文/楊燕 趙歆嵐 向志虹(...中共四川省委黨校，四川成都 6007)

內(nèi)容提要：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，要加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、挖掘巨大消費(fèi)需求與投資潛力的重要發(fā)力點(diǎn)之一。找準(zhǔn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有助于中央政府在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中有效發(fā)力。基于林勇等(2007)及新發(fā)展階段對(duì)區(qū)域發(fā)展的新要求，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境-創(chuàng)新四維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；采取層次分析法與專(zhuān)家打分賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重；對(duì)全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)直轄市的綜合發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)度，四川、江西、河北、海南、吉林、寧夏、山西、廣西、新疆、青海、云南、黑龍江、貴州、西藏、甘肅等15個(gè)地區(qū)界定為新發(fā)展階段我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并進(jìn)一步將這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃分為四個(gè)不同的類(lèi)型。

一、引言

找準(zhǔn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是有效解決地區(qū)差距、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的根本起點(diǎn)。2021年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班”開(kāi)班式上指出，未來(lái)30年將是我們完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也為新階段如何開(kāi)局起步指明了方向，其中，“自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距”是眾多“補(bǔ)短板”任務(wù)中的第一項(xiàng)，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”則是“十四五”時(shí)期需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這兩項(xiàng)任務(wù)分別指向了解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、挖掘巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求與投資潛力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這兩個(gè)方面均有較大的回旋余地和“有為”空間，需要重點(diǎn)發(fā)力[1]。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，指標(biāo)體系可動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已然發(fā)生了顯著的變化，相應(yīng)地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)含括的省區(qū)可能也會(huì)有所變化。在過(guò)去10多年間，林勇等[2]界定的15個(gè)欠發(fā)達(dá)省份中的陜西、重慶、四川、貴州、河南、湖北、安徽等地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速明顯，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步攀升，而不在15個(gè)欠發(fā)達(dá)省份中的黑龍江、吉林、河北等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展萎靡，“東西差距”正讓位于“南北差距”。與此同時(shí)，我國(guó)各省區(qū)在新發(fā)展階段面臨的發(fā)展要求、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等因素發(fā)生了并將持續(xù)發(fā)生著深刻的變化，需要重新理解和界定“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。再者，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”是一個(gè)既具實(shí)體性又有分析性的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的使用傾向于“拿來(lái)主義”和“簡(jiǎn)單化”“模糊化”處理，如沒(méi)有明確地給“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”一個(gè)界定而直接拿來(lái)用[3-5]，直接將欠發(fā)達(dá)地區(qū)理解為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)[6-7]等。

綜上，重新理解和界定“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”會(huì)更為契合新發(fā)展階段我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有助于中央政府提升對(duì)地方政府的資源配置效率和治理成效，也有利于學(xué)術(shù)界更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌盐招掳l(fā)展階段“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的概念內(nèi)涵。鑒于此，本文首先辨析了新發(fā)展階段我國(guó)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的內(nèi)涵及呈現(xiàn)出的新特征，然后基于新特征和林勇等[2]建構(gòu)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新能力四個(gè)維度構(gòu)建了新發(fā)展階段我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于2018年和2019年我國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的相關(guān)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)度，并劃定四川等15個(gè)省(區(qū)、市)為新發(fā)展階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、新發(fā)展階段“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的內(nèi)涵及新特征

林勇等認(rèn)為：“所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指由于歷史、觀念和區(qū)位等條件的制約， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不平衡的狀態(tài)，生產(chǎn)要素可得性及其利用率低，技術(shù)進(jìn)步速率慢，缺乏適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，由此造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)?！盵2]。只是，在新發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、生產(chǎn)要素的可得性、技術(shù)進(jìn)步速度、制度安排、主要特征等已然有了極大的改善并將因?yàn)樗媾R的更高的發(fā)展要求、更好的機(jī)遇不同而持續(xù)發(fā)生著深刻的改善。也因此，在新發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征也是變化了的。不同的國(guó)家、同一國(guó)家的不同發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征都會(huì)呈現(xiàn)出一定的差異，因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)的、歷史的、動(dòng)態(tài)的概念。

