文旅產(chǎn)業(yè)四維融合

曾繁文

自2009年文化部和國(guó)家旅游局共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)走過十多年的歷程。2018年，文化部和國(guó)家旅游局職責(zé)整合，組建文化和旅游部，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度不斷加強(qiáng)。

經(jīng)過三年多的探索和實(shí)踐，我國(guó)各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合程度加深，聚焦文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合這一議題，建議從資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、場(chǎng)景融合、制度融合四個(gè)維度，推動(dòng)文旅融合舉措。

文旅產(chǎn)業(yè)融合 大格局初成

在國(guó)家層面的引導(dǎo)和大力推動(dòng)下，現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)初步形成文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大環(huán)境和大格局。

在政府層面，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思想觀念已經(jīng)得到全面貫徹，各級(jí)政府推動(dòng)文旅融合的意愿高、呼聲大，并緊鑼密鼓地出臺(tái)相應(yīng)扶持政策和指導(dǎo)意見，積極探索本地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，提出“到2022年，建設(shè)30個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，引導(dǎo)各級(jí)政府以打造文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，推動(dòng)文旅融合發(fā)展進(jìn)程。

在市場(chǎng)供給層面，隨著文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)一步提升，一些新型文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅綜合體、景區(qū)或度假區(qū)成為當(dāng)前最常見的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品。

在消費(fèi)需求層面，深度體驗(yàn)、文化體驗(yàn)類文旅項(xiàng)目受到越來越多旅游者的青睞。以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合為核心的文化旅游逐步興盛，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，以優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品提高人們的獲得感和幸福感，已經(jīng)成為當(dāng)前文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展需求。

制約融合發(fā)展中的瓶頸

雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一批類型各異的文旅融合產(chǎn)品，但從整體發(fā)展水平來看，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初級(jí)階段，各地文旅融合發(fā)展還處于自發(fā)性階段，普遍缺少統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中較為盲目，缺少著力重點(diǎn)。在這方面，目前行業(yè)內(nèi)存在如下問題：

首先，戰(zhàn)略性規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。文旅融合缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要表現(xiàn)在頂層思維意識(shí)薄弱，各地文旅融合發(fā)展過程中缺少對(duì)重點(diǎn)、亮點(diǎn)的相關(guān)規(guī)劃，導(dǎo)致在發(fā)展過程中出現(xiàn)普遍撒網(wǎng)、盲目跟風(fēng)等問題，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一成為當(dāng)前文旅融合領(lǐng)域的普遍性問題。與此同時(shí)，文旅融合中缺失經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，品牌意識(shí)不足，各地文旅融合發(fā)展過程中缺少對(duì)本地特色文化的把握，盲目地走概念貼牌與濫用的道路，缺少創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致文旅融合產(chǎn)品開發(fā)過程中缺少鮮明的地方特色和品牌特色，更缺乏國(guó)際知名品牌。

第二，政策保障力度有待提高。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，但政府作為文旅融合的引導(dǎo)者，對(duì)文旅融合發(fā)展的重視度還明顯不足，在支持兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策的制定上還比較欠缺，導(dǎo)致文旅融合發(fā)展缺乏政府部門的保障性支持。文旅融合中缺乏科學(xué)合理的法規(guī)政策，管理部門在政策融合方面、文旅資源保護(hù)和利用融合方面、宏觀產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略等方面的工作不充分，造成文旅融合工作重點(diǎn)不突出、資源濫用和浪費(fèi)等一系列問題。除此之外，財(cái)政政策不夠完善，財(cái)政引導(dǎo)和支持方式單一，沒有建立起民營(yíng)資本廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作程度較高的投融資渠道，制約文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，專業(yè)人才供應(yīng)有待補(bǔ)給。隨著各地文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求日益增強(qiáng)，以及文旅融合深度和廣度逐步拓展，文旅融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求數(shù)量和品質(zhì)要求日漸提升，專業(yè)人才缺乏愈發(fā)成為制約各地文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。

文旅領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不平衡，尤其缺乏既懂文化又懂旅游經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才和知識(shí)創(chuàng)新型人才，導(dǎo)致文旅融合健康化、高端化發(fā)展缺乏智力支撐，這已成為制約各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合更進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

