“十四五”時(shí)期我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢(shì)與新任務(wù)

摘 要：回顧以往的發(fā)展歷程，我國(guó)高等繼續(xù)教育在辦學(xué)規(guī)模等方面相對(duì)穩(wěn)定，滿(mǎn)足了人們對(duì)教育的需求和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)各種因素在新發(fā)展階段的日益復(fù)雜多變，高等繼續(xù)教育在培養(yǎng)人才、滿(mǎn)足教育需求、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、引入市場(chǎng)機(jī)制和推動(dòng)教育信息化發(fā)展等方面面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。十四五”時(shí)期開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，展望未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的效益和現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展的新任務(wù)即是在新時(shí)期的發(fā)展理念下，改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展;堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;對(duì)區(qū)域辦學(xué)進(jìn)行差異化改革，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展;匹配人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)二者的對(duì)接式發(fā)展;加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期;高等繼續(xù)教育;新形勢(shì);新任務(wù);高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：鐘欣欣，女，云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻處熃逃?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）07-0074-08

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的審議通過(guò)，為我國(guó)“十四五”時(shí)期和2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指明了方向，也為高質(zhì)量教育體系的建設(shè)提出了明確的要求[1]。高等繼續(xù)教育作為高等教育不可或缺的一部分，在滿(mǎn)足人們的教育需求、提升國(guó)民素質(zhì)、完善終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)等方面具有不可替代的作用。在過(guò)去的建設(shè)中，我國(guó)高等繼續(xù)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模龐大且相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。隨著“十四五”時(shí)期的到來(lái)，新的發(fā)展與變化也隨之出現(xiàn)，我國(guó)高等繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)、教育需求、區(qū)域均衡、市場(chǎng)機(jī)制和教育信息化等方面面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢(shì)與新任務(wù)進(jìn)行整理和分析，是促進(jìn)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，有利于推動(dòng)新發(fā)展階段教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

一、我國(guó)高等繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

高等繼續(xù)教育包括高等學(xué)歷繼續(xù)教育和高等非學(xué)歷繼續(xù)教育，不僅具有學(xué)歷補(bǔ)充、提升素養(yǎng)和更新技能等功能，也有利于滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)人才的需求和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)需要，對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都產(chǎn)生了不可替代的作用。高等繼續(xù)教育的辦學(xué)類(lèi)型包括成人本專(zhuān)科教育、網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科教育、自學(xué)考試以及各種非學(xué)歷的高等教育培訓(xùn)等。根據(jù)教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者對(duì)近十年來(lái)各類(lèi)高等教育本專(zhuān)科的畢業(yè)人數(shù)進(jìn)行了整理分析。整體而言，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的本專(zhuān)科畢業(yè)人數(shù)在近十年呈上升趨勢(shì)，從2010年的369.8萬(wàn)人波動(dòng)上升至2019年的494.4萬(wàn)人;在這十年期間，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的本專(zhuān)科畢業(yè)人數(shù)在高等教育本專(zhuān)科畢業(yè)總數(shù)中的占比相對(duì)穩(wěn)定，約為40%。①此外，為滿(mǎn)足對(duì)學(xué)習(xí)的需求，人們參加了各種類(lèi)型和形式的非學(xué)歷性高等繼續(xù)教育，通過(guò)補(bǔ)充必備的知識(shí)、技能和提高道德素養(yǎng)，以期達(dá)到提升能力和改善行為的目的。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育[2]，同時(shí)終身教育體系的構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)也使終身學(xué)習(xí)理念日益深入人心。筆者整理了2010—2017年我國(guó)高等非學(xué)歷繼續(xù)教育的注冊(cè)人數(shù)和結(jié)業(yè)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)期間我國(guó)高等非學(xué)歷繼續(xù)教育的注冊(cè)人數(shù)和結(jié)業(yè)人數(shù)均呈上升趨勢(shì)。其中，注冊(cè)人數(shù)由2010年的332.89萬(wàn)人上升至2017年的927.37萬(wàn)人，結(jié)業(yè)人數(shù)由2010年的712.56萬(wàn)人波動(dòng)上升至2017年的980.84萬(wàn)人②。這說(shuō)明，在上述背景下，高等非學(xué)歷繼續(xù)教育滿(mǎn)足了成人學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化和終身化的學(xué)習(xí)需求，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，與高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)人數(shù)相比，高等非學(xué)歷繼續(xù)教育平均每年增長(zhǎng)的結(jié)業(yè)人數(shù)較多，這既受到高等非學(xué)歷繼續(xù)教育短期、明確、實(shí)用和快捷等特性影響，也與社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的重大需求有關(guān)。雖然未來(lái)高等學(xué)歷繼續(xù)教育與高等非學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)將逐步調(diào)整[3]，但在目前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，不管是高等學(xué)歷繼續(xù)教育還是高等非學(xué)歷繼續(xù)教育，二者在整體上的發(fā)展規(guī)模龐大，始終是滿(mǎn)足人們?nèi)找鏀U(kuò)大的學(xué)習(xí)需求、提升國(guó)民軟實(shí)力的重要形式。