歷經(jīng)40余年的改革開(kāi)放，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)能等不平衡不充分不高級(jí)的矛盾仍然突出。帶著這些突出的矛盾，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一道進(jìn)入了新發(fā)展階段，要在多重“后發(fā)劣勢(shì)”和多重戰(zhàn)略性機(jī)會(huì)窗口中，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，挑戰(zhàn)多、考驗(yàn)大。這些構(gòu)成了新發(fā)展階段我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新特征。

(一)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)能等不平衡不充分不高級(jí)的矛盾仍然突出

基于各省區(qū)2007年統(tǒng)計(jì)年鑒和各省區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)：相較于2006年，我國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的GDP總值和人均GDP在近兩年有了顯著的增長(zhǎng)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差距明顯縮小，但仍然存在，其中，31個(gè)省(區(qū)、市)中GDP總值的最大值與最小值之比由2006年的90.0縮小為2020年的58.21。不僅如此，發(fā)展相對(duì)落后的省(區(qū)、市)在2006年和2020年也呈現(xiàn)出了差異性。同樣的情形也可見(jiàn)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，除極個(gè)別省區(qū)外，我國(guó)多數(shù)省(區(qū)、市)2020年的二產(chǎn)占比相較于2006年都有不同程度的回落，而三產(chǎn)占比與二產(chǎn)占比的比值則全部都有或多或少的增長(zhǎng)。我國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在過(guò)去10多年間經(jīng)歷了一個(gè)“二退三進(jìn)”的優(yōu)化過(guò)程。對(duì)標(biāo)很多國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)情況，當(dāng)前，我國(guó)各地均理論上進(jìn)入了工業(yè)化晚期這一發(fā)展階段。

但是，從各省(區(qū)、市)的人均GDP、資本投資效率、居民消費(fèi)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占GDP比重看，我國(guó)各地尤其是發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，在效率發(fā)揮、潛力釋放、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面都還有不小的提升空間。從人均GDP水平看，我國(guó)的人均GDP均值在全世界各國(guó)中排名第65位，與排名前30的歐美日韓國(guó)家差距明顯，我國(guó)發(fā)展相對(duì)落后的省(區(qū)、市)與之差距更是顯著，最大差，甘肅與盧森堡的差距，達(dá)到22倍。資本投資效率方面，我國(guó)各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中的投資在近年的邊際投資效率下滑的嚴(yán)重，尤其是內(nèi)蒙古、青海、黑龍江、河南、陜西等地；居民消費(fèi)率方面，我國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的水平雖然也是高低有別，但整體相對(duì)均衡，與美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯、巴西、印度甚至越南相比，最大差和最小差分別達(dá)到4.5倍(美國(guó)/江蘇)和1.4倍(韓國(guó)/甘肅)。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重看，除去廣東省超過(guò)1%外，其他30個(gè)省(區(qū)、市)最高是0.61%(江蘇)，最低是0.02%(新疆)，幾近為零。各省(區(qū)、市)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新空間還非常廣闊，尤其是廣西、云南、甘肅、青海、新疆、吉林、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)。

(二)面臨著更高的發(fā)展要求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向和戰(zhàn)略取向都已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，之后習(xí)近平總書(shū)記又在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆、十九屆全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上、黨的十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，結(jié)合歷史、現(xiàn)實(shí)尤其是一些重大問(wèn)題，要求全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，確保“十四五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)發(fā)展開(kāi)好局起好步。它意味著，在“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)各地要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，要著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，要著力提升對(duì)外開(kāi)放水平，要著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

要奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨后十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議、黨的十九屆五中全會(huì)、2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告等接連強(qiáng)調(diào)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，同時(shí)也逐步明晰了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。高質(zhì)量發(fā)展要求以新發(fā)展理念為行動(dòng)先導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”，重心從“規(guī)模性擴(kuò)張”“速度型增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”[8]。由此，我國(guó)各地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展根本在于不斷提升經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

(三)面臨著多重“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”有效轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)窗口

1.新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。人類(lèi)經(jīng)歷的三次工業(yè)革命及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛躍性進(jìn)步無(wú)不是基于顛覆性的技術(shù)變革。當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為主要特征的新一代技術(shù)日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等次生性變化層出不窮。在這些新興領(lǐng)域，我國(guó)與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家是領(lǐng)跑并跑跟跑并存，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈排位躍遷、領(lǐng)跑全球的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì)窗口。欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨著三個(gè)潛在的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和機(jī)遇。一是可以用相對(duì)低廉的成本引入高新技術(shù)和綠色技術(shù)，因?yàn)樾录夹g(shù)的不斷涌現(xiàn)，使得一大批高新技術(shù)和綠色技術(shù)的價(jià)值排序加速后移和淘汰[9]。二是可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的追趕目標(biāo)[10]。三是有著與發(fā)達(dá)地區(qū)同等的“名義技術(shù)機(jī)會(huì)”，即以技術(shù)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式上進(jìn)行分析、比較和篩選提供了廣闊的回旋空間。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是一個(gè)鮮活的例子。

