蘇暢 鄭小魁 喬國(guó)通

摘 要：在借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理和深入分析國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行管理制度，從創(chuàng)新平臺(tái)的定位特點(diǎn)與作用功能、管理體制、影響因素、運(yùn)行模式等方面，構(gòu)建了創(chuàng)新平臺(tái)制度創(chuàng)新建設(shè)理論體系框架?；诎不帐】萍紕?chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行管理制度現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了安徽省現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心的運(yùn)行狀況，剖析了存在的問(wèn)題及原因，提出了促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理制度創(chuàng)新的政策建議，以期為促進(jìn)創(chuàng)新型省份和現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

關(guān)鍵詞：安徽省;科技創(chuàng)新平臺(tái);管理制度

中圖分類號(hào)：G482.0? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：

1672-1101（2021）03-0014-07

收稿日期：2021-01-08

基金項(xiàng)目：安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目（201806a02020012）

作者簡(jiǎn)介：蘇暢（1982-），男，安徽淮南人，講師，博士，主要從事省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理工作。

Research on Management System Innovation of Anhui Laboratory and Technology Innovation Center

SU Chang1，ZHENG Xiaokui2，QIAO Guotong3

（1.State Key Laboratory of Mining Response and Disaster Prevention and Control in Deep Coal Mines， Huainan，Anhui? 232001，China; 2.College of Mechanical Engineering， Anhui University of Science and Technology， Huainan，Anhui? 232001，China; 3.College of Electrical and Information Engineering， Anhui University of Science and Technology， Huainan，Anhui?? 232001，China）

Abstract： On the basis of the existing research results at home and abroad， the project systematically analyzed the operation and management system of the domestic and foreign science and technology innovation platform， and constructed the theoretical framework of the system innovation construction of the innovation platform from the aspects of the positioning characteristics and functions， operation mechanism， influencing factors and operation mode. Based on the status quo of the operation and management system of the scientific and technological innovation platform in Anhui Province， the operation status of the existing laboratories and technological innovation centers in Anhui Province are systematically analyzed， and the existing problems and reasons are analyzed. From a multi-dimensional perspective， it puts forward policy recommendations to promote the innovation of the management system of the scientific and technological innovation platform， with a view to providing solid scientific and technological support for the construction of innovative and modern Anhui province.

Key words：Anhui province; science and technology innovation platform; management system

目前，我國(guó)的科技創(chuàng)新平臺(tái)按其擁有權(quán)可分為三類：第一類隸屬于大學(xué)或大學(xué)管理的實(shí)驗(yàn)室。第二類科學(xué)技術(shù)平臺(tái)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，有些甚至是國(guó)際機(jī)構(gòu);第三類直接屬于工業(yè)企業(yè)部門(mén);為工業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究服務(wù)[1]?！耙皇乙恢行摹保ò不帐?shí)驗(yàn)室、安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心）作為安徽省科技創(chuàng)新平臺(tái)新建立的最高序列，是安徽省科學(xué)的搖籃、科研的基礎(chǔ)和科技發(fā)展的源泉。在安徽省科學(xué)技術(shù)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)有關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)的研究，主要內(nèi)容大致可分為以下幾個(gè)方面：

1.創(chuàng)新平臺(tái)的定位、特點(diǎn)、作用、功能等方面的研究。如孫紅軍和王勝光研究表明國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)能夠正向促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速率受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)類型和平臺(tái)發(fā)展水平影響[2];王雪原等人基于創(chuàng)新平臺(tái)主體、平臺(tái)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新資源區(qū)別對(duì)不同類型的創(chuàng)新平臺(tái)主要功能、發(fā)展形勢(shì)和導(dǎo)向開(kāi)展全面研究[3]。

