田浩然，呂 軍

（松遼水資源保護(hù)科學(xué)研究所，吉林長(zhǎng)春130021）

松遼流域位于我國(guó)東北地區(qū)，行政區(qū)涉及黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河北省，共計(jì)40個(gè)市（地、盟、州），總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?%。主要河流有松花江、遼河（含渾太河）及額爾古納河、黑龍江干流、烏蘇里江、綏芬河、圖們江、鴨綠江、東北沿黃渤海諸河等國(guó)境邊（跨）界河流。

1 規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)

《松遼流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》總體目標(biāo)是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水體系，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，初步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能；建立與水資源條件相適應(yīng)的高效利用體系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提高水資源利用效率與效益；建立水資源統(tǒng)籌調(diào)配與供水保障體系，提高供水安全保障能力與水平、水源儲(chǔ)備與應(yīng)急保障能力；建立水供求雙向調(diào)控的體制機(jī)制，為推進(jìn)“四化同步”發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐與保障。

主要任務(wù)是明確未來(lái)一段時(shí)期松遼流域供水安全保障體系建設(shè)的主要任務(wù)與措施，滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源的合理需求，重點(diǎn)提出保障飲水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的供水保障措施及近期實(shí)施安排意見(jiàn)。

2 河湖生態(tài)環(huán)境用水退還方案

松遼流域2010年擠占生態(tài)環(huán)境用水量為13.94億m3，西遼河、東遼河、遼河干流、渾太河、大凌河、烏裕爾河和呼蘭河擠占量分別為6.19，1.93，1.99，2.61，0.76，0.14和0.32億m3。

吉林省中部城市群引松供水工程建成后將退還東遼河擠占和遼河干流擠占的生態(tài)環(huán)境用水，大伙房輸水工程和遼西北供水工程建成后遼河干流、渾太河和大凌河擠占的生態(tài)環(huán)境用水量將全部退還，北安水庫(kù)建成后將退還烏裕爾河擠占的水量，閣山水庫(kù)、十六道崗和北關(guān)水庫(kù)建成后呼蘭河擠占的生態(tài)環(huán)境用水量將全部退還。

3 生態(tài)補(bǔ)水保障方案

松遼流域需要人工補(bǔ)水的河湖濕地共有15處，其中松花江區(qū)有13處，遼河區(qū)有2處。

3.1 黑龍江省

此次規(guī)劃通過(guò)嫩江中部引水工程對(duì)扎龍濕地進(jìn)行補(bǔ)水，經(jīng)中引總干渠向扎龍濕地補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為2.88億m3；通過(guò)灌區(qū)退水對(duì)七星河濕地進(jìn)行補(bǔ)水，年補(bǔ)水量為0.10億m3；通過(guò)嫩江中部引水工程，每年向連環(huán)湖水禽濕地保護(hù)區(qū)供水2.09億m3；通過(guò)灌區(qū)退水對(duì)洪河濕地進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為0.46億m3；通過(guò)灌區(qū)退水對(duì)三江自然保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為1.41億m3；通過(guò)三江聯(lián)通工程對(duì)撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為0.44億m3；通過(guò)灌區(qū)退水對(duì)珍寶島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為0.08億m3。

3.2 吉林省

此次規(guī)劃擬通過(guò)引洮入向工程原有渠道對(duì)向海濕地進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為0.76億m3；通過(guò)引嫩入白工程對(duì)莫莫格濕地進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為0.70億m3；通過(guò)查干湖濕地引水工程對(duì)查干湖濕地進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為0.55億m3；通過(guò)新凱河順山堡分水閘引水，年均補(bǔ)水量為1.12億m3。

3.3 遼寧省

此次規(guī)劃通過(guò)遼寧西北部供水工程對(duì)臥龍湖濕地進(jìn)行補(bǔ)水，年均補(bǔ)水量為0.32億m3；通過(guò)遼寧西北部供水工程對(duì)臥龍湖進(jìn)行補(bǔ)水，年補(bǔ)水量為0.96億m3。

3.4 內(nèi)蒙古自治區(qū)

