金沙江中上游水電資源開發(fā)利益共享機(jī)制研究

孟蓓蓓 段鋼

摘要：

水資源輸出地該如何共同分享資源開發(fā)的利益，需要一個(gè)合理可行的利益共享機(jī)制。在對(duì)金沙江中游魯?shù)乩娬咎镆罢{(diào)查的基礎(chǔ)上，提出利益共享機(jī)制核心是“共享”;從共享經(jīng)濟(jì)視角分析資源開發(fā)的利益共享問題，并基于以“讓渡利益”為前提的政府間良好合作機(jī)制，借助共享信息平臺(tái)，以“人”的發(fā)展為核心目標(biāo)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶，實(shí)現(xiàn)包含資源地政府和移民在內(nèi)的多個(gè)利益主體的共同獲益。針對(duì)金沙江中上游多民族地區(qū)的水電開發(fā)研究具有代表性，同時(shí)從共享經(jīng)濟(jì)視角分析現(xiàn)存問題，有助于利益共享制度的形成，可為水利工程移民的可持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

關(guān) 鍵 詞：

水電資源開發(fā); 利益共享; 共享經(jīng)濟(jì); 金沙江中上游

中圖法分類號(hào)： F063.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.07.037

0 引 言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的確立給金沙江流域帶來了機(jī)遇，區(qū)域的可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展成為重點(diǎn)，水電開發(fā)建設(shè)在這個(gè)過程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用且承擔(dān)更多的責(zé)任。2019年國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號(hào)，簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），《指導(dǎo)意見》第一次比較明確地提出利益共享概念，指出應(yīng)兼顧企業(yè)、移民多方利益主體。如今，水電發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是處理利益共享問題。水利工程移民往往為了國(guó)家利益而犧牲個(gè)體利益，其需求不同于生態(tài)移民和扶貧移民，水電開發(fā)對(duì)其發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

有關(guān)利益共享的研究，國(guó)外往往側(cè)重于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展問題和宏觀層面的研究[1-2]，國(guó)內(nèi)側(cè)重于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償[3-5]、移民補(bǔ)償[6-7]、產(chǎn)業(yè)扶持[8-9]、權(quán)益保障[10]等單方面的研究，而針對(duì)金沙江中上游地區(qū)資源開發(fā)的共享機(jī)制研究較少。特別是現(xiàn)階段，中國(guó)水利工程移民面臨著如何實(shí)現(xiàn)已建項(xiàng)目的利益共享最大化，從而提高移民以及當(dāng)?shù)匕傩盏纳钯|(zhì)量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的移民后發(fā)展問題，以及與長(zhǎng)江下游地區(qū)利益共享機(jī)制的形成問題。因此，有必要對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)的研究，這也是本文的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，即以共享經(jīng)濟(jì)分析為切入點(diǎn)，對(duì)金沙江中上游水能開發(fā)中的利益共享機(jī)制進(jìn)行分析探討。

1 金沙江中游水能資源開發(fā)利益分配問題

金沙江中游河段涉及到云南、四川2個(gè)省7個(gè)地州的眾多區(qū)縣，該河段水能資源豐富，是云南省實(shí)施“西電東輸”戰(zhàn)略的重要水電基地。同時(shí)，由于金沙江中上游一系列水庫群處于峽谷地區(qū)容易建設(shè)高壩大庫，這也意味著金沙江中游地區(qū)要進(jìn)行大量移民的搬遷。這一流域是少數(shù)民族聚居地區(qū)，存在生態(tài)環(huán)境比較脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問題，因此國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的水電站建設(shè)一直十分慎重。

受技術(shù)和裝備水平制約，新中國(guó)成立初期水電站建設(shè)主要集中在用電增長(zhǎng)較快的東部和東北地區(qū)，西部地區(qū)水電的全面大規(guī)模開發(fā)是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”的實(shí)施而推進(jìn)的。20世紀(jì)50年代，在國(guó)家項(xiàng)目還沒有進(jìn)入金沙江干流之前，支流小型項(xiàng)目便已遍地開花，實(shí)際上金沙江水能資源開發(fā)是先從支流開始再到干流，從而導(dǎo)致了中游水電開發(fā)的混亂格局。