2.各類創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的研究。如房銀海和譚清美考慮到平臺(tái)運(yùn)行中多主體協(xié)同的動(dòng)態(tài)性和學(xué)習(xí)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)多主體間的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行研究，從博弈視角對(duì)平臺(tái)機(jī)制改進(jìn)做出貢獻(xiàn)[4];王玉平和余冠華就創(chuàng)新平臺(tái)主體間相互溝通規(guī)律進(jìn)行研究，并提出創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制可分為項(xiàng)目導(dǎo)向機(jī)制、人才導(dǎo)向機(jī)制、政策導(dǎo)向機(jī)制、技術(shù)導(dǎo)向機(jī)制和服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制[5];高亮等人從公共政策驅(qū)使角度，提出了科技平臺(tái)的共享開(kāi)放運(yùn)行四層次，分別為科研設(shè)施開(kāi)放使用、公共網(wǎng)絡(luò)資源使用、對(duì)外聯(lián)合科研項(xiàng)目申請(qǐng)、平臺(tái)創(chuàng)新能力提升[6]。

3.創(chuàng)新平臺(tái)有效運(yùn)行影響因素的研究。如 Byung Chul Choi，Kenny Phan 等從資源依賴?yán)碚摶A(chǔ)出發(fā)，認(rèn)為平臺(tái)穩(wěn)定有效運(yùn)行基于平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效調(diào)控創(chuàng)新平臺(tái)，而平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)者的調(diào)控權(quán)取決于平臺(tái)參與者對(duì)平臺(tái)使用的依賴程度[7];如廖少綱和謝文棟根據(jù)平衡計(jì)分卡將平臺(tái)用戶認(rèn)可度、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、科技投入等 10 項(xiàng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)影響因素劃分為四類，并構(gòu)建了創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)體系[8]。

4.創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行模式研究。如李艾丹和朱東華為加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中人才、知識(shí)等資源，創(chuàng)新性提出協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的可拓服務(wù)模型[9];Fritsch 認(rèn)為資源型城市科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式影響城市發(fā)展，并對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的合作創(chuàng)新模式開(kāi)展了研究[10];趙麗和趙峰構(gòu)建了資源型城市科技創(chuàng)新平臺(tái)的點(diǎn)極發(fā)展模式，并采用正態(tài)云方法對(duì)該模式進(jìn)行了效率驗(yàn)證[11]。

綜上，已有研究大多傾向于國(guó)家層面，但結(jié)合安徽省實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制探討不多，鑒于以往研究，本課題通過(guò)走訪調(diào)研，嘗試構(gòu)建安徽省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)管理制度新模式，助力建設(shè)創(chuàng)新型省份和現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽。

一、安徽省“一室一中心”建設(shè)運(yùn)行的現(xiàn)狀

2018年初，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，安徽省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向國(guó)家和省重大科技需求，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，以培育創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新基地“預(yù)備隊(duì)”、省級(jí)創(chuàng)新基地“先鋒隊(duì)”為目標(biāo)，組建安徽省實(shí)驗(yàn)室和安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心。截至2019年底，首批建設(shè)的安徽省“一室一中心” 20 家創(chuàng)新平臺(tái)已運(yùn)行近兩年，受到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。

