán)利很難得到保障，不僅自己參政無(wú)門，其利益訴求也很難進(jìn)入政策議程，更難變成實(shí)際的政策；即使變成了政策，也很難得到有效執(zhí)行。[ 4]

在我國(guó)當(dāng)下全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，發(fā)揮政黨協(xié)商的民主功能具有特殊而重大的意義。民主黨派成員、無(wú)黨派人士是各行各業(yè)的精英人士，這類人士“術(shù)業(yè)有專攻”，可借助其特殊的政治身份，就其所在行業(yè)的某些重要和前沿問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)表專業(yè)見(jiàn)解，使得專家意見(jiàn)順利進(jìn)入重大決策程序。[ 5]黨的十九屆四中全會(huì)政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[ 6]。具體而言，多黨合作和政治協(xié)商主要是“參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與國(guó)家方針政策和重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”[ 7]等，涉及的往往是黨和國(guó)家?guī)в懈拘?、?zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題。在協(xié)商民主理念的引領(lǐng)下，各民主黨派的參政議政活動(dòng)不僅要關(guān)注上述重大問(wèn)題，還要“接地氣”，在經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議。

中國(guó)的協(xié)商民主作為國(guó)家政治制度的重要組成部分，對(duì)于完善民主制度，推動(dòng)民主發(fā)展起到巨大作用；西方的協(xié)商民主主要是為了應(yīng)對(duì)“民主失靈”，試圖緩解體制的內(nèi)在矛盾和困境，但在實(shí)踐中，西式協(xié)商民主對(duì)于破解其民主困境存在很大局限性。在繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性民主的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐，是當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。[ 8]基于此，充分發(fā)揮民主黨派人士的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種渠道和方式，在更為廣闊的社會(huì)治理領(lǐng)域與執(zhí)政黨充分溝通、商談、研討，是推進(jìn)中國(guó)式協(xié)商民主的必由之路。

（三）發(fā)揮民主監(jiān)督功能，完善權(quán)力監(jiān)督體系

對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是世界各國(guó)政黨政治面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從權(quán)力制約監(jiān)督體系的視角看，除了權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，社會(huì)監(jiān)督也不可或缺。參政黨與執(zhí)政黨之間的相互監(jiān)督，是一種異體監(jiān)督，能夠有效地防范國(guó)家公權(quán)力的濫用。為了充分發(fā)揮參政黨的權(quán)力監(jiān)督功能，需要吸納廉潔自律、敢言、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和敬業(yè)精神的成員進(jìn)入民主黨派隊(duì)伍中。相較于老一輩民主黨派成員，新一代民主黨派成員思維更為活躍、視界更為開(kāi)闊、政治敏銳度更高。因此，政治交接后的新一代民主黨派成員，將為權(quán)力監(jiān)督注入新的活力。

民主黨派的權(quán)力監(jiān)督還是一種常態(tài)化的監(jiān)督，可通過(guò)各民主黨派委員會(huì)、基層黨組織等組織機(jī)構(gòu)和程序，經(jīng)由協(xié)商及時(shí)收集群眾對(duì)于執(zhí)政黨作風(fēng)、政策和具體行為的意見(jiàn)，形成政協(xié)提案和社情民意信息，促使執(zhí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)的工作始終堅(jiān)持以人民為中心。

（四）履行參政議政職責(zé)，彰顯社情民意表達(dá)功能

社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局呈現(xiàn)多元化局面，利益訴求的多元化要求利益協(xié)調(diào)的多樣化，民主黨派成員撰寫和提交社情民意是民情上傳下達(dá)、舒緩各方利益沖突的有效手段。民主黨派有其獨(dú)具特色的政治資源和人才資源，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中不可或缺的力量。各民主黨派所聯(lián)系群眾的范圍相當(dāng)廣泛，這種廣泛性表現(xiàn)為：一是不同的民主黨派分布在相對(duì)不同的社會(huì)階層和群體中；二是各黨派成員的分布幾乎囊括了各行各業(yè)。各民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)面的廣泛性和獨(dú)特性，決定了他們所代表利益團(tuán)體的差別性。這些多元利益通過(guò)參政黨的渠道表達(dá)時(shí)，可以在利益沖突上起到緩沖、整合作用，執(zhí)政黨也可以從政黨協(xié)商中獲取更多、更真實(shí)的民意信息。

二、新時(shí)代民主黨派政治交接面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著世情、國(guó)情、黨情的新變化，民主黨派政治交接應(yīng)當(dāng)努力推陳出新，順利完成政治交接。在創(chuàng)新的同時(shí)，也要逐步將政治交接工作制度化、常態(tài)化。當(dāng)前，民主黨派政治交接面臨的現(xiàn)實(shí)困境和主要問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面。

