國家啟動三孩生育政策

趙新江

三孩生育政策有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

國家為什么出臺三孩生育政策？有哪些鼓勵和配套政策？又有何深遠(yuǎn)的意義？本刊記者綜合梳理了相關(guān)內(nèi)容。

應(yīng)對人口老齡化是主因

對于國家出臺三孩生育政策背后的原因，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友撰文表示，一方面，深度老齡化快速到來，未富先老難題亟待破局。按照國際慣例，65歲以上人口達(dá)到7%為進(jìn)入老齡化，達(dá)到14%為深度老齡化，達(dá)到20%為超級老齡化。2010年65歲以上人口占比為8.87%，中國剛進(jìn)入老齡化社會，2020年65歲以上人口占比為13.5%，即將進(jìn)入深度老齡化，預(yù)計2030年進(jìn)入超級老齡化。從老齡化到超級老齡化，中國只用了30年，老齡化進(jìn)程十分迅速。特別是未來5至10年會出現(xiàn)人口塌陷，因為1966年到1974年是中國第一次人口高峰，大概有2.94億人出生，這批人會快速步入老齡化，是一個巨大的挑戰(zhàn)。而美國1950年老齡化，2015年深度老齡化，2030年超級老齡化，整個過程用了65年，有充足的時間備老，應(yīng)對老齡化。

另外，更具挑戰(zhàn)性的是未富先老。通常進(jìn)入老齡化社會時，西方發(fā)達(dá)國家人均GDP是1萬美元，中國只有800美元;進(jìn)入深度老齡社會時，西方發(fā)達(dá)國家人均GDP是2萬美元，中國約1萬美元;進(jìn)入超級老齡化社會，西方發(fā)達(dá)國家人均GDP 是4萬美元，中國約為2萬美元。中國未富先老，養(yǎng)老金缺口壓力不斷凸顯，養(yǎng)老保障問題必須破局。

另一方面，生育率低于警戒線，少子化越來越明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年育齡婦女生育率為1.3，低于國際警戒線1.5，更是遠(yuǎn)低于國際認(rèn)可的人口均衡所需的正常更替率2.1。每個家庭戶的人口為2.62人，不足3人，家庭規(guī)模不斷縮小，單身、丁克主義盛行。2020年新出生人口1200萬人，連續(xù)4年下滑，即將跌破千萬大關(guān)，不到1987年2550萬出生人口高點的一半，出生率8.50‰，是1961年（三年自然災(zāi)害）以來的最低值。

低生育背后的深層原因，主要是沒人生和不愿意生。其中原因如下：一是育齡人口下降。育齡婦女持續(xù)減少，生育基數(shù)持續(xù)萎縮。20-34歲主力育齡婦女規(guī)模在1995年左右達(dá)到1.74億的峰值，到2017年下降到1.6億，“十四五”期間年均減少約620萬。二是收入水平提高。養(yǎng)兒防老需求下降，女性接受教育水平提高，生育機(jī)會成本上升。三是養(yǎng)育成本上升。生產(chǎn)費(fèi)用不斷增加，生活成本逐漸攀升，“吞金獸”也不是白叫的。四是婚姻模式變化?；橛挲g推遲，單身、離婚、丁克普遍，家庭小型化、少子化越來越明顯。為了應(yīng)對這種結(jié)構(gòu)變化帶來的系統(tǒng)性影響，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，必須采取有效的措施，政治局會議放出了大招——養(yǎng)老保障和三孩生育政策。

需完善相關(guān)配套政策

前不久，攜程網(wǎng)創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章建議“生1個孩子獎勵100萬”的言論，一下子上了微博熱搜。

專家表示，鼓勵生育，根本上還是要讓年輕人真的想生育孩子，不要讓生育成為他們的負(fù)擔(dān)。因此三孩生育政策本身不是重點，重點是如何做好政策的配套，如何解決好孩子教育問題、房價問題、育齡女性的職業(yè)發(fā)展問題，等等。

我國2014年實行單獨(dú)二孩生育政策，2015年實行全面二孩生育政策，直至如今的“三孩”生育政策，凸顯了逐漸放寬生育政策的導(dǎo)向。

專家認(rèn)為，三孩生育政策的利好是顯而易見的，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，繼全面二孩生育政策的實施，到放開三孩生育政策，將有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源，總體來說是一個重要的人口政策風(fēng)向標(biāo)的優(yōu)化。具體而言，從個體層面說，三孩生育政策可以緩解80后、90后獨(dú)生子女的生存壓力，因為他們中很多都是一對夫妻贍養(yǎng)4個老人。

從國家層面來說，老齡化的到來對社保、民生壓力很大，生育三孩可以增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的后續(xù)紅利。

從社會層面來看，可以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為將來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定一定的人力資源儲備與社會基礎(chǔ)。

對于許多夫妻對養(yǎng)三個孩子成本高、精力不夠等方面的擔(dān)憂，專家認(rèn)為，目前放開三孩生育政策，這是一個政策的起點，也是一個政策信號，將來肯定會不斷完善相關(guān)的配套政策，包括女性勞動權(quán)益、婦幼保健、普惠托育服務(wù)體系、健康的婚戀教育引導(dǎo)、教育服務(wù)供給改革等，完善的配套政策才能鼓勵更多的夫妻生育三孩。

另外，國家還要對全面二孩生育政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。

這一系列的措施，后期肯定還會出臺相應(yīng)的實施細(xì)則?？傮w上我們能看出，中央對人口老齡化問題和三孩生育政策非常重視，要花大力氣解決，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

三孩生育政策的重大意義

據(jù)新華社報道，國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡化社會，預(yù)計“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過30%）。

實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增強(qiáng)社會整體活力，降低老齡化峰值水平，也有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

優(yōu)化生育政策，既是宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，也關(guān)系到個體層面人的全面發(fā)展。唯有以發(fā)展為解決人口結(jié)構(gòu)性問題提供有力支撐、以政策舉措不斷完善為發(fā)展注入新動能，我們才能實現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。