論民間流散文物的管理與保護(hù)對(duì)策

袁航敏

摘 要：中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，光輝而燦爛，蘊(yùn)藏的文物資源也非常豐富。除了各級(jí)公辦和民辦博物館中收藏文物以外，由于歷史的原因，還有大量的流散文物散落在民間。這些流散文物是我國(guó)文物資源的重要組成部分，也是博物館收藏的主要來(lái)源，關(guān)系到我國(guó)文化藝術(shù)品市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，因此面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)民間流散文物管理和保護(hù)，成為各級(jí)政府的重要課題和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：流散文物;管理;保護(hù);對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文物保護(hù)工作作出了一系列重要的決策和部署。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)?！蔽覀円Ｗo(hù)、利用、傳承好文物，文物保護(hù)工作功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系到中華文明的傳承發(fā)展，更關(guān)系到中華民族的文化自信和文化影響力。

1 民間流散文物的概念和類(lèi)別

我國(guó)是四大文明古國(guó)之一，有著燦爛的文化和豐富的文物資源，民間流散文物主要指散落在民間，未進(jìn)入文物管理部門(mén)和各級(jí)博物館等國(guó)有收藏單位收藏名錄，散存于民間的文物資源。其門(mén)類(lèi)較為豐富，包括瓷器、書(shū)畫(huà)、珠寶、石雕、造像、銅器、家具等。從法律意義上講，民間流散文物既包括法律上認(rèn)可的合法收藏品，也包括來(lái)源不明的法律未認(rèn)可其合法性的文物。在民間流散文物中既包括珍貴文物，也包括一般文物。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文物保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)流散文物的征集和回購(gòu)，及時(shí)有效地保護(hù)了寶貴的文物資源，有效遏制了文物資源的繼續(xù)流失，制止文物大量散失，我國(guó)文物保護(hù)和管理工作逐步納入持續(xù)健康的發(fā)展軌道。目前，全國(guó)各級(jí)博物館中收藏和展示的文物藏品只是文物資源存量的一部分，而且國(guó)有博物館的藏品來(lái)源很多也來(lái)自民間捐贈(zèng)。比如，山西青銅博物館的文物藏品主要來(lái)源于民間流散文物。2018年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了掃黑除惡斗爭(zhēng)，山西公安機(jī)關(guān)將以打擊文物犯罪作為重要內(nèi)容，展開(kāi)了三年的專(zhuān)項(xiàng)整治。據(jù)媒體報(bào)道，僅用一年時(shí)間，山西公安機(jī)關(guān)就破獲多起文物盜竊大案，追繳各類(lèi)文物1萬(wàn)余件，其中商周時(shí)期的青銅器文物價(jià)值最高，成為山西青銅博物館的展館之寶，由此看出，民間流散文物的資源十分豐富，保護(hù)和管理好民間流散文物對(duì)于我國(guó)博物館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2 民間流散文物的歷史背景和面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷代政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)蕩、生產(chǎn)生活的影響，大量文物遭到盜掘和破壞，特別是近代以來(lái)，文物販賣(mài)和犯罪案件頻發(fā)，流散文物保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2.1 近代帝國(guó)主義對(duì)文物資源的掠奪

清末至民國(guó)時(shí)期，帝國(guó)主義國(guó)家不斷發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，在掠奪我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，也乘機(jī)運(yùn)走了大量珍貴的文物資源。以英、法博物館館藏的中國(guó)文物為例，目前，英國(guó)各類(lèi)博物館中我國(guó)流失的文物數(shù)量大約100萬(wàn)件，法國(guó)博物館中有近200萬(wàn)件文物來(lái)自我國(guó)。又如，王羲之的《快雪時(shí)晴帖》作為稀世珍品，在清末時(shí)局動(dòng)態(tài)時(shí)期流失到海外。作為古代典籍百科全書(shū)的《永樂(lè)大典》也因命運(yùn)曲折，一度流失到沙俄，新中國(guó)成立后，蘇聯(lián)向我國(guó)歸還了其中的六十余冊(cè)《永樂(lè)大典》。1955年，德國(guó)返還了三冊(cè)由八國(guó)聯(lián)軍劫取的《永樂(lè)大典》。這些歸還的珍貴文物，只是流失海外文物的小部分，大部分珍貴文物依然在西方國(guó)家的博物館中收藏。