2.“一帶一路”倡議。在傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟(jì)格局下，“閉塞”的西部地區(qū)對(duì)人才、資金、技術(shù)等核心創(chuàng)新要素吸附能力弱，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如“無(wú)本之木”?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)深刻變化中的國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展和拓展對(duì)外開(kāi)放空間等都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！耙粠б宦贰背h共涉及到18個(gè)重點(diǎn)省(區(qū)市)，其中的大部分處在中西部地區(qū)和東北地區(qū)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局正由東部地區(qū)向西部地區(qū)、東北地區(qū)擴(kuò)散。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的區(qū)位劣勢(shì)、創(chuàng)新要素低吸附力和低配置效率等局限性正在悄然發(fā)生改觀。以中歐班列為例，它打破了我國(guó)與歐洲、中東、中亞各國(guó)的貿(mào)易阻隔，使得成都、重慶等內(nèi)陸中心城市成為“一帶一路”沿線各國(guó)的全新貿(mào)易伙伴，以這些中心城市為牽引，中西部地區(qū)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)。

3.新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略、新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略等國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展布局都是新發(fā)展階段中央政府為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供的政策紅利。以西部大開(kāi)發(fā)形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略為例，2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求西部地區(qū)貫徹新發(fā)展理念，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。具體來(lái)看，西部地區(qū)將在區(qū)域國(guó)家級(jí)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高水平創(chuàng)新合作、信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合、清潔能源基地培育、高載能但合規(guī)的產(chǎn)業(yè)承接、資源枯竭型地區(qū)的振興發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)放大通道建設(shè)、內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、區(qū)際互動(dòng)合作、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素市場(chǎng)改革、科技體制改革、營(yíng)商環(huán)境改善、財(cái)稅支持等方面獲得傾斜力度更大的政策支持，相應(yīng)的發(fā)展也會(huì)大大提速，進(jìn)入快車(chē)道。尤其是川渝地區(qū)，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，未來(lái)在市場(chǎng)空間拓展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建中將獲得更多的政策利好。

4.新基建。新基建的全稱(chēng)是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要涉及5G基站、特高壓、充電樁、大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等六個(gè)高新技術(shù)板塊，建設(shè)體系龐雜且周期長(zhǎng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)之一。早在2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念。隨后在2019年3月的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中再次被提及。進(jìn)入2020年，全球突發(fā)新冠肺炎疫情，新基建在1月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、2月的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議、3月的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上高頻出現(xiàn)。國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)這輪新基建投資目的在于短期內(nèi)提振內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，更在于換動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型，這是共識(shí)，也是必然之舉。布局新基建，就是布局實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，就是謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)、投資空間巨大，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和總量實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)階的戰(zhàn)略性重要機(jī)會(huì)窗口。盡管如此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要把握到“有效”“關(guān)鍵”兩個(gè)核心要義，既要考慮地區(qū)差異和平衡，也要注重與傳統(tǒng)基建的銜接兼容，突出本地特色，突出實(shí)際需要，突出能力匹配，尤其要發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)示范作用，避免基建真空傾向，積極探索PPP融資模式，在傳統(tǒng)政府債務(wù)、國(guó)有企業(yè)、銀行貸款之外，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)、民間資本入駐，成為新基建的重要主體，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低地方政府債務(wù)壓力。

5.高水平制度建設(shè)。高水平的制度建設(shè)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“軟基建”。2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，就新時(shí)代在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了全面部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”進(jìn)一步明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。兩者都表明了我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)形成有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)相伴共生的決心。和技術(shù)追趕的后發(fā)優(yōu)勢(shì)一樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境改善、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代財(cái)稅金融體制建立、激發(fā)國(guó)有和民營(yíng)市場(chǎng)主體活力等的制度支持方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，加速享受新制度紅利。落后的、不適宜的制度會(huì)被加快淘汰或調(diào)整；另一方面，減少制度試錯(cuò)成本。站在發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)“肩膀”上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在制度建設(shè)方面可以少走些彎路。

