吳志菲

中共中央發(fā)出“五一口號(hào)”

1949年春，中國(guó)大地上兩種力量的決戰(zhàn)已見(jiàn)分曉，中國(guó)人民解放事業(yè)的勝利已毫無(wú)疑問(wèn)。但是，新政權(quán)怎么組建？要通過(guò)什么途徑？中國(guó)大地上的各種政治力量都在觀察。

中國(guó)共產(chǎn)黨人其實(shí)早有籌劃。在1945年召開(kāi)的中共七大上，毛澤東提出“建立民主的聯(lián)合政府”的政治主張，還為實(shí)現(xiàn)民主聯(lián)合政府設(shè)計(jì)了兩個(gè)步驟：一是“經(jīng)過(guò)各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府”;二是“經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府”。中共的“民主聯(lián)合政府”的主張大得人心，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨開(kāi)始談判。一時(shí)間，召開(kāi)黨派會(huì)議、推動(dòng)民主政治成為輿論主流，時(shí)稱“政治會(huì)議”，國(guó)民黨談判代表提出加上“協(xié)商”二字，于是有了“政治協(xié)商會(huì)議”。

政治協(xié)商會(huì)議卻是命運(yùn)多舛，召開(kāi)沒(méi)多久，慣于獨(dú)攬大權(quán)的國(guó)民黨反動(dòng)派就撕毀協(xié)議，挑起全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。蔣介石依仗美國(guó)支持，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期暫時(shí)占據(jù)了上風(fēng)。1946年11月15日，國(guó)民黨在南京召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，在共產(chǎn)黨和民盟等民主黨派拒絕參加的情況下，拉攏青年黨、民社黨和少數(shù)無(wú)黨派人士，通過(guò)所謂的“憲法” 。

國(guó)民黨軍隊(duì)全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，民主黨派和文化界的進(jìn)步知名人士再也無(wú)法在蔣管區(qū)立足。為此，周恩來(lái)指示中共地下黨組織，盡力協(xié)助各派人士秘密轉(zhuǎn)移到香港，繼續(xù)從事和平民主運(yùn)動(dòng)與進(jìn)步文化活動(dòng)。

1948年5月1日，南京國(guó)民大會(huì)閉幕，蔣介石“當(dāng)選”總統(tǒng)。前一日，中共中央在河北省阜平縣城南莊發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固和擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打倒蔣介石、建立新中國(guó)而奮斗。同時(shí)號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府。“五一口號(hào)”發(fā)布后，立即得到各方面的熱烈響應(yīng)。

“天書(shū)”送交毛澤東

為了同各民主黨派人士一起商討召開(kāi)新政協(xié)的各項(xiàng)事宜，周恩來(lái)煞費(fèi)苦心，仔細(xì)策劃把各地的民主人士安全地接到解放區(qū)來(lái)。

隨后幾個(gè)月，在中共中央的周密安排下，沈鈞儒、章伯鈞、蔡廷鍇、馬敘倫、郭沫若等大批民主人士克服重重險(xiǎn)阻，分三批由香港北上，到達(dá)解放區(qū)。

1949年3月，中共七屆二中全會(huì)批準(zhǔn)了新的政治協(xié)商會(huì)議及成立民主聯(lián)合政府的建議。不久，隨著國(guó)共北平和談的破裂和南京、上海的相繼解放，新政協(xié)的籌備工作被迅速提上日程。

1949年6月15日晚，新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議在北平中南海勤政殿開(kāi)幕。出席會(huì)議的有23個(gè)單位的134位代表。第二天，籌備會(huì)協(xié)商通過(guò)了由21人組成的常務(wù)委員會(huì)，推選毛澤東為常務(wù)委員會(huì)主任，周恩來(lái)、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任。

經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的艱苦研究和協(xié)商，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)最終確定了662位代表的名單。其中，共產(chǎn)黨員約占44%，工農(nóng)和各界的無(wú)黨派代表約占26%，各民主黨派的代表約占30%。在黨外人士中，進(jìn)步人士約占三分之一，共產(chǎn)黨員及黨外進(jìn)步人士約達(dá)總數(shù)的三分之二。這樣，既保證了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又廣泛團(tuán)結(jié)了黨外人士。當(dāng)時(shí)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的人選和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)印制成一本很厚的表冊(cè)，毛澤東看后風(fēng)趣地說(shuō)，這是一本“天書(shū)”。

代行全國(guó)人大的職權(quán)

新政協(xié)籌備會(huì)第三小組組長(zhǎng)周恩來(lái)主持召開(kāi)會(huì)議，決定由中國(guó)共產(chǎn)黨起草《共同綱領(lǐng)》的初稿。他說(shuō)：“我們的政協(xié)會(huì)議，加上一個(gè)‘新字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會(huì)議?！豆餐V領(lǐng)》將決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)?！?/p>