（一）安徽省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞全面提升合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)水平，安徽省實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)中取得了階段性原創(chuàng)性、影響大的成果，也初步建立了有效的管理制度。量子信息科學(xué)省實(shí)驗(yàn)室潘建偉院士團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)控六個(gè)光子的偏振、路徑和軌道角動(dòng)量三個(gè)自由度，在全球首次實(shí)現(xiàn)18個(gè)光量子比特的糾纏，刷新物理體系中最大糾纏態(tài)制備的世界紀(jì)錄;磁約束聚變省實(shí)驗(yàn)室全超導(dǎo)托卡馬克裝置（EAST），榮獲2018年度中科院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行一等獎(jiǎng)。光子科學(xué)技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室在新材料及物性調(diào)控研究領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，研制了高質(zhì)量、近似無(wú)缺陷的鈷酸鑭（LaCoO3）薄膜，發(fā)現(xiàn)該薄膜是一個(gè)罕見(jiàn)的高溫鐵磁絕緣體，其鐵磁轉(zhuǎn)變溫度可以高達(dá)85K。強(qiáng)磁場(chǎng)省實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)了混合磁體穩(wěn)態(tài)磁場(chǎng)強(qiáng)度42.9T的突破，利用電子全息技術(shù)首次在實(shí)空間中直接觀測(cè)到磁浮子，發(fā)現(xiàn)磁浮子可以與斯格明子共存。微尺度物質(zhì)科學(xué)省實(shí)驗(yàn)室自主研制了一臺(tái)獨(dú)特的結(jié)合閾值激光電離技術(shù)及離子速度成像技術(shù)的交叉分子束反應(yīng)動(dòng)力學(xué)裝置，首次利用超過(guò)十萬(wàn)人的自由意志產(chǎn)生的隨機(jī)數(shù)，實(shí)現(xiàn)基于人類自由意志的量子非定域檢驗(yàn)，相關(guān)研究成果在Science、Nature等行業(yè)內(nèi)頂級(jí)雜志上發(fā)表。茶樹(shù)生物學(xué)與資源利用省實(shí)驗(yàn)室成功解碼了世界上分布最廣泛的中國(guó)茶樹(shù)基因組信息。相關(guān)研究成果發(fā)表在《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》上，標(biāo)志著我國(guó)茶生物學(xué)基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的重大突破。深部煤礦采動(dòng)響應(yīng)與災(zāi)害防控省實(shí)驗(yàn)室依托安徽理工大學(xué)建設(shè)的省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室于2018年11月15日獲得科技部正式批復(fù)。硅基材料省實(shí)驗(yàn)室憑借完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套先進(jìn)技術(shù)及裝備成功研發(fā)出0.12毫米超薄玻璃，打破國(guó)外對(duì)可觸碰電子信息顯示行業(yè)關(guān)鍵原材料的壟斷，實(shí)現(xiàn)了從1.1毫米“超薄”到0.12毫米“極薄”的跨越，刷新了玻璃行業(yè)的新紀(jì)錄[12]。壓縮機(jī)技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室探明極端條件下壓縮機(jī)關(guān)鍵部件劣化的機(jī)理，解決了傳統(tǒng)方法精度差、無(wú)法預(yù)測(cè)共振等技術(shù)難題，彌補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的不足，制定首個(gè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)高端壓縮機(jī)設(shè)計(jì)制造提供了重要理論和方法支撐。先進(jìn)激光技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需要，開(kāi)發(fā)了光刻機(jī)光源的激勵(lì)電源和控制系統(tǒng)、平板顯示制造的低溫多晶硅退火設(shè)備等先進(jìn)儀器和高端裝備，打破了相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)長(zhǎng)期由少數(shù)國(guó)家壟斷的局面，推動(dòng)了我國(guó)高端激光工業(yè)裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

