放開三孩生育政策，配套改革要提速

解決好“一老一小”問題，是創(chuàng)造敢結(jié)婚生育和想結(jié)婚生育最寬松環(huán)境的重要前提。

5月底，焦點中的焦點新聞聚焦在最高決策層會議透露出的三孩生育政策。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，幾乎都在最顯著位置予以報道。各路專家與評論人士迅速做出反應(yīng)，瞬間對于放開三孩生育政策的觀點猶如暴雨般傾瀉下來。

關(guān)鍵時期的重大決策

放開三孩生育政策絕對是中國經(jīng)濟發(fā)展到關(guān)鍵時期的重大決策，也是關(guān)鍵時期審時度勢的重大戰(zhàn)略部署，是解決中國在成功跨越中等收入陷阱后應(yīng)對新出現(xiàn)的突出矛盾、解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展突出矛盾的重大舉措。低出生率，低生育率，人口快速老齡化是世界上所有國家在這個發(fā)展階段面臨的共同問題。

制約生育的因素有哪些

人口紅利消失是第一大特征。中國人口紅利消失帶來的影響已經(jīng)凸顯出來。勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，勞動力價格上漲已經(jīng)使得外資外企搬離中國，去往東南亞等國。勞動力價格上漲也使得本土企業(yè)經(jīng)營成本急劇上升，個別企業(yè)被壓垮，餐館等招聘服務(wù)員已經(jīng)很難。

老齡化問題凸顯，老有所養(yǎng)的人口下降制約因素越來越大。2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前有2.64億老年人，相較上一次人口普查占比上升了5.44%。除了養(yǎng)老金缺口問題，子女負擔重問題已經(jīng)傳導到不敢生育上。大家最想知道當事人即生育年齡段的年輕人是何想法。反應(yīng)靈敏及時的電視臺、視頻欄目等第一時間不設(shè)置任何前提、隨機性街頭采訪年輕人如何看待三孩生育政策。出乎預(yù)料的是生育期的當事年輕人并沒有媒體反應(yīng)那么強烈，而是輕描淡寫、無所謂、滿不在乎，甚至不知道不關(guān)心不結(jié)婚不生育不買房不消費（躺平主義）。一句話：不僅不積極，而且很消極，不生還是不生，無關(guān)讓不讓生和政策允許生育多少。原因何在？從年輕人的回答看，城市生存工作壓力大于生育放開的三孩政策。城市巨大的壓力使得年輕人不敢生孩子，不敢結(jié)婚。一個分析有一定道理：如果雙方都是獨生子女的話，生育三個孩子后，需要負擔雙方四個老人的養(yǎng)老問題，需要負擔三個孩子的養(yǎng)育問題，總共老少七口人讓一對夫婦負擔，確實太重了。

年輕人綜合壓力大也是制約生育的大問題。除養(yǎng)老養(yǎng)小負擔重外，城市高房價成為年輕人不敢生育的壓力之一，連一個安居地都沒有，何談結(jié)婚生育呢？加之醫(yī)療、入托入園、上學等壓力，使得年輕人對結(jié)婚生育望而卻步。

如果不在生育政策上進行大的改革，中國經(jīng)濟持續(xù)性增長制約因素很快就會出現(xiàn)。這個時候放開三孩生育政策雖然有點亡羊補牢的味道，但仍然猶未遲也。

切實減輕年輕人壓力負擔

放開三孩生育政策非常好，更重要的是要從養(yǎng)老、住房、入學入托、醫(yī)療保險等方面切實減輕年輕人壓力負擔，這才是結(jié)婚生育意愿提高的根本。

這次最高層決策機構(gòu)做出了綱領(lǐng)性要求，非常及時與全面，必須緊鑼密鼓抓好落實工作，出臺具體細則。這才是關(guān)系中國后繼有人的百年大計，來不得半點懈怠和馬虎！

要貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。筆者認為，特別是城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以人口老齡化導向為目標，更多照顧老年人吃穿住行用的便利性、安全性、健康環(huán)保性等。比如，路邊、公園、河邊、植物園等配備座椅等，廁所配置嚴格按照500米距離一個的要求，公交、地鐵等要方便老年人。

要穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。職工養(yǎng)老金、醫(yī)保資金等全國統(tǒng)籌各種條件已經(jīng)完全具備，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及、大數(shù)據(jù)、云計算等的今天，給全國統(tǒng)籌提供了新科技的強大支持，只要開始做，半年以內(nèi)完成不成問題。

完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架。想法都非常好，應(yīng)該盡快開始試點實施，采取市場化與國家投入相結(jié)合的辦法，這是應(yīng)對老齡化實實在在的舉措，越快落實越好。

加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系勢在必行，非常急迫。中國是世界上自有住房率較高的國家，發(fā)揮居家養(yǎng)老，社區(qū)統(tǒng)籌衛(wèi)生醫(yī)療護理健康服務(wù)，采取現(xiàn)代化呼叫巡視居家老人安全監(jiān)督檢查等非常必要。必須全力加速推進，盡早惠及百姓。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級。大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實維護老年人合法權(quán)益。養(yǎng)老緊緊依靠現(xiàn)有養(yǎng)老資源絕對不行，已經(jīng)不能適應(yīng)老齡化對資源的強烈需求。必須創(chuàng)新養(yǎng)老機制，大力推進養(yǎng)老轉(zhuǎn)型升級，破解養(yǎng)老資源供需矛盾。

加大財政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制。這是最為關(guān)鍵的一點。一切養(yǎng)老措施都必須有錢投入才能辦成事。錢從哪里來？財政投入是一個關(guān)鍵渠道。財政資金必須加大對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入力度、額度和規(guī)模，徹底保障養(yǎng)老投入資金需求，使得養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)順利推進下去。

養(yǎng)老保障事業(yè)建設(shè)完善后，家庭養(yǎng)老社會化步伐加快，就會把子女從最繁重的養(yǎng)老負擔中解放出來。同時，做好出生嬰兒兒童的社會化服務(wù)事業(yè)，把育齡夫婦從高成本生育、高成本養(yǎng)育中解脫出來。

總之，解決好“一老一小”問題，是創(chuàng)造敢結(jié)婚生育和想結(jié)婚生育最寬松環(huán)境的重要前提。

余豐慧

華中科技大學兼職教授，經(jīng)濟學家，著名財經(jīng)金融評論家，央廣財經(jīng)特約評論員，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)研中心特邀研究員，中國金融智庫特邀研究員 ，大型金融企業(yè)前高管，注冊高級咨詢師。最新著作有《金融科技：大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能的應(yīng)用與未來》《互聯(lián)網(wǎng)金融革命》《互聯(lián)網(wǎng)金融100問》。