高等繼續(xù)教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的大力支持。在政策支持方面，相關(guān)文件的發(fā)布有效地提升了高等繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。如：教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》，試圖通過(guò)各類(lèi)高校的學(xué)分累計(jì)、學(xué)分認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換來(lái)暢通各類(lèi)教育、加強(qiáng)人們的學(xué)習(xí);《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理方法》要求進(jìn)一步保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量與效益，促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;教育部辦公廳印發(fā)了《高等教育自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)設(shè)置實(shí)施細(xì)則》和《高等教育自學(xué)考試開(kāi)考專(zhuān)業(yè)清單》，對(duì)工作規(guī)范提出了綜合要求，推進(jìn)了高等教育自學(xué)考試工作的改革與更新，以此不斷適應(yīng)個(gè)體終身發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的支持下，我國(guó)教育事業(yè)的建設(shè)得到進(jìn)一步的科學(xué)規(guī)劃，高等非學(xué)歷繼續(xù)教育也得到了較好的發(fā)展。

從某種程度上說(shuō)，高等繼續(xù)教育的發(fā)展可以滿(mǎn)足人們對(duì)教育的需求和國(guó)家建設(shè)的需要，因而社會(huì)的功利性需求和國(guó)家政策的支持始終是高等繼續(xù)教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)將邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，雖然高等繼續(xù)教育在辦學(xué)規(guī)模等方面相對(duì)穩(wěn)定，但復(fù)雜多變的環(huán)境仍為高等繼續(xù)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、“十四五”時(shí)期我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)

外部環(huán)境的復(fù)雜多變要求高等繼續(xù)教育做出相應(yīng)的改革與調(diào)整以保證自身的發(fā)展質(zhì)量。隨著我國(guó)進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，新的變化與特點(diǎn)使高等繼續(xù)教育的發(fā)展在人才培養(yǎng)、教育需求、區(qū)域均衡、市場(chǎng)機(jī)制和教育信息化等方面面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

（一）人才培養(yǎng)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主流趨勢(shì)

當(dāng)今，各國(guó)在知識(shí)與經(jīng)濟(jì)、信息與技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)則是對(duì)人才與創(chuàng)新的角逐。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，而人才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要資源，因此，人才培養(yǎng)成為各個(gè)國(guó)家提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的主流趨勢(shì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育始終是各個(gè)國(guó)家擁有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，人才強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的深入落實(shí)體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展與人才培養(yǎng)的高度重視。面對(duì)新發(fā)展階段的時(shí)代特征與要求，我國(guó)高等繼續(xù)教育的發(fā)展需著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，保持自身推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