（二）安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心也取得了矚目成績(jī)，安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。人工智能省技術(shù)創(chuàng)新中心多項(xiàng)核心技術(shù)獲全球矚目：圖形識(shí)別技術(shù)贏得了國(guó)際圖形識(shí)別挑戰(zhàn)賽;語(yǔ)言合成技術(shù)連續(xù)13年在國(guó)際語(yǔ)音合成比賽中獲得第一名;機(jī)器翻譯技術(shù)涵蓋了33種語(yǔ)言。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備省技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)出國(guó)內(nèi)首臺(tái)大氣痕量氣體差分吸收光譜儀，該設(shè)備和大氣主要溫室氣體監(jiān)測(cè)儀、大氣氣溶膠多角度偏振探測(cè)儀于2018年5月9日隨高分五號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射，同年5月底實(shí)現(xiàn)了開(kāi)機(jī)成像。新能源汽車技術(shù)省技術(shù)創(chuàng)新中心構(gòu)建了國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的iEV電動(dòng)車技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，攻克了能量密度達(dá)250Wh/kg的圓柱高比能三元電池系統(tǒng)熱失控安全行業(yè)難題，開(kāi)發(fā)了滿足不同市場(chǎng)的A00、A0、A、B級(jí)產(chǎn)品。智能分選技術(shù)省技術(shù)創(chuàng)新中心研制了尊智系列人工智能大米色選機(jī)，具備多種分選模式，實(shí)現(xiàn)了一機(jī)多選，有效保證了成品的精度。特種顯示與成像技術(shù)省技術(shù)創(chuàng)新中心研制成功一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可供裝機(jī)的通用飛機(jī)綜合航電系統(tǒng)，可廣泛應(yīng)用于通用航空飛行器（包括直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等）、航電模擬器等諸多市場(chǎng)。高端成形機(jī)床成套裝備省技術(shù)創(chuàng)新中心研制了汽車輕量化金屬板材熱沖壓成形裝備，攻克了慣性體高速控制、壓力自適應(yīng)的高速?zèng)_壓、主缸快速加壓泄壓等技術(shù)，綜合技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)。中藥提取省技術(shù)創(chuàng)新中心開(kāi)展了15味中藥配方顆粒提取工藝優(yōu)化、35味中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)湯劑制備、48味中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)提升等方面的攻關(guān)研究，解決了生產(chǎn)工藝、質(zhì)量提升等方面的難題，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，保證了大規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)品與家庭煎煮藥物基礎(chǔ)的一致性，為國(guó)家和安徽省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)制定提供了技術(shù)支撐。高性能合金材料制備及成形技術(shù)省技術(shù)創(chuàng)新中心攻克關(guān)鍵產(chǎn)品特殊材料高純凈度鋼水精煉及分析技術(shù)、攻克特定功能特殊結(jié)構(gòu)大型鑄件高可靠性制造等關(guān)鍵技術(shù)。智能機(jī)器人先進(jìn)結(jié)構(gòu)與數(shù)控技術(shù)省技術(shù)創(chuàng)新中心研制了新一代RP1機(jī)器人運(yùn)動(dòng)控制器，與工業(yè)機(jī)器人配套使用，實(shí)現(xiàn)了機(jī)器臂運(yùn)動(dòng)速度更快、定位更準(zhǔn)確的目標(biāo)，運(yùn)動(dòng)控制水平指標(biāo)參數(shù)國(guó)際一流。清潔電力轉(zhuǎn)換技術(shù)省技術(shù)創(chuàng)新中心研制出全球單機(jī)功率最大的1 000V和1 500V組串逆變器，最高效率達(dá)99.2%，大幅提升了光伏逆變器的系統(tǒng)穩(wěn)定性，整體技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）“一室一中心”在安徽省創(chuàng)新體系中的作用

1.在基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突破、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。安徽省實(shí)驗(yàn)室定位為科學(xué)研究的創(chuàng)新基地，聚焦于基礎(chǔ)領(lǐng)域和學(xué)科方向，進(jìn)行戰(zhàn)略性，前沿性，前瞻性，基礎(chǔ)性，綜合性和原創(chuàng)性科學(xué)研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第一批10家省實(shí)驗(yàn)室已承擔(dān)各類科研項(xiàng)目1 000多個(gè)，總經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元。實(shí)驗(yàn)室自建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以來(lái)，平均每年新增500多個(gè)項(xiàng)目，資金超過(guò)5億元。發(fā)表了2 000余篇SCI / EI論文，其中近50篇論文發(fā)表在《科學(xué)》、《自然》及其子刊上。

2.在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破、促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心位于世界工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的最前沿，旨在瞄準(zhǔn)本領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，解決行業(yè)瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)重大研究成果在相關(guān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。自建成一年多來(lái)，安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心已研發(fā)20余項(xiàng)戰(zhàn)略性新產(chǎn)品，申請(qǐng)發(fā)明專利462項(xiàng)，其中授權(quán)發(fā)明專利80余項(xiàng)，有力地支持了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷培育新產(chǎn)品，有力的促進(jìn)了輻射區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