目前，國(guó)家在金沙江流域規(guī)劃的中大型電站多達(dá)20多座，魯?shù)乩娬緦儆凇耙粠彀思?jí)”系列電站中的一個(gè)，庫區(qū)移民主要集中在麗江、大理。

1.1 國(guó)家視角的利益分配問題

金沙江中上游的環(huán)境保護(hù)和水能開發(fā)自然會(huì)影響到下游人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)發(fā)展、居住環(huán)境安危甚至全國(guó)發(fā)展大局，上游不僅為下游多個(gè)城市提供飲水，還帶動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。上游電站建設(shè)不僅對(duì)下游生態(tài)環(huán)境有著關(guān)鍵作用，還對(duì)下游電站的泥沙淤積、電站效益提高、外送電能的可靠性和穩(wěn)定性都起到極為重要的作用。因此，金沙江流域的生態(tài)保護(hù)和水電開發(fā)問題就是金沙江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

三江并流大部分地區(qū)曾經(jīng)是深度貧困地區(qū)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在不斷加大水資源開發(fā)力度的同時(shí)，也應(yīng)提高文化和技術(shù)輸出占比。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，借水電開發(fā)這個(gè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)水利工程移民的可持續(xù)健康發(fā)展。

金沙江流域是典型的多民族聚居區(qū)，特殊的民族文化、經(jīng)濟(jì)、宗教信仰等因素制約著搬遷的難度。居民教育程度低，適應(yīng)能力弱，移民后的社會(huì)適應(yīng)和心理重構(gòu)問題較復(fù)雜。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，移民自身就業(yè)技能不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展致富活動(dòng)面臨困難。此外，移民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持的參與度不高，導(dǎo)致后期扶持效果欠佳。

1.2 地方政府視角的利益分配問題

水電豐枯季節(jié)發(fā)電量差距巨大，金沙江上游又缺少龍頭水庫的調(diào)節(jié)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足，多種原因造成云南省棄水棄電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致沒有充分利用現(xiàn)有的水能資源。云南省水利廳信息網(wǎng)公布的《2018年云南省水資源公報(bào)》中提到：2018年地表水源是全省主要的供水水源，占總供水量的96.30%，全省河道外供水量155.700億m3，其中金沙江流域供水量最多為44.598億m3，占比28.64%，但全省水資源開發(fā)利用率僅為7.00%。

水電開發(fā)對(duì)地方公共預(yù)算收入影響較大，從稅收角度看資源地不能充分分享水電資源開發(fā)的成果，包含資源地在內(nèi)的利益共享機(jī)制尚未健全。

（1） 大型電站一般是國(guó)家控股企業(yè)，比如華能、華電、大唐集團(tuán)等注冊(cè)地一般在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)稅收在注冊(cè)地繳納，因而注冊(cè)地與資源地的不匹配造成財(cái)政收益與資源提供的不匹配。

（2） 大型水電開發(fā)項(xiàng)目一般都有高額的投資回報(bào)，但從制度上卻極少考慮到對(duì)資源地的合理補(bǔ)償，相應(yīng)的配套補(bǔ)償措施十分有限。

（3） 大部分的增值稅轉(zhuǎn)移到了東部地區(qū)，以云南省和廣州省為例，云南省麗江市的平均電力售價(jià)大概為0.30元/kW·h，廣東市的市民購(gòu)買電力均價(jià)卻基本在0.65元/kW·h以上，在電力東送的同時(shí)也將增值稅“輸送”到了東部地區(qū)。

（4） 利益分配在跨區(qū)域項(xiàng)目合作中的問題較多，金沙江中游規(guī)劃的“一庫八級(jí)”梯級(jí)電站項(xiàng)目一共涉及云南、四川2個(gè)省的7個(gè)州市和21個(gè)縣區(qū)域，除了金安橋電站稅收收入全部納入到麗江市古城區(qū)外，龍盤、兩家人、梨園、阿海、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖7個(gè)梯級(jí)電站都屬于跨省、跨市或跨區(qū)縣項(xiàng)目，利益分配制度不完善以及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了比較多的問題和爭(zhēng)議[11]。