高等繼續(xù)教育為成人提供各種類(lèi)型的教育與培訓(xùn)，是培養(yǎng)社會(huì)所需人才的有效形式。首先，高等繼續(xù)教育有利于增加人才數(shù)量。不論是學(xué)歷性還是非學(xué)歷性的高等繼續(xù)教育，都在一定程度上幫助學(xué)生更新知識(shí)、提升能力，為社會(huì)發(fā)展輸送人才。其次，高等繼續(xù)教育有利于提高人才質(zhì)量。學(xué)生通過(guò)德智體等方面的發(fā)展不斷更新知識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提升其所在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的綜合素質(zhì)。再者，高等繼續(xù)教育有利于營(yíng)造良好的社會(huì)文化與氛圍。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和終身學(xué)習(xí)理念的深入發(fā)展愈加激發(fā)了人們主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。此外，高等繼續(xù)教育有利于滿(mǎn)足未來(lái)的發(fā)展需求，是個(gè)人、組織和社會(huì)不斷成長(zhǎng)的重要方式。因此，在“十四五”時(shí)期，高等繼續(xù)教育的發(fā)展依舊是我國(guó)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措，而在面臨更多需求與發(fā)展目標(biāo)的新階段，如何保證自身發(fā)展的速度與水平以及人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量，是高等繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）教育需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)

在知識(shí)與資本的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在很大程度上依賴(lài)于對(duì)人才與技術(shù)的需求，而教育是培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的重要手段，通過(guò)發(fā)展教育能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而帶來(lái)的新要求，個(gè)人、組織和社會(huì)會(huì)呈現(xiàn)出新的時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，即通過(guò)教育手段來(lái)保持自身的生存與發(fā)展。具有長(zhǎng)期性、未來(lái)性和優(yōu)質(zhì)性特點(diǎn)的發(fā)展觀念是當(dāng)今乃至未來(lái)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)與方向，因此，為提高適應(yīng)社會(huì)的能力，人們的教育需求日益呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)。就組織和個(gè)人而言，由于高等繼續(xù)教育的對(duì)象為成人，其教育需求更傾向于對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的生活質(zhì)量、工作技能和社會(huì)地位的保障和提升，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

隨著新時(shí)期的到來(lái)，教育改革的目標(biāo)越發(fā)強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足人們對(duì)終身學(xué)習(xí)的多樣化需求。高等繼續(xù)教育作為一種補(bǔ)充知識(shí)的教育方式，既能夠有效實(shí)現(xiàn)人們多元的學(xué)習(xí)意愿與選擇，也有利于終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建與完善。首先，高等繼續(xù)教育的組織形式是多樣的，各種形式的高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育在整體上保持著較大的規(guī)模和穩(wěn)定的發(fā)展。其次，高等繼續(xù)教育的內(nèi)容是豐富的。自由選擇專(zhuān)業(yè)是高等繼續(xù)教育的一大優(yōu)勢(shì)，學(xué)生可以根據(jù)興趣和潛能選擇適當(dāng)?shù)目颇縼?lái)滿(mǎn)足自身對(duì)學(xué)習(xí)的需求。因此，隨著“十四五”時(shí)期的到來(lái)，在終身學(xué)習(xí)需求更為強(qiáng)烈的背景之下，高等繼續(xù)教育在滿(mǎn)足人們學(xué)習(xí)需求等方面發(fā)揮著更重要的作用，但如何在滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需求的情況下?tīng)?zhēng)取對(duì)個(gè)人和社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生更大的效益，是高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展所要面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)域均衡是優(yōu)化高等繼續(xù)教育的迫切需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展越來(lái)越成為新時(shí)期的重大命題。高等繼續(xù)教育存在的區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題阻礙了教育改革與發(fā)展的步伐。由于各個(gè)區(qū)域的辦學(xué)水平存在一定差異，教育的可持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量也相應(yīng)地受到了影響。就成人本專(zhuān)科教育而言，畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)最多的地區(qū)通常是GDP排名較高和人口數(shù)較多的地方。如表1所示，在中國(guó)大陸的31個(gè)省份中，廣東省是全國(guó)GDP排名第一的地區(qū)，也是2019年成人本專(zhuān)科教育畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)最多的地區(qū)，占地區(qū)人口比例約0.20%。廣東、江蘇、河北、山東和湖南是2019年成人本專(zhuān)科教育畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)最多的五個(gè)地區(qū)，其GDP較高、人口數(shù)較多，畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)占地區(qū)人口比例也相對(duì)較高。而寧夏、內(nèi)蒙古、海南、西藏、青海是畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)最少的五個(gè)地區(qū)，其GDP排名較低、人口數(shù)較少，畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)占地區(qū)人口的比例也相對(duì)較低。如青海省是2019年成人本專(zhuān)科教育畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)最少的地區(qū)，其GDP排名為第30位，人口數(shù)為607.82萬(wàn)人，畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)僅占地區(qū)人口的0.07%。由此可見(jiàn)，成人本專(zhuān)科教育的發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和人口數(shù)量有關(guān)。東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距與成人本專(zhuān)科教育發(fā)展規(guī)模的區(qū)域差距存在一定的聯(lián)系。