3.為安徽匯聚優(yōu)秀人才。自2018年以來(lái)，首批“一室一中心”引進(jìn)各行業(yè)高層次人才近百余位。量子信息科學(xué)實(shí)驗(yàn)室利用合肥的“核心（總部）加網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)營(yíng)模式來(lái)聚集量子信息領(lǐng)域的頂尖人才;微尺度物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室采用單位內(nèi)部的協(xié)同團(tuán)隊(duì)的組建模式，來(lái)吸引高級(jí)別人才進(jìn)行科學(xué)研究;強(qiáng)磁場(chǎng)省實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)了4名外國(guó)頂尖人才，其中包括“中國(guó)科學(xué)院百人計(jì)劃B”和“中國(guó)科學(xué)院百人計(jì)劃C”2名。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和安徽理工大學(xué)在研究生的招生比例上優(yōu)先考慮省實(shí)驗(yàn)室。近兩年，“一室一中心”主辦和參與的全國(guó)性以上的學(xué)術(shù)會(huì)議30余次，“一室一中心”成員參加高端學(xué)術(shù)會(huì)議200余人?！耙皇乙恢行摹贝罱烁叨巳瞬沤涣髋c合作的平臺(tái)[12]。其中，茶樹(shù)生物學(xué)與資源利用實(shí)驗(yàn)室成功舉辦了第一屆國(guó)際（亞洲）可可，咖啡和茶國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，吸引了來(lái)自美國(guó)，德國(guó)，法國(guó)，俄羅斯和巴西等20個(gè)國(guó)家的60多個(gè)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)，530名代表參加了會(huì)議。

4.積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙皇乙恢行摹笔橇⒆惆不帐】蒲谢A(chǔ)資源條件，建立的一批重要的科技創(chuàng)新基地，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的核心力量，在開(kāi)展重大創(chuàng)新研發(fā)同時(shí)，其重要使命之一是對(duì)接全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)、支撐地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如先進(jìn)光子科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室依托自身，向紅外、太赫茲領(lǐng)域拓展，建設(shè)項(xiàng)目已列入合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心重大項(xiàng)目庫(kù);硅基材料實(shí)驗(yàn)室加大玻璃新產(chǎn)品研發(fā)，為硅基新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐;茶樹(shù)生物學(xué)與資源利用實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)茶葉生物技術(shù)和食品健康安全技術(shù)攻關(guān)，助推全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。

二、安徽省“一室一中心”建設(shè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

“一室一中心”是安徽省科技創(chuàng)新基地新設(shè)的最高序列，按照目標(biāo)愿景，建設(shè)運(yùn)行剛剛起步，少部分單位還存在著一些問(wèn)題和不足，管理運(yùn)行上呈現(xiàn)邊探索、邊實(shí)踐的特點(diǎn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

個(gè)別依托單位的認(rèn)識(shí)還不到位、站位不夠高，重視程度不夠，存在“重立項(xiàng)、輕管理”的模糊認(rèn)識(shí)，關(guān)注更多的是給牌子、給政策扶持，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃定位還不清晰，給予“一室一中心”人、財(cái)、物自主權(quán)有限，影響其作用發(fā)揮。少數(shù)省技術(shù)創(chuàng)新中心如應(yīng)流集團(tuán)、濟(jì)人藥業(yè)盡管創(chuàng)新基礎(chǔ)好，但還缺乏相對(duì)獨(dú)立、足夠的研發(fā)物理空間。

（二）運(yùn)行機(jī)制還不夠清晰

首批組建的 20 家單位都是國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，部分單位沒(méi)有將省級(jí)“一室一中心”建設(shè)和國(guó)家級(jí)平臺(tái)功能有機(jī)融合，在協(xié)同發(fā)展、管理運(yùn)行、人員組合等方面新舉措不多，在承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)同時(shí)，對(duì)如何做好與安徽發(fā)展需求相契合，具體實(shí)施路徑還不夠清晰。

（三）穩(wěn)定支持還能不保障

目前，對(duì)新獲批的“一室一中心”，安徽省財(cái)政分別給予一次性 500 萬(wàn)、300 萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)，但每年隨著數(shù)量新增，支持建設(shè)運(yùn)行的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金需要納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，需要建立健全“一室一中心”穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保持對(duì)“一室一中心”穩(wěn)定支持強(qiáng)度，特別是每年安排一定財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)保障支持穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)尚未執(zhí)行到位