同時(shí)，金沙江畔受地質(zhì)和環(huán)境的影響，大多數(shù)村落仍然是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且貧富差距不斷增大。以魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民村為例，年輕人更多外出務(wù)工，村中長(zhǎng)住居民多為1970年以前出生的人，教育程度低，大多不能勝任有一定技術(shù)要求的崗位，因此產(chǎn)業(yè)附加值低，僅有的后扶產(chǎn)業(yè)“服裝加工”也多因應(yīng)聘者年齡較大，存在招不到人的情況。此外，零基礎(chǔ)的員工前期要進(jìn)行半年的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)期間每天只有20元的生活補(bǔ)貼，與村民想掙錢的想法不符。企業(yè)在這個(gè)過程中也將耗費(fèi)大量的財(cái)力、人力、物力，不利于企業(yè)盈利?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目多以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，順利完成項(xiàng)目是主要任務(wù)目標(biāo)，實(shí)施過程往往忽視了移民真正的發(fā)展需求。隨著中國(guó)參與式援助項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目在制定和實(shí)施過程中越來越關(guān)注弱勢(shì)群體的需要，但仍存在話語權(quán)缺失、忽視本土文化展模式等問題。利益分配方案或者對(duì)國(guó)外或其他地區(qū)已有經(jīng)驗(yàn)稍加修改，或者按照政策要求制定區(qū)域方案，移民參與度不高，效果不佳?；诮鹕辰饔虻拿褡逄匦裕枰雨P(guān)注社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)移民的影響，針對(duì)不同的移民社區(qū)制定不同的發(fā)展方案來解決現(xiàn)實(shí)問題，而不能搞“一刀切”的推進(jìn)模式。

另外，在庫區(qū)移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制影響下，庫區(qū)移民社區(qū)成為周邊區(qū)域內(nèi)相對(duì)富裕的地方，居住環(huán)境、醫(yī)療和教育較之前都有了很大改善，是新農(nóng)村的代表。以魯?shù)乩娬疽泼駷槔瑢⒀蜎]土地折算成長(zhǎng)效人口，長(zhǎng)效補(bǔ)貼每人每月300元（生不增加，死不減少），那么人均年補(bǔ)貼3 600元，且逐年遞增，高于曾經(jīng)的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)。此外，移民還享有每人每月50元的后扶資金，同時(shí)針對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有特定的資金支持，這些資金均來自魯?shù)乩畮炱髽I(yè)。后期產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目只針對(duì)魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民，未被劃入移民范圍的本村或鄰村居民還處在極力脫貧的窘境。能否通過庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善周邊一片環(huán)境，形成庫區(qū)邊緣帶的產(chǎn)業(yè)鏈，增加輻射范圍和作用，成為造福幾代人的長(zhǎng)效機(jī)制值得探討。

1.3 移民視角的利益補(bǔ)償問題

一大批移民為了國(guó)家利益離開長(zhǎng)期居住的家園，社區(qū)重構(gòu)、文化變遷、子女教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、心理適應(yīng)、社會(huì)資本變化等問題接踵而至。文化的、生態(tài)的、社會(huì)變遷無形的損失難以用有形的補(bǔ)償簡(jiǎn)單的化解，制定長(zhǎng)效共享的移民機(jī)制成為一種必然趨勢(shì)。

魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民主要以就地后置安置為主，且是漢、傈僳、納西、回、彝、白族等多民族混居地區(qū)，是目前主流移民安置模式的一個(gè)縮影。該庫區(qū)移民補(bǔ)償制度參照2007年云南省政府頒布的“16118”政策，生產(chǎn)安置人口可享受長(zhǎng)效補(bǔ)償和國(guó)家后期扶持政策，且長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)耕地年產(chǎn)值遞增及物價(jià)變化而進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于進(jìn)行集體安置的生產(chǎn)用地和住房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，在安置點(diǎn)統(tǒng)一建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，并配備村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。移民還可享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療，且對(duì)移民安置區(qū)子女就學(xué)、衛(wèi)生保健、人畜飲水、有線電視覆蓋、扶貧濟(jì)困、村容美化、供電、通訊等方面都給予了保障。從移民角度來看，云南省政府頒布的“16118”政策是目前為止相對(duì)較完善的政策，對(duì)今天的移民安置工作仍然具有指導(dǎo)意義。但還存在一些問題，比如：如果電站因故停產(chǎn)，補(bǔ)償金該如何繼續(xù)發(fā)放的問題;失去土地后，越來越傾向城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整，移民該何去何從的問題;越來越大的貧富差距該如何解決等問題。

2 水電資源開發(fā)利益共享模式研究

理性的資源開發(fā)利益共享模式將兼顧到移民、地方政府、企業(yè)和國(guó)家等多方利益主體，且具有可行性。已有的利益共享研究多從某一個(gè)方面提出共享方案，比如：水權(quán)的制度建設(shè)，包括法律的界定、管理權(quán)限的明晰等;收益共享機(jī)制，考慮參與主體的利益分配;生態(tài)補(bǔ)償和移民補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和移民的利益共享等。目前的學(xué)術(shù)研究缺少關(guān)于資源開發(fā)利益共享機(jī)制的系統(tǒng)全面的研究，特別是缺少因忽視資源地使用權(quán)的相對(duì)分離因素而導(dǎo)致的利益分配不均衡問題，如現(xiàn)階段比較受關(guān)注的水資源的開發(fā)能否增加資源地政府的財(cái)政收入，政府該如何對(duì)移民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。

利益共享既包含資源的共享，也包括發(fā)展成果的普遍惠澤[12]。資源開發(fā)與利用過程中，各方利益主體本應(yīng)利益共享，利益共享機(jī)制的重心在“共享”，具有共享經(jīng)濟(jì)的一般特征和內(nèi)涵。共享經(jīng)濟(jì)的核心就是實(shí)現(xiàn)資源使用權(quán)與所有權(quán)相對(duì)分離基礎(chǔ)上的使用權(quán)共享，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了在所有權(quán)歸屬不變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源使用權(quán)在社會(huì)范圍內(nèi)的共享[13]。目前中國(guó)資源開發(fā)的現(xiàn)狀存在開發(fā)機(jī)制不公和利益分配失衡問題，因此現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈地呼吁能顧及各方利益主體的資源共享機(jī)制的形成。

2.1 建立政府間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

政府間關(guān)系實(shí)質(zhì)是權(quán)力配置和利益分配的關(guān)系。在利益調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)作良好時(shí)，地方政府間通常以合作的方式出現(xiàn)，各方發(fā)展就會(huì)比較順利。而當(dāng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制失靈時(shí)，各地方政府將會(huì)表現(xiàn)出激烈的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，合作將會(huì)停滯甚至?xí)霈F(xiàn)一定程度的倒退[14]。

（1） 政府間應(yīng)形成以利益共享為目標(biāo)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)視角看待地方政府關(guān)系，其根本關(guān)系就是利益關(guān)系，地方政府參與合作的原始動(dòng)因是追求利益最大化[15]。利益共享既能讓政府之間達(dá)成合作目標(biāo)，還能使政府內(nèi)部產(chǎn)生合作的動(dòng)力，在這個(gè)過程中“讓渡原則”是實(shí)現(xiàn)共享的前提，參與合作的政府應(yīng)摒棄“內(nèi)向型行政”觀念，融入“共贏”的新型流域發(fā)展觀念，以促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)為目標(biāo)，使政府本身成為流域治理體系中的一個(gè)重要組成要素，最終形成一種利益讓渡和利益共享、共存的規(guī)則和機(jī)制。