(四)面臨著多重“后發(fā)劣勢(shì)”

“后發(fā)劣勢(shì)”是與“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”相對(duì)的一個(gè)概念，是同一事物的不同兩面，是歷史的，也是具體的。

1.傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)不再明顯。相較于我國(guó)早期發(fā)展階段對(duì)優(yōu)質(zhì)低價(jià)勞動(dòng)力、土地、資源、生態(tài)環(huán)境的高度依賴(lài)，高質(zhì)量發(fā)展階段的根本在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新支撐。它意味著，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素方面的比較優(yōu)勢(shì)在這一階段是相對(duì)弱化了的。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力、土地、資源、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)要素方面的比較優(yōu)勢(shì)也在絕對(duì)弱化。其一，勞動(dòng)力人口外流嚴(yán)重。其二，土地、生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。其三，資源市場(chǎng)化、資本化轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)一直在低水平徘徊。

2.基礎(chǔ)設(shè)施支撐仍然不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的能源、礦藏、原材料曾經(jīng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，但由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源運(yùn)輸距離長(zhǎng)、運(yùn)輸費(fèi)用很高，造成很多資源的進(jìn)口價(jià)格都低于欠發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)輸出來(lái)的資源的價(jià)格，導(dǎo)致很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源的過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益喪失。部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到越南、印度等東亞欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

3.新舊產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)“雙不足”。一方面，傳統(tǒng)支柱性制造業(yè)發(fā)展受困，規(guī)模和核心關(guān)鍵技術(shù)支撐力不足。近年來(lái)，受傳統(tǒng)制造業(yè)不景氣、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局愈加激烈的大環(huán)境影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和利潤(rùn)要么經(jīng)歷了急速下滑，要么增速大幅放緩，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)雖有一定進(jìn)展，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。另一方面，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分，“新技術(shù)、新組織、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”引領(lǐng)力不足。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的局部區(qū)域雖然在先進(jìn)制造業(yè)政策環(huán)境支持、人才儲(chǔ)備、資金投入、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、規(guī)模與增速等方面呈現(xiàn)出省域內(nèi)“一枝獨(dú)秀”的局面，但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，仍然差距不小。此外，對(duì)于快速迭代變化的技術(shù)和市場(chǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的核心支撐性企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)還主要著眼于規(guī)模和成本。部分企業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，首先想到的是政府政策、資金、補(bǔ)貼、項(xiàng)目，甚至“專(zhuān)心”圍著政府的補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)。再有就是，基于新一代信息技術(shù)的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，支撐力較弱。

三、新發(fā)展階段“落后地區(qū)”發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要合乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，還要能夠反映區(qū)域發(fā)展的靜態(tài)水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，同時(shí)還要考慮數(shù)據(jù)的表征性、可獲得性與完備性。

圍繞新發(fā)展階段我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新特征，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新能力四個(gè)方面構(gòu)建了新發(fā)展階段我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。它包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層次，其中，指標(biāo)層包括復(fù)合指標(biāo)和具體指標(biāo)，具體指標(biāo)是復(fù)合指標(biāo)的具體表現(xiàn)，詳見(jiàn)表1。

表1 新發(fā)展階段我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

相較于林勇等[2]構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整。一是在準(zhǔn)則層加入了高質(zhì)量發(fā)展對(duì)動(dòng)力變革的要求，增加了“創(chuàng)新能力”這一指標(biāo)，并將其進(jìn)一步細(xì)分為研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出兩個(gè)復(fù)合指標(biāo)，其中，研發(fā)投入指標(biāo)又包括R&D人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)兩個(gè)具體指標(biāo)，研發(fā)產(chǎn)出指標(biāo)包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)等三種專(zhuān)利授權(quán)數(shù)三個(gè)具體指標(biāo)。二是在準(zhǔn)則層“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”一項(xiàng)，進(jìn)一步突出了“開(kāi)放”與“協(xié)調(diào)”兩個(gè)新發(fā)展理念及高質(zhì)量發(fā)展對(duì)質(zhì)量變革的要求，相應(yīng)地，減少了投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，增加了貿(mào)易依存度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)指標(biāo)，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。三是對(duì)于準(zhǔn)則層“社會(huì)發(fā)展指標(biāo)”，減少了人口平均預(yù)期壽命指標(biāo)，將就業(yè)水平指標(biāo)從生活水平指標(biāo)下單列出來(lái)，以突出回應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)保就業(yè)、“共享”發(fā)展成果的要求。四是將準(zhǔn)則層“資源與環(huán)境指標(biāo)”調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”，將自然資源稟賦的指標(biāo)替換為資源利用指標(biāo)，用單位GDP能耗表征，以突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“綠色”發(fā)展的要求。