推動(dòng)融合發(fā)展的四個(gè)維度

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合是一項(xiàng)牽涉多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工作，需以全局視野和超前理念為指導(dǎo)，多措并舉推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，建議從資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、場(chǎng)景融合、制度融合四個(gè)維度，推動(dòng)文旅融合舉措。

資源融合作為推動(dòng)文旅融合發(fā)展的前提，是深度整合文化旅游資源、提升文旅融合內(nèi)涵、合理開發(fā)本地歷史文化資源的基礎(chǔ)：首先，各地文旅部門應(yīng)拓展博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等硬件設(shè)施的旅游功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化旅游屬性，全面提高眾多資源形式的整合能力，以文化為靈魂豐富旅游內(nèi)涵，以旅游為載體彰顯文化魅力；其次，各地文旅部門應(yīng)整體推進(jìn)文旅人才隊(duì)伍建設(shè)，制定文化旅游人才引培計(jì)劃，搭建結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)較高的文旅人才梯隊(duì)；最后，各地文旅部門應(yīng)整合媒體營(yíng)銷資源，加大文旅融合產(chǎn)品宣傳力度，利用好廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳資源，布局各大網(wǎng)絡(luò)媒體、融媒體和政府門戶網(wǎng)站宣傳體系，發(fā)展微博、微信等移動(dòng)客戶端微媒體，建立政府部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)和媒體共同參與的文旅宣傳營(yíng)銷體系。

產(chǎn)業(yè)融合是文旅融合發(fā)展的直接表現(xiàn)形式，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，需以產(chǎn)業(yè)融合為著力點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向：首先，各地文旅部門應(yīng)集中培育文體融合精品項(xiàng)目，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造區(qū)域范圍內(nèi)文旅融合標(biāo)桿性企業(yè)和示范性項(xiàng)目，輸出可供復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)文旅融合品質(zhì)整體升級(jí)；其次，各地文旅部門應(yīng)加快構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，豐富文旅融合產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，打造具有民族區(qū)域特色的文旅品牌；最后，各地文旅部門應(yīng)引導(dǎo)文旅消費(fèi)，以需求促進(jìn)文旅融合發(fā)展，結(jié)合文旅消費(fèi)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和文旅融合發(fā)展動(dòng)向，培育和壯大文旅消費(fèi)市場(chǎng)。

場(chǎng)景融合是文旅融合發(fā)展的直觀呈現(xiàn)，也是文旅融合發(fā)展最核心的終端產(chǎn)品之一，其融合情況是衡量文旅融合發(fā)展水平的重要標(biāo)尺之一。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)以提升場(chǎng)景融合度為具體抓手。一方面，各地文旅部門應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)意理念，提高融合場(chǎng)景內(nèi)容創(chuàng)意競(jìng)爭(zhēng)力，把創(chuàng)意思維和創(chuàng)新理念注入文旅融合產(chǎn)品的內(nèi)容策劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，推動(dòng)特色文化和旅游產(chǎn)品深度融合，以獨(dú)特的創(chuàng)造能力和新穎的創(chuàng)意設(shè)計(jì)提高文旅融合場(chǎng)景的核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，各地文旅部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和合作，利用技術(shù)手段提升文旅融合場(chǎng)景中的文化內(nèi)涵表現(xiàn)力，以滿足旅游者日益提高的體驗(yàn)性和文化性需求為目標(biāo)，推動(dòng)更多高體驗(yàn)度和高文化內(nèi)涵的文旅融合場(chǎng)景落地。

制度融合是文旅融合發(fā)展的重要保障，政府層面應(yīng)當(dāng)從體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)等方面突破，為文旅融合發(fā)展做好方向?qū)Ш胶秃髠浔Ｕ希菏紫?，各地文旅部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，建立健全暢通的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制；其次，各地文旅部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定文旅融合行動(dòng)綱領(lǐng)和具體計(jì)劃，秉持超前規(guī)劃理念，做好相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處；最后，各地文旅部門應(yīng)完善政策體系，樹立文旅融合發(fā)展典范。政府從財(cái)政、金融、人才、土地等方面出臺(tái)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項(xiàng)政策，以全面的政策支持作為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)力保障，制定文旅融合示范項(xiàng)目評(píng)選體系，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高成長(zhǎng)性企業(yè)給予政策傾斜，打造地域性文旅融合標(biāo)桿項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)）（編輯/呂天驕）