此外，雖然目前全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3 000所左右，但現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校數(shù)量仍為68所，且多聚集在京津地區(qū)和華東地區(qū)，超過(guò)了所有試點(diǎn)高校的50%;而西北和華南地區(qū)的試點(diǎn)高校僅為總體數(shù)量的10%左右?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)布局存在著不合理、不平衡的現(xiàn)象，因而在教育發(fā)展的高質(zhì)量階段，如何改善薄弱地區(qū)的辦學(xué)能力、協(xié)調(diào)區(qū)域的教育發(fā)展是我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)，也是高等繼續(xù)教育所要破解的重要難題。

（四）合理的市場(chǎng)機(jī)制是高等繼續(xù)教育發(fā)展的積極選擇

“十四五”時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，離不開(kāi)改革理念的引領(lǐng)和良好環(huán)境的創(chuàng)建。“市場(chǎng)”是新時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵詞，合理的市場(chǎng)機(jī)制是優(yōu)化教育資源、實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要條件，有助于高等繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，滿(mǎn)足新時(shí)期的發(fā)展要求。但目前來(lái)看，高等繼續(xù)教育與市場(chǎng)機(jī)制存在脫軌的現(xiàn)象，阻礙了教育的進(jìn)一步改革與發(fā)展。首先，高等繼續(xù)教育還沒(méi)有形成真正的反映市場(chǎng)、滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者需求的意識(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期新發(fā)展格局的構(gòu)建對(duì)高質(zhì)量的人才資源供給提出了多方位的需求，與此同時(shí)，終身學(xué)習(xí)觀念的深入也使人們產(chǎn)生了多元化的教育需求。但是，高等繼續(xù)教育的功利性特征依舊較為明顯，重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視辦學(xué)質(zhì)量，沒(méi)有考慮市場(chǎng)對(duì)人才的需求和個(gè)體對(duì)教育的期望。其次，高等繼續(xù)教育存在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置有待完善、競(jìng)爭(zhēng)形式有待規(guī)范等問(wèn)題。例如，高等繼續(xù)教育在各個(gè)省份的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，即便經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化發(fā)展，但有些省份的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依舊多年未改或改動(dòng)幅度不大。這對(duì)于以學(xué)費(fèi)收入作為主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高校而言，存在著資金供給不足、辦學(xué)質(zhì)量難以保障等困境。加之，高等繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)存在數(shù)量少、質(zhì)量低、流動(dòng)性大等問(wèn)題，使其難以保證自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)、滿(mǎn)足人們的教育需求以及提升教育質(zhì)量與我國(guó)即將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景相適應(yīng)，因此，如何在新時(shí)期更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，是高等繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)自身高效發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