（2） 政府間應(yīng)形成以利益補(bǔ)償為核心的合作機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制能夠確?？鐓^(qū)域事務(wù)治理的順利進(jìn)行，是利益協(xié)調(diào)機(jī)制得以運(yùn)行的重要保障[16]。通過資金援助、資源共享、政策優(yōu)惠、技術(shù)人才轉(zhuǎn)讓等方式，流域內(nèi)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)利益主體對(duì)受到利益損失的弱勢(shì)地區(qū)利益主體進(jìn)行利益補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)流域政府間的利益補(bǔ)償，流域內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)達(dá)到均衡。

（3） 建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，以確保弱勢(shì)地區(qū)的話語權(quán)，使弱勢(shì)政府能夠通過合理正當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)自己的利益需求。地方政府要養(yǎng)成一種協(xié)商和利益協(xié)調(diào)的習(xí)慣，在流域政府或流域政府間形成的區(qū)域監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，地方政府對(duì)于利益補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)效等，按照每個(gè)地區(qū)的具體情況制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則。如跨地區(qū)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)之間使用其他地區(qū)資源的情況和跨地區(qū)公共環(huán)境污染治理的職責(zé)分配情況等，對(duì)利益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和數(shù)量要有明確規(guī)定。只有政府間形成長(zhǎng)久的利益共享合作鏈，才能促進(jìn)流域內(nèi)水資源環(huán)境的協(xié)同治理。

政府間利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立有助于解決魯?shù)乩畮炜鐓^(qū)域利益分配制度不統(tǒng)一的問題，以及保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的地方政府權(quán)益，形成合理的權(quán)益表達(dá)路徑，增加地方政府話語權(quán)，使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或平臺(tái)搭建中發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。

2.2 構(gòu)建共享信息平臺(tái)

信息不對(duì)稱帶來的供需不匹配問題制約了資源利用的有效性，而缺乏開放、透明、全方位的公開信息平臺(tái)，又制約著經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。金沙江中上游存在大量的汛期棄水棄電現(xiàn)象，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展離不開電力的支持，因此可以探討通過連接政府、電力企業(yè)和用電企業(yè)間的信息共享平臺(tái)，將汛期舍棄的電力用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)政府、電力企業(yè)多方主體的共同受益。

資源交易范圍和空間可以在共享平臺(tái)上得到拓展。該平臺(tái)不僅能使水電開發(fā)成果在流域內(nèi)得到共享，還能把對(duì)資源的占有轉(zhuǎn)換為對(duì)資源使用權(quán)的重復(fù)利用，從而使原本不可交易的資源進(jìn)入可交易的范圍，交易的范圍和空間也可得到拓展[17]。對(duì)庫區(qū)移民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持過程中，面臨的用工荒問題、銷量提升和技術(shù)指導(dǎo)問題、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)更新等問題，都可以通過共享平臺(tái)解決。以魯?shù)乩畮煲泼翊鍨槔?，隨著外出務(wù)工人員的增加和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的影響，現(xiàn)在的集中安置點(diǎn)有一定數(shù)量的閑置農(nóng)村住房，在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，對(duì)農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個(gè)性化改造，可以進(jìn)一步發(fā)展共享農(nóng)莊或養(yǎng)老社區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與城市租賃住房需求進(jìn)行對(duì)接，按照租賃需求將閑置住房改造為田園生活、度假養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將可以實(shí)現(xiàn)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和消費(fèi)者的多方共贏。

在共享經(jīng)濟(jì)的培育下資源的存在形式變得豐富多彩。線上直播借助巨大的信息平臺(tái)助力扶貧，幫助貧困地區(qū)推廣農(nóng)產(chǎn)品、手工制品，不僅讓更多的人認(rèn)識(shí)到中國(guó)物產(chǎn)豐富，還能幫助農(nóng)民致富，使區(qū)域要素進(jìn)行不斷的流動(dòng)。利用“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)輻射作用，位于長(zhǎng)江下游的江浙、上海等一線城市可以通過扶貧助農(nóng)形式，進(jìn)行線上農(nóng)產(chǎn)品交易來解決中上游農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，同時(shí)一線城市的人們將有計(jì)劃吃到更便宜更新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，如軟籽石榴、芒果等，真正地實(shí)現(xiàn)互惠互利。