經(jīng)過(guò)一個(gè)星期廢寢忘食的“鏖戰(zhàn)”，周恩來(lái)完成了《共同綱領(lǐng)》條文起草工作。通過(guò)廣泛吸收各方面的意見(jiàn)，又經(jīng)過(guò)七次反復(fù)討論和修改，最終形成了《共同綱領(lǐng)》。

8月26日，周恩來(lái)在主持討論政協(xié)組織法草案時(shí)，提議新政治協(xié)商會(huì)議定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。他解釋說(shuō)：“在人民民主國(guó)家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會(huì)主義時(shí)期，仍然有與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要合作，就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織，這組織就叫‘中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，要長(zhǎng)期存在下去?！?/p>

新政協(xié)改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，實(shí)際上是一個(gè)全國(guó)各界人民的代表會(huì)議，也是一個(gè)全國(guó)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。由于參加政協(xié)的單位和代表只要是反帝反封建反官僚資本主義、擁護(hù)新民主主義、具有某一方面代表性的人物都可包羅在內(nèi)，并且代表名單由本單位提出后，還要在籌備會(huì)中經(jīng)大家協(xié)商，因此，由這樣的代表組成的政治協(xié)商會(huì)議，具有了代表全國(guó)人民的性質(zhì)，得到了人民的信任和擁護(hù)。而革命形勢(shì)的發(fā)展又要求政協(xié)擔(dān)負(fù)更多的任務(wù)，所以，這一屆政協(xié)全體會(huì)議代行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

開(kāi)國(guó)盛典在北平開(kāi)幕

9月15日，周恩來(lái)作為政協(xié)中共黨組書(shū)記在新政協(xié)籌備會(huì)上說(shuō)明新政協(xié)代表成分和比例確定的方式，同時(shí)反復(fù)講解黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。他指出，革命勝利后“需要?jiǎng)訂T各種力量參加工作，到處都要碰到合作的問(wèn)題”，因此必須加強(qiáng)同黨外各界民主人士的合作，如果“我們領(lǐng)導(dǎo)得好，可以不流血過(guò)渡到社會(huì)主義”。

17日，新政協(xié)籌備會(huì)第二次會(huì)議正式?jīng)Q定將新的政治協(xié)商會(huì)議定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。

21日晚，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。出席開(kāi)幕式的各黨派、團(tuán)體代表634人，來(lái)賓300人。

主席臺(tái)上坐著毛澤東、朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗、程潛、何香凝、沈鈞儒、黃炎培、郭沬若、周恩來(lái)等。毛澤東用洪鐘般的聲音致開(kāi)幕詞，莊嚴(yán)宣告：“我們的工作將寫(xiě)在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。……我們團(tuán)結(jié)起來(lái)，以人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國(guó)的成立?！覀兊拿褡鍖⒃僖膊皇且粋€(gè)被人侮辱的民族了，我們已經(jīng)站起來(lái)了。”

油畫(huà)《北平解放》。葉淺予

全場(chǎng)人的眼里都閃爍著淚花。為了這一時(shí)刻的到來(lái)，數(shù)千萬(wàn)人民英雄不惜拋頭顱，灑熱血，舍生取義。

在會(huì)議上，許廣平發(fā)言說(shuō)：“馬敘倫委員請(qǐng)假不能來(lái)，他托我來(lái)說(shuō)，新中國(guó)的成立應(yīng)有國(guó)慶日，所以，希望本會(huì)決定把10月1日定為國(guó)慶日?！泵珴蓶|說(shuō)：“我們應(yīng)作一提議，向政府建議，由政府決定?！?949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》，決定每年10月1日為中華人民共和國(guó)國(guó)慶日。

10月1日下午3點(diǎn)，中華人民共和國(guó)中央人民政府主席毛澤東和朱德副主席，一前一后，沿著城樓西側(cè)的古磚梯道，最先登上天安門城樓。在國(guó)歌《義勇軍進(jìn)行曲》的樂(lè)曲聲中，中央人民政府主席、副主席和委員就位。毛澤東隨后莊嚴(yán)宣布：“中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了！”

人民政協(xié)代行全國(guó)人大的職權(quán)共五年。全國(guó)政協(xié)常委章伯鈞于1954年12月21日在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上所作的《關(guān)于〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程〉（草案）的說(shuō)明》中指出：“由于中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議已不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，但是它作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織在我國(guó)政治生活中仍將發(fā)揮重大的作用?！?/p>

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，《共同綱領(lǐng)》由全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》所取代，《政協(xié)組織法》也由新制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》所代替。這時(shí)，政權(quán)體制作了一些變更，中央人民政府委員會(huì)不存在了，它的大部分職權(quán)劃歸全國(guó)人大及其常委會(huì)行使。政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化，取消了全體會(huì)議這一層次。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《文史精華》）