云南紅河縣人居環(huán)境整治現(xiàn)狀與措施

黃文香，楊明剛，王建英，王秋梅，曾國揆

（1.云南省紅河縣農(nóng)業(yè)環(huán)保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作站，云南 紅河 654400；2.云南省武定縣田心鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 云南 武定 651609；3.云南省大理市城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室，云南 大理 671000；4.云南省紅河縣石頭寨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 紅河 654400；5.云南省農(nóng)村能源管理總站，昆明 650051）

紅河縣位于云南省南部，隸屬云南紅河哈尼族彝族自治州，境內(nèi)少數(shù)民族人口占紅河縣總?cè)丝诘?4%，其中哈尼族占75%。紅河縣為亞熱帶季風(fēng)氣候類型，立體氣候特征十分明顯，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，先后獲得“中國候鳥旅居小城”“中國最佳養(yǎng)生旅游目的地”“中國天然氧吧”等榮譽(yù)。但依然存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、部分地方“臟亂差”、后期管護(hù)機(jī)制缺乏等問題，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，成為制約紅河縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的突出短板[1～5]。紅河縣委、政府以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊為目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，取得了一定成效。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理

采用“多規(guī)合一”的編制方法，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大力度推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，建立黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織及村民發(fā)揮主體作用、住建部門指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理機(jī)制，推進(jìn)村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。

截至2020 年，編制完成812 個(gè)村莊規(guī)劃，以及易地扶貧搬遷點(diǎn)、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村、省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村等93 個(gè)規(guī)劃，覆蓋90%以上自然村；全縣累計(jì)核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證73 本；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有村莊土地規(guī)劃專管員91 名，覆蓋率100%。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地審批、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證核發(fā)流程的培訓(xùn)，確保農(nóng)村地區(qū)有序建設(shè)。

2、堅(jiān)持分類施策與分步推進(jìn)實(shí)施

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃分旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5 種類型村莊，分別制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，分類分步推進(jìn)實(shí)施。截至2020 年，已打造完成寶華鎮(zhèn)龍瑪村、甲寅鎮(zhèn)他撒村、迤薩鎮(zhèn)勐龍村等一批旅游扶貧示范村。浪堤鎮(zhèn)妥索村、大羊街鄉(xiāng)堵波村擬打造“櫻花谷”旅游示范村，已啟動(dòng)實(shí)施村內(nèi)道路青石板鋪設(shè)、農(nóng)村戶廁改造、旅游公廁改造、農(nóng)村污水收集、村莊亮化、農(nóng)村垃圾分類等工程。甲寅鎮(zhèn)綠樹格村、咪田村分別榮獲省、州級(jí)美麗鄉(xiāng)村稱號(hào)。

3、全面推進(jìn)垃圾污水治理和廁所革命

建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加大農(nóng)村垃圾治理力度。截至2020 年，全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91 個(gè)行政村、824 個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集處理，總體覆蓋率100%。建成農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站2 座、農(nóng)村生活垃圾房69 座，購置垃圾運(yùn)輸車輛42 輛，發(fā)放垃圾桶850 個(gè)，購置移動(dòng)垃圾清運(yùn)設(shè)備869 輛。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，提高生活污水源頭減量和尾水回收利用。全縣已完成污水治理的自然村249 個(gè)，生活污水治理率達(dá)30.15%。納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的自然村29 個(gè)；完成集中或分散污水處理設(shè)施建設(shè)的自然村48 個(gè)；污水得到有效管控的自然村172 個(gè)，生活污水有效管控率達(dá)20.82%，生活污水亂潑亂倒減少47.14%，59 個(gè)污水處理設(shè)施全部正常運(yùn)行。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目22 個(gè)，受益人口達(dá)10.78 萬人。

以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，推進(jìn)“廁所革命”。2018 年以來，建成356 座公廁，完成無害化衛(wèi)生戶廁改造16676 座，全縣農(nóng)村衛(wèi)生戶廁累計(jì)達(dá)25707 座。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治中的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

紅河縣是集邊疆、民族、山區(qū)、老區(qū)、貧困為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困面大，貧困程度深，境內(nèi)96%面積為山地，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾、污水治理設(shè)施不足。

2、工作開展不平衡

部分地區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村人居整治工作認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村臟亂差問題仍不同程度存在。一些村寨農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)不及時(shí)，生活污水任意排放，雜物亂堆亂放，畜禽亂跑、亂拉，排水溝淤積比較嚴(yán)重。

3、長效管理機(jī)制尚未建立健全

垃圾污水處置設(shè)施存在重建輕管問題；部分村莊垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，日常清掃不到位、亂扔垃圾的問題不同程度存在。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治措施

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大投入力度，對(duì)農(nóng)村廁所改建和管護(hù)、垃圾污水治理、村容村貌提升等提供資金保障，推動(dòng)市場主體積極參與投入。合理布局縣域農(nóng)村生活垃圾終端處理設(shè)施，科學(xué)處理生活垃圾。重點(diǎn)有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌推進(jìn)改廁和污水治理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，選擇適宜的改廁技術(shù)和模式，著力提升無害化衛(wèi)生廁所普及率。

2、持續(xù)提升村容村貌

加快編制或修編村莊布局規(guī)劃和實(shí)用性村莊整治規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度。扎實(shí)推進(jìn)村莊公共空間和庭院環(huán)境整治工作，消除亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺、亂貼亂掛現(xiàn)象。推進(jìn)村莊環(huán)境綠化、亮化、美化、凈化、硬化等綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，合理保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、古樹名木等鄉(xiāng)村元素。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

3、完善考核監(jiān)督機(jī)制

持續(xù)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息調(diào)度、情況通報(bào)、工作督導(dǎo)、年度考評(píng)等工作機(jī)制。把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)牽頭部門政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，考核結(jié)果與干部政績掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，從根本上解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的問題。

4、建立完善長效管護(hù)機(jī)制

進(jìn)一步探索“誰受益、誰管護(hù)”的工作機(jī)制，完善生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的村莊長效管護(hù)機(jī)制。在有條件的地區(qū)探索建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶適量付費(fèi)三結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，引導(dǎo)群眾參與運(yùn)行管護(hù)，切實(shí)做到制度、資金、人員“三落實(shí)”。發(fā)揮村民主體作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保村規(guī)民約執(zhí)行到位。強(qiáng)化基層黨組織的核心作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量，健全村民自治機(jī)制。