(二)指標(biāo)體系的權(quán)重確定

評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展程度的指標(biāo)多種多樣，評(píng)價(jià)方法也多種多樣?，F(xiàn)有研究中，常采用聚類(lèi)分析法、層次分析法和主成分分析法將指標(biāo)相近的歸類(lèi)或者評(píng)分排序，另一種是計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值，低于平均值的地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高于平均值的地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)。

借鑒現(xiàn)有研究，運(yùn)用層次分析法(AHP)和專(zhuān)家打分賦權(quán)法相結(jié)合，確定上述指標(biāo)體系各要素的權(quán)重。

1.構(gòu)建兩兩比較的判斷矩陣

依據(jù)九標(biāo)度法，在專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)則層相對(duì)于其目標(biāo)層進(jìn)行兩兩評(píng)判，確定其相對(duì)重要的程度，獲得判斷矩陣表2。

表2 判斷矩陣表

2. 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

1)計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積Mτ，M1=48，M2=6，M3=1/96，M4=5/6。

3.計(jì)算判斷矩陣A的最大特征值λmax

4. 一致性檢驗(yàn)

表3 RI系數(shù)表

所以，(B1B2B3B4)的權(quán)重為(0.4867，0.2885,0.0472，0.1776)。

同理，按照以上步驟，用同樣的方法計(jì)算得到指標(biāo)層中復(fù)合指標(biāo)各要素的權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得出(C1C2C3)、(C4C5C6C7C8)的權(quán)重分別為(0.4788，0.2566，0.2646)，(0.2484，0.2313，0.3411，0.1084，0.0708)。因?yàn)橘Y源與環(huán)境指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)均只有兩個(gè)復(fù)合指標(biāo)，因此，可不用經(jīng)上述步驟，直接得出權(quán)重，C9(0.55)，C10(0.45)，C11(0.5)，C12(0.5)。再運(yùn)用專(zhuān)家打分賦權(quán)法確定D指標(biāo)層各具體指標(biāo)的權(quán)重。得到各具體指標(biāo)的權(quán)重值見(jiàn)表4。

表4 指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重

與林勇等[2]IDI指數(shù)權(quán)重相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重向下調(diào)整了，增加了社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)，賦予了創(chuàng)新能力指標(biāo)以較大的權(quán)重。具體而言，減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中人均GDP指標(biāo)的權(quán)重，總層次權(quán)重排序仍為第一，增加了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的權(quán)重，其權(quán)重基本相同；在社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)和就業(yè)水平指標(biāo)的權(quán)重排位有所提升；資源與能源指標(biāo)中，資源利用和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重相差不大；在創(chuàng)新能力指標(biāo)中，研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出權(quán)重相同，其中研發(fā)產(chǎn)出中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)指標(biāo)的權(quán)重最高，其總權(quán)重排序位次為第6。

四、結(jié)果分析

(一)數(shù)據(jù)處理

本文選取2018年、2019年全國(guó)省級(jí)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018》31個(gè)省(區(qū)、市)的《統(tǒng)計(jì)年鑒2020》與《統(tǒng)計(jì)年鑒2019》以及31省(區(qū)、市)的2018年和2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

為了解決所選指標(biāo)的量綱差異和正負(fù)取向問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，使結(jié)果落到[0,1]區(qū)間。本文采用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行離差標(biāo)準(zhǔn)化，其轉(zhuǎn)換公式為：

yi為經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的指標(biāo)數(shù)值；xi為指標(biāo)的實(shí)際值；xmax、xmin分別為該指標(biāo)的最大值、最小值。對(duì)于逆向指標(biāo)——失業(yè)率指標(biāo)單位GDP能耗，分別采取(1-失業(yè)率)和(1/單位GDP能耗)的方法先將其正向化，再用上述方法加以標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)結(jié)果分析