2018 年《關(guān)于組建安徽省實(shí)驗(yàn)室安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心的決定（皖發(fā)〔2018〕4 號(hào)）》的文件明確一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50%用于成果獎(jiǎng)勵(lì)、50%用于人才培養(yǎng)和引進(jìn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分單位特別是高校院所在具體執(zhí)行中顧慮較多，存在害怕引發(fā)內(nèi)部矛盾而不敢發(fā)、與現(xiàn)行事業(yè)單位績(jī)效工資政策相抵觸以及怕追責(zé)等思想。如中科大、中科院合肥物質(zhì)院、國(guó)防科大、安理工等部分單位獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人的政策執(zhí)行在調(diào)研前尚未到位。

（五）組建布局還需要優(yōu)化

由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還未制定完善，先期組建的 “一室一中心”主要依托現(xiàn)有或爭(zhēng)創(chuàng)中的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置（工程）、國(guó)家研究中心、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等單位，大多已是國(guó)家創(chuàng)新基地的“正規(guī)軍”，第一批認(rèn)定20 家，兩批總計(jì) 28 家單位，總數(shù)相對(duì)較多，區(qū)域較集中在合肥市（ 20 家），實(shí)驗(yàn)室布局較集中在中央駐皖單位。省級(jí)單位和市一級(jí)政府的積極性還需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

三、“一室一中心”持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

“一室一中心”為安徽省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展積蓄和提供原動(dòng)力，如何能促使其高效持續(xù)發(fā)展，還需要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)的管理者探索和實(shí)踐新的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，如圖1所示。

（一）“一室一中心” 管理體制與運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建原則

“一室一中心” 管理體制與運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建模型，如圖2所示。

1.系統(tǒng)原則：在全球經(jīng)濟(jì)的條件下，安徽科技的發(fā)展取決于對(duì)自己擁有的知識(shí)創(chuàng)新資源的開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平、生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有至關(guān)重要的影響。在創(chuàng)新平臺(tái)培育創(chuàng)建初期，整合全省資源，比較優(yōu)勢(shì)，避免區(qū)域集中，輻射全省經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。

2.明星效應(yīng)原則：安徽省委、省政府組建“一室一中心”是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)的重要抓手，是推進(jìn)全省科技創(chuàng)新基地建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)已認(rèn)定的平臺(tái)，通過(guò)多種方式，進(jìn)一步加大宣傳力度，宣傳展示“一室一中心”建設(shè)典型及創(chuàng)新成果。

3.非中庸原則：在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，利用科技政策導(dǎo)向調(diào)整基礎(chǔ)科學(xué)的研究與應(yīng)用性科技產(chǎn)出的平衡關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）“一室一中心” 制度體制優(yōu)化路徑

1.合同管理制度構(gòu)建。安徽省委、省政府委托大學(xué)和科研院所對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行管理，以合同管理的方式明確“一室一中心”的目標(biāo)和使命，最大限度發(fā)揮“一室一中心”的作用，確保? 全省科技發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，科技廳代表政府與科技創(chuàng)新平臺(tái)簽訂具有明確目標(biāo)，方向和法律約束條件的合同，對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行目標(biāo)合同制管理。主管部門(mén)、依托單位和創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定并提交實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃和年度總結(jié)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，明確使命和具體任務(wù);明確為科技創(chuàng)新平臺(tái)提供實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的經(jīng)費(fèi)與技術(shù)手段支持。這種基于合同的管理方式更加靈活、層次少、決策快且環(huán)境寬松，科技創(chuàng)新平臺(tái)在選擇特定研究方向時(shí)具有更大的自主權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)研究人員的積極性，保障“一室一中心”的高效運(yùn)行[13-14]。

2.準(zhǔn)入與退出機(jī)制構(gòu)建。堅(jiān)持“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立基于評(píng)價(jià)機(jī)制的“一室一中心”進(jìn)出機(jī)制，促進(jìn)“一室一中心”整體科研水平的提高，凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)主管部門(mén)和依托單位重視“一室一中心”的建設(shè)和運(yùn)行;促進(jìn)“一室一中心”內(nèi)部管理的規(guī)范化。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，促進(jìn)研究實(shí)力強(qiáng)、成果突出、人才聚集的科技創(chuàng)新平臺(tái)有計(jì)劃地整合，并通過(guò)嚴(yán)格地遴選程序，進(jìn)入“一室一中心”行列。

