韓會俠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。

人才是第一資源。習近平總書記指出，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。如果不走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，中國就不可能真正強大起來。強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，是維持組織競爭優(yōu)勢的唯一資源。產(chǎn)業(yè)興旺要有人干，生態(tài)宜居要有人氣，鄉(xiāng)風文明要有人育，治理有效要有人為，生活富裕要有人享。必須有更多的人，尤其是有就業(yè)有收入的年輕人扎根農(nóng)村，才可能讓村莊變成產(chǎn)業(yè)興旺的村莊、田園風光的村莊、鄉(xiāng)風文明的村莊、文化傳承的村莊和治理有效的村莊。

振興需要人參與。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要黨的領導、政府的支持、市場的推動和社會各界的廣泛參與，更需要農(nóng)民的參與。建立城鄉(xiāng)要素互相流動的體制機制，尤其是要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引進先進生產(chǎn)要素，吸引更多的資源、技術(shù)和適宜的人口等生產(chǎn)要素回歸鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的謀劃者、實施者和參與者。通過廣大農(nóng)民的努力，建設優(yōu)美鄉(xiāng)村，夯實鄉(xiāng)村公共基礎設施，最大限度地破解農(nóng)村空心化、老齡化和婦幼化等問題，化解發(fā)展不平衡不充分尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民發(fā)展不充分的難題，讓鄉(xiāng)村生活更加美好。

振興成果屬于人民。鄉(xiāng)村振興20字方針中，生活富裕是根本，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最終受益者。

鄉(xiāng)村振興必須正視人才困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題之一是人才從哪里來。目前，我國人口城鎮(zhèn)化率還在以每年1個百分點左右上升。但是，即使到2030年城鎮(zhèn)化率達到70%，我國農(nóng)村也還有4億多人。似乎鄉(xiāng)村不缺人。然而，在關注農(nóng)村人口總量的同時，我們還必須清醒地認識到，這4億多人分布在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，尤其需要關注農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)如何。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.4%。受內(nèi)外部多種因素影響，農(nóng)村缺年輕人成為不爭的事實。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不但需要年輕人，還需要有一技之長的能人。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是一個技術(shù)含量較高的行業(yè)，需要一批專業(yè)素質(zhì)較高的從業(yè)人員。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因以及社會行業(yè)的差距，導致當前的現(xiàn)象是“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象嚴重。

“火車開得快，全靠車頭帶?！比欢?，隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村形態(tài)逐漸從封閉靜止走向開放流動，農(nóng)民不再被束縛在土地上，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了翻天覆地的變化。農(nóng)民大規(guī)模進城打工，農(nóng)村空心化導致人才缺乏，影響基層干部的選拔，留在農(nóng)村的大部分是老人婦女兒童，很多村基層組織基本靠50—60歲的人維持，有的鄉(xiāng)村超過60%以上的黨員年齡都在50歲以上，組織管理能力不足。現(xiàn)階段，農(nóng)村中青年優(yōu)秀人才尤其是優(yōu)秀管理人才、農(nóng)村致富帶頭人以及鄉(xiāng)賢緊缺，成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大難題。

人才振興引領鄉(xiāng)村振興之策

一要優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。經(jīng)典的勞動力轉(zhuǎn)移和人口遷移理論已經(jīng)揭示，伴隨現(xiàn)代化發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移和人口遷移的基本態(tài)勢是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國大量農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，致使農(nóng)村空心化，是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)村缺少適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、營商環(huán)境更差的結(jié)果?！笆聵I(yè)留人”絕不是一句口號，要讓鄉(xiāng)村人丁興旺、人才振興，就必須“引得進、有發(fā)展、住得好、留得住”，優(yōu)化鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，讓人才有信心和決心扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。事實上，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

二要凈化生活工作生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對美好生活的不斷追求，對生活工作環(huán)境的要求也日益提高，“環(huán)境”成為引才招智、吸人留人的重要因素。綠水青山就是金山銀山，就是人才競爭力。每個人才心靈深處，都充盈著“詩意棲居”的追求和向往。農(nóng)村的田園風光、詩意山水、民俗風情、農(nóng)耕文明，與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活，這些都是吸引人才、留住人才的最優(yōu)生態(tài)。由此，必須加大力度凈化生活工作生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村更加美麗。

三要助推基本公共服務均等。醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、體育以及交通等公共服務設施建設和事業(yè)發(fā)展狀況，事關人們的吃住行和生老病育等，也是人才選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住地必然要考慮的重要因素，進而成為鄉(xiāng)村“引人、留人”的關鍵點之一。因此，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓鄉(xiāng)村里的人不僅可以享受鄉(xiāng)村優(yōu)美的風光、恬靜的環(huán)境，還可以與城鎮(zhèn)人口一樣得到無太大差異的基本公共服務，成為“城里人”羨慕的對象，那么，就不愁鄉(xiāng)村不振興。

四要著力于產(chǎn)村人融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興就是要在鄉(xiāng)村“聚財氣、集人氣、養(yǎng)生氣”，意味著必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設和人口相對集聚通盤考慮。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，只有產(chǎn)業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺;產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎，也是人才集聚的依托;也只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能避免“有新房無新村，有新村無新貌，有新貌少新人，有新景無新生活”。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設、人的成長融合起來，鄉(xiāng)村的人尤其是年輕人才可能引得進、有發(fā)展、留得住，人氣才能集聚，生氣才能養(yǎng)成。

五要重視年輕人才開發(fā)使用。年輕人預示著未來，沒有適宜數(shù)量年輕人的聚集，就沒有鄉(xiāng)村人才振興。要堅持內(nèi)外兼修，拓寬渠道，既要引進外部人才，尤其是要鼓勵城鎮(zhèn)人才“上山下鄉(xiāng)”，到廣闊的鄉(xiāng)村大展宏圖，又要積極培育鄉(xiāng)村本土人才，還要引導本地在外有一技之長的能人和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，回饋家鄉(xiāng)。要轉(zhuǎn)變觀念，明確方向，創(chuàng)新形式，育用結(jié)合，要敢于、善于使用年輕人，讓年輕人在使用中得到鍛煉和提升。

六要健全人才持續(xù)發(fā)展機制。最為根本的是要按照“事業(yè)吸人、環(huán)境誘人、感情引人、政策招人、責任催人、利益留人”的基本原則，結(jié)合本地實際，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的可持續(xù)發(fā)展機制，讓人才在鄉(xiāng)村有事可干、有美景可享、有感情可寄，有政策受惠、有責任壓身、有利可得。（作者單位：中共榆樹市委黨校）