運(yùn)用上述指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 2018-2019年與2006年全國(guó)各省(區(qū)、市)合發(fā)展指數(shù)(IDI)(1) 該表中位次之差的標(biāo)注均以第一列為坐標(biāo)，即位次之差都依次對(duì)應(yīng)的是北京、上海、廣東、江蘇、浙江、天津、福建等省(區(qū)、市)的結(jié)果。

歐盟對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的劃分及援助有75%和90%兩條標(biāo)準(zhǔn)線：人均GDP低于歐盟平均水平75%的地區(qū)為需要結(jié)構(gòu)基金援助的落后地區(qū)，人均GDP低于歐盟平均水平90%的地區(qū)為需要凝聚基金支持的落后地區(qū)[11]。2018-2019年全國(guó)31省(區(qū)、市)綜合發(fā)展指數(shù)平均值為0.3098。北京、上海、廣東、江蘇、浙江、天津、福建、山東、重慶、湖北10省(區(qū)、市)的綜合發(fā)展指數(shù)高于全國(guó)平均水平，而海南、吉林、寧夏、山西、廣西、新疆、青海、云南、黑龍江、貴州、西藏、甘肅等12個(gè)省(區(qū)、市)的綜合發(fā)展指數(shù)較低，不及全國(guó)平均水平的75%(0.2324)，遼寧、陜西、安徽、湖南、河南、四川5個(gè)省(區(qū)、市)的綜合發(fā)展指數(shù)在全國(guó)平均水平的75%和90%之間。為此，首先把海南、吉林、寧夏、山西、廣西、新疆、青海、云南、黑龍江、貴州、西藏、甘肅等12個(gè)省(區(qū)、市)劃分為新發(fā)展階段我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)一步地，四川、江西、河北三個(gè)省(區(qū)、市)的綜合發(fā)展指數(shù)在全國(guó)31省(區(qū)、市)的排名居于全國(guó)后15名，且其人均GDP位次都低于了綜合發(fā)展指數(shù)排名3-5個(gè)位次，說(shuō)明它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還遠(yuǎn)弱于綜合實(shí)力，綜合考量，將江西、河北、四川等3個(gè)省(區(qū)、市)也確定為新發(fā)展階段我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。內(nèi)蒙古的綜合發(fā)展指數(shù)排名雖然在全國(guó)31省(區(qū)、市)中的排名居于第18位，但其人均GDP指數(shù)高于全國(guó)第11位。綜合考量，將四川、江西、河北、海南、吉林、寧夏、山西、廣西、新疆、青海、云南、黑龍江、貴州、西藏、甘肅等15個(gè)綜合發(fā)展指數(shù)在全國(guó)排名后15名的省(區(qū)、市)界定為新發(fā)展階段我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

(三)欠發(fā)達(dá)地區(qū)類(lèi)型劃分

根據(jù)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新能力四個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果(見(jiàn)表6)，進(jìn)一步將欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃分為以下幾個(gè)類(lèi)型：

表6 準(zhǔn)則層各指標(biāo)結(jié)果及位次

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后型。包括山西、新疆、海南、河北、廣西、西藏、青海、云南、貴州、黑龍江和甘肅，這11個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)都小于0.1，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量低、貿(mào)易依存度小、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重低等。海南、黑龍江和廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為主要原因，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重分別為全國(guó)倒數(shù)三位。其中，加上黑龍江2018年的人均GDP也很低，因此黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后。青海、貴州、西藏、甘肅等地區(qū)貿(mào)易依存度在全國(guó)排名靠后。同時(shí)，甘肅、黑龍江和廣西的人均GDP顯著低于其他省(區(qū)、市)。因此，綜合C1、C2、C3三種因素影響，貴州、黑龍江和甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)較低。

2.社會(huì)發(fā)展滯后型。包括廣西、新疆、四川、山西、黑龍江、青海、寧夏、貴州、甘肅、云南和西藏，其社會(huì)發(fā)展指數(shù)都小于0.09，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平、教育水平、生活水平、就業(yè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。其中，西藏、貴州、甘肅、云南、新疆和廣西的城鎮(zhèn)化率依次在全國(guó)排名末六位。教育水平較低的青海、甘肅、西藏不到全國(guó)平均水平的75%。就生活水平而言，甘肅、山西、西藏、云南、青海的都較低，不到全國(guó)平均水平的45%。尤其是甘肅、貴州，其生活水平僅為全國(guó)平均水平的22.2%和24.3%。就業(yè)方面，遼寧的失業(yè)率最高，其次是寧夏和黑龍江，不到全國(guó)平均水平的30%，或與其人才流失嚴(yán)重有關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施方面，西藏、寧夏、青海都比較低，不到全國(guó)平均水平的10%。