（一）思想信念問(wèn)題

在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革的時(shí)代背景下，各種社會(huì)思潮紛紛涌現(xiàn)，各民主黨派成員價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，這不僅使民主黨派代際之間達(dá)成共識(shí)變得較困難，而且會(huì)引發(fā)人們對(duì)黨派領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)力和凝聚力的擔(dān)憂。思想信念如果不統(tǒng)一，政治責(zé)任心不強(qiáng)，黨派意識(shí)淡薄，就會(huì)迷失方向，參政議政的素質(zhì)和能力就無(wú)法保證，就可能背離本黨派的政治信念與初心。

（二）人才儲(chǔ)備問(wèn)題

目前，八大民主黨派都面臨著高水平人才儲(chǔ)備不足、人才斷層嚴(yán)重、隊(duì)伍發(fā)展后繼乏人的挑戰(zhàn)。正如有研究者指出，民主黨派代表人士總量需求不斷擴(kuò)大，人才年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)還需要改善和提高，各領(lǐng)域突出代表人物和帶頭人不多，具備社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí)、具有豐富行政經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型干部不多，高層次政治人才明顯短缺。[ 9]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第3 9條確立了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子候選人應(yīng)是“作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的”黨外代表人士，其具體標(biāo)準(zhǔn)是“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”。而很多符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的精英人士已經(jīng)加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，民主黨派發(fā)展新成員相對(duì)不易，發(fā)掘培養(yǎng)后備領(lǐng)導(dǎo)人才較困難。人才是黨派的基礎(chǔ)，如果民主黨派中兼具專業(yè)知識(shí)和參政議政能力的高層次人才缺乏，代際交替就無(wú)法順暢實(shí)現(xiàn)，鞏固、完善和發(fā)展多黨合作制度就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（三）本領(lǐng)恐慌問(wèn)題

民主黨派聚集了大批文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才。但是，在民主黨派內(nèi)部，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多是兼職，要求是“雙崗建功”，如果參政議政能力不足，縱使專業(yè)能力突出，也難以勝任黨派領(lǐng)導(dǎo)工作。事實(shí)上，國(guó)家、社會(huì)對(duì)民主黨派成員的要求是多方面的。主觀上，民主黨派接班人要樂(lè)于服務(wù)公共事務(wù)，有參政議政的熱情；客觀上，要掌握調(diào)查研究和分析解決社會(huì)問(wèn)題的方法，要有撰寫高水平政協(xié)提案和社情民意信息的能力，要有政治參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督的能力，還需要相當(dāng)?shù)男姓芾斫?jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)溝通能力。當(dāng)務(wù)之急，民主黨派高層次人才要克服能力不足和“本領(lǐng)恐慌”，加強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)要求的參政議政能力建設(shè)。

（四）規(guī)范化問(wèn)題

近年來(lái)，隨著各民主黨派章程的不斷修改完善和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的修訂頒布，民主黨派政治交接的建章立制工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，與民主黨派政治交接相關(guān)聯(lián)條款的落實(shí)還需要配套規(guī)范和措施的出臺(tái)。如，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第4 5條規(guī)定，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔(dān)任行政正職。加大在群團(tuán)組織、科研院所、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配黨外干部的力度。堅(jiān)持參事室統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性和文史研究館統(tǒng)戰(zhàn)性、榮譽(yù)性的性質(zhì)，黨外參事、黨外館員不少于7 0%。參事室、文史研究館領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)當(dāng)配備黨外代表人士。監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任特約人員。舉薦黨外代表人士在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體任職。第4 5條的表述中用了“應(yīng)當(dāng)”，文義解釋就是相關(guān)部門必須配備黨外干部，但由于缺少相應(yīng)的責(zé)任條款和問(wèn)責(zé)機(jī)制，該條款在適用過(guò)程中就容易被虛置或打折扣。

（五）考評(píng)監(jiān)督問(wèn)題

隨著全面從嚴(yán)治黨工作的深入和制度建設(shè)的完善，黨內(nèi)干部的遴選和晉升建立了較為完備的組織考察、公推公選、票決和換屆選舉機(jī)制，黨內(nèi)干部選拔的“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)也建立了可操作性機(jī)制。相較之下，有人批評(píng)“民主黨派不民主”，存在著民主黨派換屆階段未完全實(shí)現(xiàn)民主選舉，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子候選人的評(píng)價(jià)尺度不統(tǒng)一，對(duì)黨外干部的履職廉政監(jiān)督不健全等問(wèn)題。

三、構(gòu)建民主黨派政治交接長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則

構(gòu)建民主黨派政治交接的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)以馬克思主義國(guó)家治理理論、社會(huì)主義協(xié)商民主理論和參政黨建設(shè)理論為理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)政治交接的民主化、規(guī)范化、體系化。