此次規(guī)劃通過(guò)呼倫湖水資源配置及水環(huán)境治理工程從海拉爾河引水對(duì)呼倫湖進(jìn)行補(bǔ)水，年補(bǔ)水量為4.30億m3。通過(guò)霍林河流域水資源優(yōu)化配置，采取有效的監(jiān)控措施，解決科爾沁濕地的生態(tài)需水，年補(bǔ)水量為0.72億m3。

4 補(bǔ)水保障方案的意義

4.1 有效改善水體水質(zhì)

蘆葦根系具有較高的降解污染能力，可吸收水份中的鹽堿和有毒物質(zhì)，對(duì)防止?jié)竦丶爸苓呁寥喇a(chǎn)生鹽堿化，恢復(fù)水環(huán)境質(zhì)量有著重要作用。

4.2 有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物

通過(guò)補(bǔ)水將使?jié)竦鼗謴?fù)生機(jī)，為魚(yú)類(lèi)提供食物和棲息環(huán)境，魚(yú)類(lèi)的增加也必將為保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生鳥(niǎo)類(lèi)提供充足的食物，鳥(niǎo)類(lèi)的數(shù)量將有一定程度的增加，野生動(dòng)物資源下降趨勢(shì)得到遏制，更好挽救瀕臨滅絕的動(dòng)植物。洪河自然保護(hù)區(qū)白鸛數(shù)量由2000年的20只增加到現(xiàn)在的60多只。

4.3 增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力

濕地植被的恢復(fù)可以讓很多自然保護(hù)區(qū)“渴水”問(wèn)題得到緩解，減輕水土流失，吸納地表徑流和涵養(yǎng)水源，有效遏制了洪河保護(hù)區(qū)因缺水導(dǎo)致的濕地生態(tài)退化，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)向好的方向恢復(fù)和演替。

表1 松遼流域重要湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水對(duì)應(yīng)表

4.4 改善局部氣候

通過(guò)補(bǔ)水將使?jié)竦鼗謴?fù)生機(jī)，對(duì)改善區(qū)域小氣候發(fā)揮重要作用，有利于改善濕地及周邊環(huán)境。自然保護(hù)區(qū)水資源增加后，植物茂盛，對(duì)維持大氣碳、氮平衡、凈化空氣都起到重要作用。

4.5 保護(hù)河口區(qū)域生態(tài)完整性

通過(guò)補(bǔ)水將使河口區(qū)的淡水資源得到補(bǔ)充，減少河口區(qū)咸水入侵范圍，可以逐步扭轉(zhuǎn)咸水入侵等環(huán)境問(wèn)題的惡化趨勢(shì)，將使河口區(qū)的蘆葦生長(zhǎng)更加茂盛，河口區(qū)的底棲動(dòng)物也更加豐富，將會(huì)為鳥(niǎo)類(lèi)的停歇、覓食、繁衍創(chuàng)造更加優(yōu)越條件，包括珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)，尤其有利于蘆葦沼澤鳥(niǎo)類(lèi)群和灘涂堿蓬鳥(niǎo)類(lèi)群的生長(zhǎng)繁殖。

5 補(bǔ)水方案保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重視程度，根據(jù)不同流域、不同地區(qū)的水資源條件和特點(diǎn)，針對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)供水產(chǎn)生的需求，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，把規(guī)劃確定的水供求控制性指標(biāo)、調(diào)配方案、規(guī)劃布局、重大工程前期工作和制度建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府重要日程。

5.2 加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施

把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大中央和地方對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。把節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作為支持重點(diǎn)納入財(cái)政預(yù)算中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確財(cái)政支持政策和重點(diǎn)投向。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的信貸投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

5.3 完善法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

將依法治水作為加強(qiáng)水供求管理、維護(hù)國(guó)家水安全的重要保障，抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。加大執(zhí)法力度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化專(zhuān)職水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

5.4 注重科技支撐，提高監(jiān)控能力

構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的水利科技體制，建立政府、企業(yè)、科研院所共同參與，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的水利科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，力爭(zhēng)在高難度引調(diào)水工程施工技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、非常規(guī)水源利用、水污染防治等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。