（五）教育信息化對(duì)高等繼續(xù)教育發(fā)展提出新要求

教育信息化是教育領(lǐng)域在信息時(shí)代發(fā)展的主客觀選擇，也是實(shí)現(xiàn)“教育現(xiàn)代化2035”的必然要求?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》是關(guān)于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要意義[4]。疫情期間，全國(guó)各地采取了“停課不停學(xué)”的措施以保障教育工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行，使人們切實(shí)地感受到“互聯(lián)網(wǎng)+教育”所產(chǎn)生的重要價(jià)值，也進(jìn)一步催生了學(xué)校對(duì)線上教學(xué)的積極態(tài)度、明確了未來(lái)教育的發(fā)展方向。隨著新時(shí)期的到來(lái)，響應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展要求、促進(jìn)教育的變革與創(chuàng)新成為高等繼續(xù)教育所面臨的新形勢(shì)?？梢?jiàn)，要響應(yīng)構(gòu)建新型教育的時(shí)代要求、推動(dòng)高等繼續(xù)教育信息化建設(shè)，就必須重視信息技術(shù)對(duì)高等繼續(xù)教育發(fā)展的影響。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與教育的不斷碰撞與融合發(fā)展賦予了高等繼續(xù)教育在教學(xué)模式、教學(xué)環(huán)境、師資建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面新的時(shí)代使命。我國(guó)高等繼續(xù)教育與信息技術(shù)融合的情況存在著較大的發(fā)展空間：教學(xué)模式的各要素有待優(yōu)化，包括對(duì)數(shù)字化教學(xué)資源的選擇、信息化教學(xué)方法的應(yīng)用以及個(gè)性化教學(xué)反饋的輸出等;缺乏對(duì)多媒體技術(shù)的開(kāi)發(fā)，限制了數(shù)字化教學(xué)環(huán)境對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的滿(mǎn)足;部分教師的信息素養(yǎng)不足，培養(yǎng)師資隊(duì)伍的信息意識(shí)以及提升他們的信息技術(shù)水平成為新時(shí)期改善高等繼續(xù)教育教學(xué)效果的發(fā)展趨向;高等繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位上缺乏對(duì)創(chuàng)新素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)與重視。這需要高等繼續(xù)教育把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，唯有如此，才能為提升中國(guó)的自主創(chuàng)新能力作出貢獻(xiàn)[5]。因此，在信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)下，如何推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+高等繼續(xù)教育”的突破與創(chuàng)新、提升人才培養(yǎng)能力，是實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求與新內(nèi)涵。

三、“十四五”時(shí)期我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展的新任務(wù)

在“十四五”時(shí)期，為完善教育的高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，我國(guó)高等繼續(xù)教育要著眼于社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以先進(jìn)的教育發(fā)展理念為支撐點(diǎn)，以所面臨的新形勢(shì)與新要求為切入點(diǎn)，以深化教育改革為關(guān)鍵點(diǎn)，處理好質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的多層次需求和社會(huì)公眾對(duì)教育的多元化需求。

（一）內(nèi)涵式發(fā)展：改革人才培養(yǎng)模式

人才與創(chuàng)新是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主流趨勢(shì)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大資源與動(dòng)力。更新人才培養(yǎng)理念，營(yíng)造創(chuàng)新精神與文化氛圍，對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并提升教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而解決高等繼續(xù)教育的辦學(xué)手段落后、教學(xué)實(shí)踐流于形式以及與社會(huì)發(fā)展錯(cuò)位等問(wèn)題，保證教育發(fā)展的水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是“十四五”時(shí)期我國(guó)高等繼續(xù)教育改革人才培養(yǎng)模式的重要任務(wù)。

高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展是教育改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)。作為高等教育的重要組成部分，新時(shí)期的高等繼續(xù)教育要持續(xù)深化改革，鼓勵(lì)各方共同參與，構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)新格局。（1）發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)性作用，按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求強(qiáng)化培養(yǎng)創(chuàng)新人才的責(zé)任與意識(shí)，提升其文化素質(zhì)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)其對(duì)知識(shí)的探索與發(fā)現(xiàn)，以深入推進(jìn)高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展。（2）落實(shí)辦學(xué)組織的主體責(zé)任與義務(wù)，滿(mǎn)足多元化的教育需求，促進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才的繼續(xù)教育;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，更新教師的教學(xué)理念，提高教師的學(xué)科知識(shí)水平與教學(xué)能力，提升其對(duì)教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施能力;支持企業(yè)與高等繼續(xù)教育的合作創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的支持性，有效融合企業(yè)需求與人才培養(yǎng)。（3）優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌考慮高等繼續(xù)教育的目標(biāo)、實(shí)施與保障環(huán)節(jié)?；趧?chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)要求，高等繼續(xù)教育要有培養(yǎng)創(chuàng)新人才的使命感和緊迫感，準(zhǔn)確定位社會(huì)所需的專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，提升他們?cè)谥R(shí)、思維和實(shí)踐等方面的創(chuàng)新素質(zhì)與綜合能力;秉持科學(xué)性的原則，規(guī)范人才培養(yǎng)的內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)人才培養(yǎng)的支持條件，合理設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管教學(xué)質(zhì)量;增進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的共識(shí)，激發(fā)其創(chuàng)新精神與創(chuàng)造活力。總之，在“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是全方位提高教育教學(xué)質(zhì)量，注重教學(xué)理念、教學(xué)過(guò)程與教學(xué)跟進(jìn)的配合與完善，以便有效改革創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。