2.2 文物盜掘、走私等犯罪案件頻發(fā)

據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)公安部會(huì)同文物部門(mén)開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲文物犯罪案件4000余起，抓獲犯罪嫌疑人5500余名，打掉犯罪團(tuán)伙680余個(gè)，追繳文物逾5萬(wàn)件。例如偵破了明十三陵盜竊案、河南安陽(yáng)系列盜掘殷墟遺址案、山西侯氏兄弟盜掘古墓案、湖南株洲盜掘古墓案、山東棗莊滕州盜掘遺址案等文物重案。

2.3 部分干部、群眾文物保護(hù)意識(shí)淡薄，監(jiān)管部門(mén)管理不到位

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，老舊城區(qū)和鄉(xiāng)村在改造過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物后不及時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)報(bào)告，文物監(jiān)管責(zé)任不到位，隨意破壞、處置文物的現(xiàn)象嚴(yán)重。比如鄭州千年古村—馬固村在舊村改造時(shí)，導(dǎo)致文物損毀，民間組織將當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍィl(fā)社會(huì)的極大關(guān)注。又如2015年義烏市塘坦村委會(huì)擅自組織不具備相關(guān)資質(zhì)的工程公司拆除了“永建堂”，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有取得文保部門(mén)的審批手續(xù)，堂內(nèi)雕花木構(gòu)件被拆除損毀。2017年，陜西省商洛市西街片區(qū)舊城改造破壞省級(jí)文物被叫停，同時(shí)商洛市博物館所在的大云寺，也屢遭破壞。

2.4 文物管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管力量不足

文物保護(hù)是一項(xiàng)公益性的工作，注重的是社會(huì)效益。很多地方政府對(duì)文物保護(hù)和管理工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入短缺，文物機(jī)構(gòu)人員力量老化，編制不足，缺少文物和考古工作的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致文物管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量薄弱，文物巡察和執(zhí)法的力度不足，導(dǎo)致流散文物的盜竊和走私案件頻發(fā)。另一方面，政府職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，信息溝通不暢，沒(méi)有形成工作合力，貽誤了破獲文物犯罪案件的最佳時(shí)機(jī)。

3 民間流散文物對(duì)繁榮文物流通市場(chǎng)的作用

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)文物藝術(shù)品的流通，主要通過(guò)國(guó)有文物商店統(tǒng)一的收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)，是一種比較封閉的管理體制。20世紀(jì)80年代后，隨著改革開(kāi)放的深入，文物流通市場(chǎng)逐漸活躍，也逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)政策，規(guī)定除了文物管理部門(mén)外，其他行政不再收購(gòu)文物，私人不得經(jīng)營(yíng)文物，不得私自買(mǎi)賣(mài)和流通。20世紀(jì)90年代后，國(guó)家文物局又出臺(tái)了規(guī)定，許可文物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位在準(zhǔn)許的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)，依法銷(xiāo)售文物藝術(shù)品。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民群眾精神文化需求的日益增長(zhǎng)以及群眾收入的提升，人們對(duì)文物收藏的熱情也逐漸升溫，也認(rèn)識(shí)到了文物藝術(shù)品的收藏和升值潛力，特別是全國(guó)各地文化藝術(shù)品市場(chǎng)的繁榮，深受群眾的歡迎。比如，國(guó)內(nèi)比較有名的文物流通集散市場(chǎng)包括北京地區(qū)的潘家園舊貨市場(chǎng)、琉璃廠(chǎng)文化街、西安朱雀路古玩城、鄭州古玩城、送仙橋古玩市場(chǎng)、石佛寺玉器批發(fā)市場(chǎng)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年全國(guó)古玩市場(chǎng)已達(dá)320多個(gè)，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10000億的水平，而且市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模不斷增大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文物藝術(shù)品市場(chǎng)作為文化產(chǎn)業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)文物交換、推動(dòng)民間收藏和鑒定、培養(yǎng)文物專(zhuān)業(yè)鑒定人才等方面發(fā)揮了重要的作用。