（一）政治交接的民主化

作為構(gòu)建廣泛多層、環(huán)節(jié)完整的民主體系的重要組成部分，民主黨派政治交接理應(yīng)恪守“全過(guò)程人民民主”的真諦，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。在民主黨派政治交接工作中首先應(yīng)遵循民主集中制原則，增強(qiáng)工作透明度。一是黨派領(lǐng)導(dǎo)候選人的相關(guān)個(gè)人信息和選舉工作要公開(kāi)透明。候選人的基本信息應(yīng)提前公布，便于黨派成員了解候選人進(jìn)行甄別遴選；民主黨派換屆工作要公開(kāi)進(jìn)行，杜絕暗箱操作和職務(wù)私相授受。二是構(gòu)建民主評(píng)議制度。民主黨派候選人要有一定的群眾基礎(chǔ)，獲得會(huì)議代表的公認(rèn)和舉薦。定期開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評(píng)議活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履職情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)每個(gè)班子成員提出綜合評(píng)議意見(jiàn)，督促其搞好整改，并將評(píng)議結(jié)果作為黨派干部考察選拔任用的重要參考資料。三是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)候選人要具有必要的代表性和專業(yè)性。各民主黨派主要吸納各行業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士，實(shí)踐中，各黨派在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上以職務(wù)性、身份性、典型性代替了代表性，而缺乏代表性的代表人士，其政治價(jià)值和政治作為也必然大打折扣。[ 1 0]因而，要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，實(shí)行差額選舉，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高黨外代表人士推薦、選舉程序的科學(xué)性和規(guī)范性，擴(kuò)大參與度，尊重和體現(xiàn)民主黨派成員的真實(shí)意志。

（二）政治交接的規(guī)范化

民主黨派政治交接應(yīng)依法依規(guī)，即嚴(yán)格依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》以及各民主黨派章程等規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)民主黨派政治交接的規(guī)范化和程序化。政治交接必須嚴(yán)格遵章守紀(jì)，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；要嚴(yán)格考察程序，確保換屆選舉的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，確保交接質(zhì)量。

政治交接過(guò)程中選人用人的標(biāo)準(zhǔn)要具體明確。黨派領(lǐng)導(dǎo)候選人要符合章程規(guī)定和程序要求。要把握好政治合格、符合政策條件、具有代表性等標(biāo)準(zhǔn)，選拔出政治站位高、有大局觀、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。要抓好黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，兼顧老、中、青搭配，統(tǒng)籌群眾基礎(chǔ)和后備干部培養(yǎng)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

政治交接是嚴(yán)肅的政治行為，必須加強(qiáng)對(duì)黨派領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制約。一方面，要建立起內(nèi)部監(jiān)督制度。包括建立民主黨派普通成員監(jiān)督制度、征求黨派成員意見(jiàn)和建議制度、述職時(shí)反映黨派成員意見(jiàn)和批評(píng)建議制度、處理黨派成員意見(jiàn)和建議的制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、黨派信訪制度等。另一方面，要建立有效的外部監(jiān)督制度。加強(qiáng)執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（三）政治交接的體系化

民主黨派政治交接是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性的原則，從思想、組織、人才、程序、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任、監(jiān)督等多個(gè)要素維度進(jìn)行整體推進(jìn)和體系化構(gòu)建。以民主黨派后備人才培養(yǎng)機(jī)制為例，要樹立黨派人才全生命周期培養(yǎng)的理念，在整體思維下建立民主黨派新成員的舉薦機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、鍛煉機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使新成員的履職能力在實(shí)踐中得到錘煉和提升，最終完成組織層面的政治交接。[ 1 2]政治交接的體系化還要求相關(guān)部門通力合作，協(xié)同推進(jìn)交接工作。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門要指導(dǎo)和協(xié)助各民主黨派機(jī)關(guān)做好領(lǐng)導(dǎo)班子的成員結(jié)構(gòu)調(diào)整，配好班子成員，確保政治站位高、專業(yè)能力突出、參政議政能力強(qiáng)、作風(fēng)好、威信高的成員選入新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子中。

四、構(gòu)建民主黨派政治交接長(zhǎng)效機(jī)制的具體路徑

為了克服民主黨派政治交接面臨的諸多困境，實(shí)現(xiàn)政治交接的民主化、規(guī)范化和體系化，必須探索形成民主黨派政治交接的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

政治交接具有方向性、長(zhǎng)期性、階段性和系統(tǒng)性等基本特征，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引，才能舉旗定向，達(dá)成共識(shí)。因此，需建立加強(qiáng)民主黨派思想建設(shè)的學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)黨派成員認(rèn)真學(xué)習(xí)思想政治理論、黨派歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期合作的歷史等知識(shí)，惟其如此，才能樹立牢固的政治信念，才能將服務(wù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的精神內(nèi)核傳承下去。