（二）可持續(xù)發(fā)展：堅(jiān)持“以人為本”

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，這要求“十四五”期間要著眼于當(dāng)代人的發(fā)展需求及其后續(xù)發(fā)展能力，改善和提高社會(huì)成員的生活品質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)離不開(kāi)社會(huì)成員在德智體等方面的可持續(xù)發(fā)展。因此，高等繼續(xù)教育必須根據(jù)新時(shí)期對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)整體和社會(huì)成員個(gè)體的發(fā)展需求。

首先，高等繼續(xù)教育要堅(jiān)守“以人為本”的理念。高等繼續(xù)教育的對(duì)象是成人，因而在教育實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)以成人學(xué)生的主體地位和身心發(fā)展特點(diǎn)作為立足點(diǎn)，關(guān)注他們對(duì)教育的特殊需求。對(duì)于已參與工作的成人而言，補(bǔ)充相關(guān)的工作知識(shí)與拓展工作能力是其最為根本的教育需求，因此，高等繼續(xù)教育要關(guān)注新的產(chǎn)業(yè)、新的崗位對(duì)社會(huì)成員的工作要求，注重成人學(xué)生的學(xué)有所成、學(xué)以致用。與此同時(shí)，高等繼續(xù)教育應(yīng)以成人學(xué)生的全面發(fā)展作為教學(xué)工作的根本點(diǎn)，多規(guī)格、多樣化地開(kāi)發(fā)學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?，提升其綜合素質(zhì)，以此推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。其次，高等繼續(xù)教育的發(fā)展要堅(jiān)決防止“流于形式”。許多辦學(xué)組織與成人學(xué)生為完成表面任務(wù)，忽視了教育的實(shí)質(zhì)性功效，導(dǎo)致高等繼續(xù)教育的整體質(zhì)量相對(duì)較低。高等繼續(xù)教育應(yīng)立足于社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步對(duì)教育的需求，創(chuàng)新教育教學(xué)形式，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)的把控和管理。最后，高等繼續(xù)教育的發(fā)展要避免“普教化”的誤區(qū)。高等繼續(xù)教育在對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)和評(píng)價(jià)等方面具有自身的獨(dú)特性，不能一味地模仿普通教育的方式來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源，而應(yīng)著眼于成人學(xué)生的工作及其本身的發(fā)展需求，使教育教學(xué)更具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。總之，高等繼續(xù)教育要為人的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境與條件，不斷增強(qiáng)成人學(xué)生的綜合素質(zhì)，以更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)教育與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）均衡化發(fā)展：推動(dòng)區(qū)域辦學(xué)的差異化改革

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與辦學(xué)質(zhì)量具有一定的聯(lián)系，因此，在“十四五”期間，高等繼續(xù)教育的發(fā)展重點(diǎn)之一是根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展水平設(shè)置不同的發(fā)展目標(biāo)，一方面發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)高等繼續(xù)教育的引領(lǐng)作用，另一方面改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)水平和效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)同合作，整體提升高等繼續(xù)教育的辦學(xué)水平和社會(huì)效益。

1.高等繼續(xù)教育水平較高的地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)改革新風(fēng)尚。具備良好生源基礎(chǔ)和辦學(xué)水平的發(fā)達(dá)地區(qū)，在保證自身師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)質(zhì)量、教學(xué)管理質(zhì)量和文化軟實(shí)力的前提下，應(yīng)積極推進(jìn)和引領(lǐng)高等繼續(xù)教育的創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展。如：廣東等地區(qū)通過(guò)終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)了教育的全覆蓋與普及化發(fā)展;北京語(yǔ)言文化大學(xué)創(chuàng)建的“網(wǎng)上北語(yǔ)eBLCU”專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)為世界各地的學(xué)生提供學(xué)歷和非學(xué)歷教育，滿(mǎn)足他們對(duì)漢語(yǔ)課程的需求等。這些都有助于促進(jìn)高等繼續(xù)教育的開(kāi)放與高效發(fā)展。