文物是流通領(lǐng)域特殊的商品，不僅具有一般商品的屬性，而且自身具有獨(dú)特的文化屬性，承載著地區(qū)和國(guó)家的文化特色和形象。同時(shí)文物藝術(shù)品具有不可再生性，一旦管理不善、損毀或者流失海外，將造成不可挽回的損失。因此加強(qiáng)文物藝術(shù)品市場(chǎng)的管理，維護(hù)健康有序的文物流通市場(chǎng)秩序是非常重要的。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的文物藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，分布著眾多古玩店、古董店、舊貨市場(chǎng)、藝術(shù)市場(chǎng)、拍賣(mài)行等流通場(chǎng)所，每逢周末和節(jié)假日，文物流通市場(chǎng)人頭攢動(dòng)，十分火爆。由于文物藝術(shù)品市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，行業(yè)人員參差不齊，監(jiān)管部門(mén)力量不足，在經(jīng)營(yíng)和流通的過(guò)程中，由于文物藝術(shù)品的真?zhèn)魏蛠?lái)源較為復(fù)雜，導(dǎo)致文物藝術(shù)品經(jīng)常出現(xiàn)贗品，或者一些文物是通過(guò)盜掘墓葬進(jìn)入流通市場(chǎng)，存在未取得文物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)而販賣(mài)出土文物等違法行為，消費(fèi)者權(quán)益被侵害的投訴案件也不斷增加，市場(chǎng)監(jiān)管的難度大。由此，在繁榮發(fā)展文物藝術(shù)品市場(chǎng)的同時(shí)，文物行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策和措施，維護(hù)文物流通市場(chǎng)健康有序發(fā)展。文物執(zhí)法和公安部門(mén)也要加大執(zhí)法和處罰力度，打擊各類(lèi)盜掘、走私和販賣(mài)文物的違法行為，確保文物流通市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4 推進(jìn)民辦博物館建設(shè)對(duì)民間流散文物管理的作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民間收藏?zé)岫鹊闹饾u升溫，民辦博物館也得到了迅速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)文化體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)內(nèi)民辦博物館的規(guī)模和檔次不斷壯大，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)代表，比如北京觀復(fù)古典藝術(shù)博物館是新中國(guó)第一家私立博物館，西安的大唐西市博物館是我國(guó)首家民辦遺址類(lèi)博物館，北京古陶文明博物館是我國(guó)第一座陶的專(zhuān)題博物館，上海包畹蓉中國(guó)京劇服飾藝術(shù)館是全國(guó)京劇藝術(shù)博物館之首創(chuàng)等。

民辦博物館作為博物館的一種類(lèi)型，與公辦博物館具有相似的功能，在文物收藏、展示和教育引導(dǎo)方面的功能是相似的，對(duì)民間流散文物的保存和展示發(fā)揮了重要的作用，是國(guó)家公辦博物館的有力補(bǔ)充，也是民間資本運(yùn)作的重要方式和途徑。為此，國(guó)家文物局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與文物保護(hù)事業(yè)的積極性，對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

5 關(guān)于民間流散文物管理和保護(hù)的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)對(duì)流散文物的摸底和排查

各級(jí)政府要以全國(guó)不可移動(dòng)文物普查為契機(jī)，加大經(jīng)費(fèi)和人力投入，對(duì)流散文物進(jìn)行深入普查和登記，摸清國(guó)內(nèi)和本地區(qū)的流散文物家底，建立和完善系統(tǒng)的文物檔案。制訂文物保存和安全工作機(jī)制，夯實(shí)文物工作責(zé)任，層層簽訂文物保護(hù)工作責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)與職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成管理和保護(hù)流散文物的工作合力。