3.開(kāi)放流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建。開(kāi)放性：開(kāi)放“一室一中心”的科技資源、信息資源、科研設(shè)施和設(shè)備，提高實(shí)驗(yàn)儀器的利用率。建立開(kāi)放的合作基金和開(kāi)放的課題，并定期公開(kāi)發(fā)布合作研究指南;從追求實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放度，轉(zhuǎn)變到追求實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放層次和質(zhì)量上來(lái)[15]。顯然，完善的共享機(jī)制是開(kāi)放的重要前提。把“一室一中心”的儀器設(shè)備向社會(huì)公開(kāi)共享的業(yè)績(jī)，作為“一室一中心”業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及設(shè)備更新升級(jí)資金兌現(xiàn)的主要依據(jù)之一。資金劃撥時(shí)，優(yōu)先考慮信譽(yù)高，對(duì)社會(huì)開(kāi)放性好的科技創(chuàng)新平臺(tái)。流動(dòng)性：“一室一中心”，應(yīng)建立有序的人員進(jìn)出流動(dòng)機(jī)制，來(lái)充實(shí)和優(yōu)化研究隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍整體水平，保持創(chuàng)新平臺(tái)的持續(xù)生命力。擴(kuò)大流動(dòng)人員比例，吸引國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)大師到科技創(chuàng)新平臺(tái)工作，迅速增加科技創(chuàng)新平臺(tái)的影響力。

4.良好的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)科團(tuán)隊(duì)構(gòu)建。良好的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)科團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，是科技創(chuàng)新平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，明確創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的目的和要求。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)必須有創(chuàng)新的學(xué)科方向，學(xué)科方向必須是科學(xué)前沿或熱點(diǎn);創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)必須具有學(xué)術(shù)凝聚力，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的潛力;創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的首席專家或?qū)W術(shù)帶頭人應(yīng)依靠自身學(xué)術(shù)影響力在學(xué)術(shù)管理中發(fā)揮作用[16]。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施首席專家或?qū)W術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)制度，并享有充分的自主權(quán)。其次，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組成要素需要形成最佳組合并具有層級(jí)結(jié)構(gòu)。建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是形成“以良好的學(xué)術(shù)環(huán)境吸引優(yōu)秀人才，以杰出的科研人才優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境”的良性循環(huán)，形成以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)意，關(guān)注前沿，追求卓越的良性循環(huán)。

5.產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制構(gòu)建。 “一室一中心”要將研究方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合，通過(guò)與行業(yè)企業(yè)的協(xié)作，使得有應(yīng)用價(jià)值的研究成果及時(shí)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;同時(shí)，積極利用科研成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的再研究，進(jìn)而在基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究之間建立良性循環(huán)機(jī)制[17]。產(chǎn)學(xué)研合作有四種模式：技術(shù)轉(zhuǎn)讓，委托研究與培訓(xùn)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)和實(shí)體共建。目前在創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)中，并沒(méi)有最佳的產(chǎn)學(xué)研合作模式。合作最高標(biāo)準(zhǔn)是合作雙方都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，合作的成果既要體現(xiàn)學(xué)術(shù)價(jià)值，又要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（三）“一室一中心”運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化路徑

1.確?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的相對(duì)獨(dú)立地位。創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)。一方面，平臺(tái)可以獨(dú)立評(píng)估和引進(jìn)高層學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，依托單位人事部門(mén)應(yīng)配合平臺(tái)完成有關(guān)進(jìn)人程序;另一方面，平臺(tái)擁有對(duì)未通過(guò)年度考核的固定人員退回依托單位人事部門(mén)的權(quán)利。建立相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)，可以保證創(chuàng)新平臺(tái)考核制度的順利推行，實(shí)現(xiàn)固定人員的流動(dòng)與交流，有利于吸引和引進(jìn)高層次人才。同時(shí)，創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)，并在依托單位開(kāi)設(shè)專用賬戶，集中管理上級(jí)財(cái)政撥款，設(shè)備使用費(fèi)等收入，并接受各級(jí)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。通過(guò)擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)，創(chuàng)新平臺(tái)可以更好地執(zhí)行平臺(tái)學(xué)術(shù)委員會(huì)確定的發(fā)展計(jì)劃，并有效地保證自身的正常運(yùn)行，高層次人才的引進(jìn)，開(kāi)放和交流。