在信息化、智能化時(shí)代，民主黨派學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的建立應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維，借力網(wǎng)絡(luò)媒體做好政治交接工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，效仿中宣部主管的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，有效利用“兩微一端”為重點(diǎn)的輿論宣傳陣地，通過(guò)沉浸式學(xué)習(xí)強(qiáng)化思想洗禮和政治淬煉，從而為政治交接奠定思想基礎(chǔ)。

（二）人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制

2 0 1 2年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件。意見(jiàn)深刻闡述了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進(jìn)一步明確了“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”的民主黨派接班人選拔標(biāo)準(zhǔn)。黨派人才建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。

為了克服政治交接中存在的拔尖人才短缺、黨外代表人士后繼乏人的現(xiàn)象，首先，要建立科學(xué)民主的選拔、推薦機(jī)制。做好民主黨派接班人“苗子”的選拔和培育，搭建人才梯隊(duì)，推動(dòng)民主黨派專業(yè)人士到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所和國(guó)有企業(yè)掛職和擔(dān)任實(shí)職干部，經(jīng)受多崗位歷練。其次，要優(yōu)化民主黨派代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)民主黨派代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，各民主黨派組織在發(fā)展新成員的過(guò)程中要全面考慮，把年齡層次、學(xué)歷層次等納入考量，將管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和參政議政能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把好入口關(guān)，做好梯隊(duì)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)黨派內(nèi)部新老代表人士的傳幫帶。再次，建立和完善民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作體系，提升民主黨派代表人士的綜合素質(zhì)。一是建立定期考核評(píng)價(jià)機(jī)制，合理安排考核指標(biāo)，對(duì)民主黨派代表人士實(shí)行過(guò)程性考核和數(shù)字化管理；二是建立民主黨派代表人士的篩選淘汰機(jī)制。對(duì)于參政議政熱情不高、長(zhǎng)期不參加黨派活動(dòng)的黨派成員，應(yīng)當(dāng)適時(shí)提醒和規(guī)范處理，建立有序的退出機(jī)制。

（三）能力建設(shè)機(jī)制

習(xí)近平總書記提出，民主黨派應(yīng)加強(qiáng)“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力”?！拔宸N能力”的提出是習(xí)近平總書記對(duì)民主黨派的新要求新期待，是對(duì)民主黨派自身建設(shè)規(guī)律的科學(xué)概括，也是各民主黨派加強(qiáng)自身能力建設(shè)的行動(dòng)指南。就各民主黨派代表人士的能力建設(shè)而言，把民主黨派代表人士的智力優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參政議政優(yōu)勢(shì)，是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派機(jī)關(guān)亟需解決的重要問(wèn)題。[ 1 2]針對(duì)黨派代表人士參政議政能力不足和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，應(yīng)建立民主黨派參政議政能力建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，包括評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制、定期培訓(xùn)機(jī)制和交流輪崗機(jī)制等。

（四）程序機(jī)制

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和各民主黨派黨章是民主黨派政治交接的“基本法”，為政治交接確立了綱領(lǐng)和方向，但在要素、動(dòng)力、程序和責(zé)任等方面，尚未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，需要通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則和配套措施來(lái)進(jìn)一步建章立制。比如，黨派中央和各級(jí)民主黨派組織建立政治交接工作聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)由會(huì)議來(lái)制定交接方案；在黨委、人大、政協(xié)、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨派機(jī)關(guān)之間建立起信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成制度合力，共同助力民主黨派政治交接工作的順利實(shí)現(xiàn)。

（五）保障機(jī)制

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第1 6條規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助民主黨派解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問(wèn)題，為無(wú)黨派人士履行職責(zé)提供必要保障。要將政治交接日常工作納入政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障民主黨派自身建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（六）評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

一要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括聽(tīng)取普通黨派成員意見(jiàn)、黨務(wù)公開(kāi)、黨派信訪、瀆職失職責(zé)任追究等制度。值得注意的是，為確保民主評(píng)議機(jī)制實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，各民主黨派應(yīng)周期性開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)議會(huì)議，對(duì)每個(gè)班子成員提出綜合性的評(píng)議意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其工作中的失誤和懶政怠政行為，督促其做好整改工作。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。黨派領(lǐng)導(dǎo)人已納入監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象中，對(duì)于其違反政治紀(jì)律和職務(wù)廉潔性的違法和違紀(jì)行為，同樣要進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)追責(zé)。

構(gòu)建民主黨派政治交接規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，是加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)和堅(jiān)持完善我國(guó)新型政黨制度的關(guān)鍵一環(huán)，將助推我國(guó)全過(guò)程人民民主和新型政黨制度顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

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責(zé)任編輯：周小斌