2.高等繼續(xù)教育水平較為中等的地區(qū)應(yīng)持續(xù)提升辦學(xué)水平，保障人才的培養(yǎng)質(zhì)量。這些地區(qū)的高等繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)在扎實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)，認(rèn)清和重視自身教育教學(xué)的劣勢(shì)，堅(jiān)持以辦學(xué)質(zhì)量為保證、以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向;辦學(xué)組織要加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，充分利用慕課等方式來(lái)推動(dòng)教學(xué)。如河南省大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、軌道交通職業(yè)教育聯(lián)盟等組織的創(chuàng)立有利于探索校企合作，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新人才的需求和人們的學(xué)習(xí)需求，為推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持與服務(wù)等，是值得借鑒的有效措施。

3.對(duì)于高等繼續(xù)教育發(fā)展較為緩慢的地區(qū)而言，應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)化辦學(xué)，加強(qiáng)教育教學(xué)的合作與交流。這些地區(qū)的高等繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)充分利用開(kāi)放的優(yōu)質(zhì)資源，以改善辦學(xué)劣勢(shì)為突破口，進(jìn)而考慮保障教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等問(wèn)題;通過(guò)與優(yōu)秀辦學(xué)組織合作的方式，汲取優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從整體上提升辦學(xué)質(zhì)量，如可以借鑒山東省繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，服務(wù)于社會(huì)成員對(duì)教育的需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，唯有認(rèn)識(shí)和重視不同地區(qū)的差異化發(fā)展，明確各地的發(fā)展方向和重點(diǎn)，才能整體推進(jìn)高等繼續(xù)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。

（四）對(duì)接式發(fā)展：匹配人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，必須更為充分地釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為公平有序。高等繼續(xù)教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，有利于促使個(gè)體或組織在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而引入市場(chǎng)機(jī)制的某些成分能夠促進(jìn)高等繼續(xù)教育與市場(chǎng)的對(duì)接式發(fā)展。

首先，高等繼續(xù)教育應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)理念，對(duì)接人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“十四五”時(shí)期我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，終身學(xué)習(xí)理念也日益深入人心，因此，高等繼續(xù)教育應(yīng)積極調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在學(xué)科設(shè)置與人才培養(yǎng)上要更注重體現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，滿(mǎn)足用人單位對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的多層次需求以及社會(huì)成員對(duì)教育的多樣化需求，有效結(jié)合學(xué)科設(shè)置與學(xué)生特定領(lǐng)域的實(shí)際工作。其次，在價(jià)格設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)因素實(shí)現(xiàn)對(duì)高等繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)的合理調(diào)整。市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上具有重要的作用，高等繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)的設(shè)置應(yīng)轉(zhuǎn)向主體多元的改革方向，綜合考慮市場(chǎng)、政府、辦學(xué)組織、社會(huì)公眾等對(duì)價(jià)格設(shè)置的意見(jiàn)和看法，確保各項(xiàng)費(fèi)用的科學(xué)設(shè)置。最后，高等繼續(xù)教育應(yīng)通過(guò)提升教學(xué)質(zhì)量以保證自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著“十四五”時(shí)期的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)的人才培養(yǎng)再上新臺(tái)階，辦學(xué)組織要根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的督促與管理，保證高等繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，高等繼續(xù)教育要立足于自身的發(fā)展基礎(chǔ)，回應(yīng)“十四五”時(shí)期對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)訴求，通過(guò)匹配人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)二者的對(duì)接式發(fā)展。

（五）信息化發(fā)展：融合信息技術(shù)與教育教學(xué)