2.明確和依托單位二級(jí)部門(mén)。以安徽省實(shí)驗(yàn)室為例。實(shí)驗(yàn)室在成立之初就被定位為公共科研平臺(tái)，打破與二級(jí)單位之間的界限。無(wú)論是哪個(gè)學(xué)院的人員，只要從事實(shí)驗(yàn)室相關(guān)研究或愿意進(jìn)行跨學(xué)科研究，這些人員都可以在自愿遵守實(shí)驗(yàn)室管理辦法的前提下以固定人員或流動(dòng)人員的身份在實(shí)驗(yàn)室工作，并享受實(shí)驗(yàn)室優(yōu)越的科研條件。實(shí)驗(yàn)室建立的優(yōu)秀科研平臺(tái)為科研人員提供了良好的支持，提高了相關(guān)學(xué)科的研究水平，也為各二級(jí)單位本科生和研究生的培養(yǎng)提供了實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐場(chǎng)所。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院為實(shí)驗(yàn)室培育新的研究方向、學(xué)科領(lǐng)域和中青年人才。因此，正確處理創(chuàng)新平臺(tái)與二級(jí)單位之間的關(guān)系，將使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

3.強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與決策。學(xué)術(shù)委員會(huì)是“一室一中心”的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它由相關(guān)研究領(lǐng)域的優(yōu)秀專家學(xué)者組成。學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)是審議“一室一中心”的目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向，審議“一室一中心”的主要學(xué)術(shù)活動(dòng)，并規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，創(chuàng)新平臺(tái)還應(yīng)建立由實(shí)驗(yàn)室或中心主任，學(xué)術(shù)帶頭人，相關(guān)領(lǐng)域教授組成的教授委員會(huì)，討論和決策實(shí)驗(yàn)室的重要日常工作。

4.注意高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。高水平的人才隊(duì)伍使創(chuàng)新平臺(tái)的科學(xué)研究和自身發(fā)展擁有持久動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)應(yīng)注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，為其發(fā)展增添新的活力。

5.完善人事管理制度。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性?？蒲?、技術(shù)人員是“一室一中心”創(chuàng)新的原動(dòng)力。如何充分調(diào)動(dòng)科研、技術(shù)人員的積極性，減少他們的后顧之憂，使他們能夠致力于科學(xué)研究，是平臺(tái)人事管理的重要組成部分。完善的人事管理制度包括：一是專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入平臺(tái)工作后，工作性質(zhì)不出現(xiàn)較大的變動(dòng);二是在保證平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)，保持與依托單位二級(jí)機(jī)構(gòu)和學(xué)科的密切合作關(guān)系;三是使新引進(jìn)的固定人員免除后顧之憂，能感受到依托單位二級(jí)學(xué)院和學(xué)科的依托。

6.加強(qiáng)科研管理。加強(qiáng)“一室一中心”的日常行政管理，設(shè)立專職管理崗位（包括常務(wù)副主任），常務(wù)副主任主要協(xié)調(diào)與外單位、依托單位二級(jí)機(jī)構(gòu)、兄弟院所和上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)系，并協(xié)助主任處理行政和專業(yè)事務(wù)。設(shè)置行政秘書(shū)負(fù)責(zé)平臺(tái)的學(xué)術(shù)檔案的整理，設(shè)置科研秘書(shū)負(fù)責(zé)平臺(tái)學(xué)術(shù)信息的發(fā)布以及研究成果的統(tǒng)計(jì)。通過(guò)建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，減輕科研人員的事務(wù)性工作，促進(jìn)整個(gè)平臺(tái)的科研效率提升。

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[責(zé)任編輯：范 君]