5.2 嚴(yán)厲打擊文物走私犯罪

走私文物主要是指非法渠道出口的文物。目前，各國(guó)對(duì)文物合法出口都有相關(guān)法律法規(guī)，通行的做法是對(duì)出口文物實(shí)行許可審批制度，需要經(jīng)過(guò)海關(guān)對(duì)文物出境進(jìn)行審批，審批后才是可以合法出口的文物，反之，則是非法走私出口的文物。多年來(lái)，文物走私案件不斷，主要原因是受到海外非法利益驅(qū)使。目前，文物盜掘和走私已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，給我國(guó)文物資源造成了巨大損失，各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)要加大打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《刑法》，不斷完善立法工作，對(duì)文物販子和走私犯罪給予堅(jiān)決打擊。

5.3 加強(qiáng)流失文物的回購(gòu)工作

文物回購(gòu)是解決海外流失文物問(wèn)題的重要途徑，多年來(lái)，部分愛(ài)國(guó)收藏人士自發(fā)回購(gòu)海外流散文物，通過(guò)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)部分珍貴文物回歸祖國(guó)，例如圓明園的牛首、猴首和虎首，回購(gòu)價(jià)格都在千萬(wàn)左右，2007年，馬首拍賣(mài)價(jià)格近7000萬(wàn)港元，這充分體現(xiàn)了收藏家愛(ài)國(guó)的情懷。另一方面，我國(guó)也加大了對(duì)文物追討的力度，比如日本收藏家太田博史將自己收藏的、在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期流失到日本的二百余枚秦代封泥，無(wú)償?shù)鼐栀?zèng)給南京藝蘭齋美術(shù)館。由此，要繼續(xù)完善回購(gòu)工作有關(guān)政策和機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外收藏愛(ài)國(guó)人士成立海外文物回購(gòu)組織，給予經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償和支持，通過(guò)合謀競(jìng)價(jià)等方式形成回購(gòu)工作的合力，不斷推進(jìn)海外文物回歸祖國(guó)。

5.4 加強(qiáng)對(duì)民間收藏行業(yè)的指導(dǎo)和科學(xué)管理

促進(jìn)文物收藏的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文物事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。因此，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過(guò)政府引導(dǎo)、規(guī)范和挖掘民間收藏資源，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)。積極引導(dǎo)收藏愛(ài)好者將流散文物捐贈(zèng)給國(guó)家，接受捐獻(xiàn)的博物館和當(dāng)?shù)卣?，?yīng)根據(jù)文物的等級(jí)和數(shù)量，給予捐獻(xiàn)者適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于藏品豐富可以舉辦民辦博物館的收藏人士，要積極扶持和引導(dǎo)，給予場(chǎng)館建設(shè)的資金扶持，并對(duì)布展和保管策略進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保文物安全，對(duì)于沒(méi)有保存條件的珍貴文物，可與收藏人士簽訂協(xié)議，由公辦博物館代為保管和展陳，防止文物的丟失和損壞。鼓勵(lì)民間合法收藏文物的同時(shí)，發(fā)揮各地文物收藏行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理，積極鼓勵(lì)和支持民間合法收藏文物。

5.5 規(guī)范文物藝術(shù)品流通市場(chǎng)

當(dāng)前文物流通市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，反映出我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，文物流通市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要進(jìn)一步規(guī)范文物流通市場(chǎng)，完善法律法規(guī)和政策，規(guī)范文物流通和經(jīng)營(yíng)行為，提升文物經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)，建立健全文物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，活躍群眾的文化生活，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。

5.6 加強(qiáng)社會(huì)宣傳和引導(dǎo)作用

各級(jí)文物部門(mén)要充分利用國(guó)際博物館日和文化遺產(chǎn)日等節(jié)日，廣泛宣傳文物保護(hù)的重要性，加強(qiáng)對(duì)流散文物知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及，特別是加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的教育和引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)各界參與到文物保護(hù)中，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓群眾增強(qiáng)文化自信，提升文物保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性。鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與文物安全監(jiān)督管理，成立業(yè)余文物保護(hù)志愿協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，發(fā)揮文物安全的監(jiān)管作用。

6 結(jié)語(yǔ)

文物保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。文物是先人勤勞和智慧的結(jié)晶，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，保護(hù)流散文物是社會(huì)各界共同的義務(wù)和責(zé)任，也是增強(qiáng)文化自信的必然要求。因此，做好文物保護(hù)工作，特別是民間流散文物的保護(hù)和管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的必然要求?！?/p>

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