信息化發(fā)展是“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展目標(biāo)之一，也是高等繼續(xù)教育在新的發(fā)展階段所面臨的新任務(wù)。信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合改變了傳統(tǒng)的教學(xué)行為規(guī)范，對(duì)教學(xué)活動(dòng)的各種條件、教師的教學(xué)水平和教學(xué)態(tài)度等提出了新的要求，推動(dòng)著教學(xué)目標(biāo)的深刻改革。高等繼續(xù)教育要保持宏觀的視野，保持教育發(fā)展方向與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的一致性，以此開(kāi)展新的探索與實(shí)踐。

首先要更新教學(xué)理念，改革教學(xué)模式。高等繼續(xù)教育信息化的發(fā)展應(yīng)著眼于人才培養(yǎng)的需求，轉(zhuǎn)變教育觀念，客觀認(rèn)識(shí)信息技術(shù)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的支持性作用，促進(jìn)正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的結(jié)合;充分發(fā)揮在線教學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化教學(xué)資源的共建與共享[6];深化對(duì)信息化教學(xué)方法的發(fā)展與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)個(gè)性化教學(xué)反饋的整理與輸出，同時(shí)防止進(jìn)入“普教化”的誤區(qū)。其次要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與教學(xué)深度融合的改革趨勢(shì)，建設(shè)良好的信息技術(shù)教學(xué)環(huán)境，注重多媒體技術(shù)的開(kāi)發(fā)，做好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與管理，發(fā)揮線上教學(xué)與線下教學(xué)的優(yōu)劣互補(bǔ)作用;促進(jìn)更為真實(shí)、有意義的知識(shí)補(bǔ)充與技能提升，充分調(diào)動(dòng)成人學(xué)生投入學(xué)習(xí)的積極性，兼顧辦學(xué)質(zhì)量與社會(huì)效益[7]。最后還要探索與開(kāi)發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，根據(jù)學(xué)生需求提升教學(xué)質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)課程資源的開(kāi)發(fā)與實(shí)施、師生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的支持與應(yīng)用信息技術(shù)的能力、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與追蹤等，都是實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育信息化改革與發(fā)展需要不斷探索的問(wèn)題。

總之，教育信息化是教育現(xiàn)代化改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)，深度融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與教育教學(xué)是一個(gè)有關(guān)理念、技術(shù)和管理的系統(tǒng)工程，將為全方位促進(jìn)教育教學(xué)、實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

高等繼續(xù)教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)讓更多在學(xué)習(xí)和發(fā)展上有需求的學(xué)習(xí)者從中受益。在“十四五”時(shí)期，高等繼續(xù)教育應(yīng)客觀審視自身的發(fā)展基礎(chǔ)，反思不足之處，同時(shí)把握復(fù)雜多變的外部環(huán)境所帶來(lái)的新的時(shí)代特點(diǎn)與發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為新時(shí)期的教育改革與社會(huì)進(jìn)步注入新的生機(jī)與活力。

注釋?zhuān)?/p>

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于2010—2019年中華人民共和國(guó)教育部發(fā)表的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源于2010—2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? 穩(wěn)]

The New Situation and Task of the Development of Higher Continuing Education in China during the Period of the 14th Five Year Plan

ZHONG Xinxin

Abstract： Looking back on the past development process， China's higher continuing education is relatively stable in the scale， which meets people's demand for education and the needs of national construction and development. During the period of the14th Five Year Plan， faced with the increasingly complex and changeable factors in the new development stage， higher continuing education is facing new situations and challenges in training talents， meeting educational needs， coordinating regional development， introducing market mechanism and promoting the development of educational informatization. The period of the 14th Five Year Plan starts a new journey of building a modern socialist country in an all-round way. Looking forward to the future， in order to achieve high-quality benefits and modern development， the new task of the development of China's higher continuing education is to reform the talent training mode and realize connotative development under the development concept of the new period; to adhere to "people-oriented" to achieve sustainable development; to carry out the differentiated reform to realize the balanced development; to match the talent training and market demand， and realize the coincidence of the two; to strengthen the integration of information technology and education and teaching so as to realize the development of information technology.

Key words： the 14th Five Year Plan period; higher continuing education; new situation; new tasks; high quality development