馮曉娟
(永州市水利水電勘測設(shè)計院,湖南 永州 425000)
灌區(qū)是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施類別之一,是糧食生產(chǎn)的主要基地。我國灌區(qū)絕大部分建于20 世紀(jì)50—70年代,運行至今,由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,工程老化,加之管理不善,灌區(qū)的作用沒有得到有效發(fā)揮,灌溉水利用效率低下。
上壩灌區(qū)位于永州道縣西北部,灌區(qū)涉及道縣的橋頭、仙子腳鎮(zhèn)、橋頭林場3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有受益人口5.80 萬人,設(shè)計灌溉面積為5.28 萬畝。上壩水庫是上壩灌區(qū)的骨干水源,上壩水庫位于瀟水一級支流洑水上游,是一座以灌溉為主,兼顧發(fā)電、防洪等綜合效益的中型水利工程。上壩水庫樞紐及灌區(qū)配套工程于1971 年12 月興建,1987 年灌區(qū)開始投入使用。灌區(qū)為山丘地帶,土壤保水性能差,建渠前靠天然水灌溉,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水沒有保障,建庫修渠后,灌區(qū)成為當(dāng)?shù)氐闹饕Z區(qū)及經(jīng)濟區(qū)。灌區(qū)內(nèi)有S1863 省道和縣道經(jīng)過,交通便捷。
1)灌區(qū)現(xiàn)狀
灌區(qū)設(shè)計灌溉面積5.28 萬畝,渠道工程由總干渠、左干渠、右干渠三條干渠、24 條支渠和若干條斗、農(nóng)渠組成。總干渠長0.25 km,渠首設(shè)計流量6.0 m3/s。左干渠設(shè)計長度28.18 km,實際開通長度17.80 km,渠首設(shè)計流量1.691 m3/s,設(shè)計灌溉面積15 864 畝,實際灌溉面積5 828 畝。右干渠設(shè)計全長39.125 km,實際開通長度5.04 km,渠首設(shè)計流量3.49 m3/s,設(shè)計灌溉面積36 951 畝,實際灌溉面積1 296 畝。
2)工程建設(shè)情況
由于受興建時建設(shè)條件、資金和技術(shù)施工設(shè)備的制約,加之工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,年久老化失修,渠系損壞嚴(yán)重,出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患,病險工程普遍存在,致使灌區(qū)通水渠段越來越短,受益田畝越來越少,灌區(qū)工程不能發(fā)揮其灌溉效益。
2015 年上壩灌區(qū)進行節(jié)水配套改造,防滲襯砌渠道長度12.51 km,除險加固渠道2.78 km,加固改造暗涵12 個,倒虹吸1 個;加固改造及拆除重建渡槽11個。新建及更新改造渠系附屬建筑物167 處。
1)原規(guī)劃設(shè)計未完成
上壩灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計于20 世紀(jì)70 年代,灌區(qū)實際建設(shè)未按規(guī)劃設(shè)計全部實施,根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要,灌區(qū)所屬的部分區(qū)域納入了其他規(guī)劃,致使灌區(qū)灌溉面積降低。
2)節(jié)水配套改造資金來源單一
上壩灌區(qū)管理單位水費征收標(biāo)準(zhǔn)低,且往往不能到位,導(dǎo)致灌區(qū)管理所經(jīng)濟拮據(jù),無力負(fù)擔(dān)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護的經(jīng)費。灌區(qū)維修養(yǎng)護主要靠政府資金,缺乏長期的資金投入,灌區(qū)只能對干支渠和影響過水段進行維修,末級渠系基本沒有資金進行維修,致使原本質(zhì)量就差的灌區(qū)工程加速了老化和毀損。
3)未建立健全的管理機構(gòu)
灌區(qū)采取管理所+用水戶協(xié)會的管理模式。灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干渠以上工程,承擔(dān)維修改造及用水調(diào)度任務(wù)。用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)支渠及其以下工程的維護、運行管理工作。一直以來,灌區(qū)未得到有力的節(jié)水配套改造,管理所人員積極性不高,用水協(xié)會管理人員更是有名無實,使得整個灌區(qū)只有局部干渠發(fā)揮了部分灌溉功能,其他渠系的灌溉功能未得到有效發(fā)揮。
4)群眾對用水、節(jié)水意識不足
在水資源管理中,一直是重開源輕節(jié)流,群眾對節(jié)水重要性認(rèn)識不足,用水時更容易從個人利益出發(fā),缺乏用水商業(yè)化的概念,對用水收取費用有抵觸情緒,對灌區(qū)推廣的節(jié)水技術(shù)積極性不高,制約節(jié)水措施的順利實施。
1)加大資金投入建設(shè)節(jié)水灌區(qū)
現(xiàn)階段,灌區(qū)還有著強烈的公益性使命,除去管理人員的財政工資外,其經(jīng)費主要來源為水費收入,水費收入低下,則灌區(qū)經(jīng)濟拮據(jù),單靠地方群眾的投勞投資遠遠不能滿足灌區(qū)發(fā)展的需要,這就要求灌區(qū)一是要充分利用國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策環(huán)境,擴大資金來源,加快建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)進度;二是廣泛吸納地方群眾資金,引入股份合作制、承包租賃制等運營模式,充分調(diào)動灌區(qū)農(nóng)民的積極性,合理地利用區(qū)域內(nèi)有限的水資源。
2)優(yōu)化工程措施強化灌區(qū)節(jié)水
灌區(qū)傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣要與高效節(jié)水相結(jié)合,防滲渠道、輸水管道,微灌及噴灌等工程措施都不可或缺,要因地制宜,改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的灌溉習(xí)慣,減少渠道滲漏及田間地表蒸發(fā),提高灌區(qū)農(nóng)田水利用系數(shù),實現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水的目的。
3)從管理上提高灌區(qū)節(jié)水
從目前灌區(qū)水利設(shè)施運行管理的現(xiàn)狀來看,基本沿襲建庫以后的管理體制,用水和灌溉管理仍然以行政手段為主,水的商品屬性沒有充分體現(xiàn)出來。灌區(qū)的管理改革建立在水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,逐步完善管理體制,增強管理意識,提高灌區(qū)灌溉和管理工作效率;灌區(qū)信息化管理是灌區(qū)發(fā)展的不可或缺因素,是一項重要的非工程措施,通過對渠系建筑物的遠程監(jiān)控、水情監(jiān)視,采集數(shù)據(jù)信息,為灌區(qū)灌溉、防汛提供支持。
4)從種植結(jié)構(gòu)上促進灌區(qū)節(jié)水
灌區(qū)良好的種植結(jié)構(gòu)主要是作物蓄水與灌區(qū)供水相適應(yīng),通過適宜的灌溉模式與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合,從作物本身去挖掘節(jié)水潛能。
糧食增產(chǎn)重在灌區(qū),灌區(qū)重在節(jié)水。節(jié)水灌溉工程是一項惠民工程,發(fā)展高效節(jié)水型的灌區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的促進作用,灌區(qū)節(jié)水技術(shù)既可以有效地節(jié)約水資源,又可以用最少的投入達到最大的灌溉目標(biāo),實現(xiàn)高效增收,加快灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提高灌區(qū)人民生活水平。