3.節(jié)能環(huán)保欠缺型。包括廣西、山西、遼寧和新疆，其生態(tài)環(huán)境指數(shù)都小于0.01，主要表現(xiàn)為資源利用率低和環(huán)保投資相對(duì)不足。其中，寧夏、西藏的資源利用率極低，其單位GDP能耗水平占全國(guó)平均水平不到10%。關(guān)于環(huán)保支出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中除廣西外其他地區(qū)均在全國(guó)平均水平以上。廣西排名較低，位次27，占全國(guó)平均水平的13%。

4.創(chuàng)新能力不足型。包括廣西、山西、云南、黑龍江、貴州、吉林、甘肅、新疆、寧夏、海南、青海、西藏，其創(chuàng)新能力指數(shù)均小于0.01，不到全國(guó)平均水平的30%，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新投入不足和創(chuàng)新產(chǎn)出率低。這13個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)投入和產(chǎn)出均在全國(guó)平均水平以下，尤其是西藏、青海、海南、新疆四個(gè)地區(qū)的研發(fā)投入不足全國(guó)平均水平的8%，西藏、青海、海南和寧夏4個(gè)地區(qū)的研發(fā)產(chǎn)出也較低，不到全國(guó)平均水平的7%，可以看出研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出的位次結(jié)果較為一致。

五、結(jié)論與政策建議

我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，要加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、挖掘巨大消費(fèi)需求與投資潛力的重要發(fā)力點(diǎn)之一。在2007年～2020年間，我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也主動(dòng)或被動(dòng)、長(zhǎng)時(shí)間或短時(shí)期的經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境綜合作用之下的深度調(diào)整之痛。這個(gè)痛在“十四五”時(shí)期仍將繼續(xù)，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。也因此，黨中央、國(guó)務(wù)院把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域放在了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文基于新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和2018年、2019年兩個(gè)年份的數(shù)據(jù)，測(cè)度、劃分了15個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，9個(gè)處于西部地區(qū)，2個(gè)處于東北地區(qū)，2個(gè)處于中部地區(qū)，2個(gè)處于東部地區(qū)，分別在西部大開(kāi)發(fā)形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略、新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、海南自貿(mào)區(qū)等國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展布局中。這一結(jié)果充分表明，本文構(gòu)建的新發(fā)展階段我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)的測(cè)度結(jié)果是合理、可行的。

需要指出的是，本文對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重新理解和劃分，目的并不在于劃分出若干個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，而是期望通過(guò)這一努力推動(dòng)我國(guó)學(xué)術(shù)界和各級(jí)地方政府充分思考、把握新發(fā)展階段“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的新特征，進(jìn)而圍繞提高資源配置效率和治理成效提出有針對(duì)性的政策建議。也因此，本文對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分更多的是一個(gè)參考，重點(diǎn)在于基于對(duì)表5和表6測(cè)度結(jié)果的深度解讀，提出有效的政策建議。

最后，建議中央政府：一方面，在“十四五”時(shí)期繼續(xù)錨定幾個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的落地和落實(shí)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)四川、江西、河北等15個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求背后的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的深刻理解和正確把握，思想先行；再者，把“見(jiàn)實(shí)效”和“建規(guī)范”放在更加突出的位置，用更具針對(duì)性的政策和更高水平的制度建構(gòu)，有效地鼓勵(lì)、激勵(lì)四川、江西、河北等15個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)找準(zhǔn)位置，把握機(jī)遇，創(chuàng)造性地統(tǒng)籌“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“后發(fā)劣勢(shì)”，加快解放和發(fā)展新時(shí)代生產(chǎn)力、破解不平衡不充分難題。對(duì)于15個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)：要著力圍繞要素效率發(fā)揮不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展動(dòng)能不高級(jí)等共性矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等四類(lèi)突出短板以及新技術(shù)、新基建、新的國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局等重大機(jī)遇加強(qiáng)突破性改革創(chuàng)新。