魯?shù)乩泼癜徇w后進(jìn)行了“以獎(jiǎng)代種”的激勵(lì)措施鼓勵(lì)移民種植軟籽石榴，由于缺少技術(shù)指導(dǎo)和銷售渠道，石榴銷售面臨沒有品牌、銷售價(jià)格不高的問題。共享信息平臺(tái)可幫助與科研機(jī)構(gòu)合作解決技術(shù)問題，也可解決銷售渠道問題，是形成利益共享機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。

2.3 形成以“人”的發(fā)展為核心的運(yùn)行機(jī)制

目前為了促進(jìn)移民就業(yè)，有些地方移民安置政策提出了建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的思路，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的問題，以較好地解決庫區(qū)移民就業(yè)問題。但這類基金主要來自于地方電力企業(yè)，并由地方政府給予配套設(shè)施規(guī)劃，形成的項(xiàng)目以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，且僅以移民收入增加為目標(biāo)，過程中不僅忽略了移民參與商討的范圍、預(yù)期目標(biāo)、期限等的話語權(quán)，還由于資金的限制而忽略了周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展這一潛在市場(chǎng)，導(dǎo)致后扶項(xiàng)目移民的參與度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大。

魯?shù)乩瓗靺^(qū)移民搬遷后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如果以移民的發(fā)展為目標(biāo)，從移民的需求出發(fā)，實(shí)施環(huán)節(jié)注重移民的話語權(quán)，不管是康養(yǎng)旅游還是特色民居小鎮(zhèn)，或是服裝加工廠都將極大地提高移民的參與度和積極性，進(jìn)而能促進(jìn)移民產(chǎn)生文化自覺式的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。以“人”的發(fā)展為中心的運(yùn)行機(jī)制還要求以區(qū)域和諧發(fā)展為宏觀目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目可以在扶持庫區(qū)移民的同時(shí)兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大扶持范圍，縮小地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題，不僅能實(shí)現(xiàn)移民的維穩(wěn)致富，還能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕傩盏陌簿訕窐I(yè)。

3 結(jié) 語

隨著國(guó)家西南水電基地建設(shè)步伐不斷加快，資源開發(fā)規(guī)模上去了，但資源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未提高，移民生活并沒有得到改善。在資源開發(fā)利益共享機(jī)制中引入“共享經(jīng)濟(jì)”概念，使政府間形成以“讓渡利益”為前提的利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制，通過搭建信息共享平臺(tái)，匹配供需信息并擴(kuò)大交易范圍和空間，從而提高效益和收益;在現(xiàn)有移民補(bǔ)償機(jī)制或安置模式基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域可持續(xù)發(fā)展探索，尊重移民話語權(quán)，讓老百姓真正從資源開發(fā)中受益，從而推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、幫助欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族擺脫貧困狀態(tài)，為全面建成小康社會(huì)而努力。

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（編輯：謝玲嫻）

引用本文：

孟蓓蓓，段鋼.金沙江中上游水電資源開發(fā)利益共享機(jī)制研究

[J].人民長(zhǎng)江，2021，52（7）：221-225.

Research on benefit sharing mechanism of water resources development in middle

and upper reaches of Jinsha River

MENG Beibei1，DUAN Gang2

（1.Yunnan Provincial Institute of Ethnic Studies，Yunnan Minzu University，Kunming 650500，China; 2.Yunnan Minzu University，Kunming 650500，China）

Abstract：

A reasonable and feasible benefit-sharing mechanism is required to share the benefits of resource development for water exporting areas.Based on the field investigation of the Ludila Hydropower Station in the middle reaches of the Jinsha River，it is proposed that the core of the benefit-sharing mechanism is “sharing”.Interest sharing of resource development was analyzed from the perspective of sharing economy.And an inter-governmental system based on “transfer of benefits” is formed.A good intergovernmental cooperation mechanism on the premise of “transferring interests” was formed as the background.With the help of sharing information platform，with the development of “people” as the core goal，a regional economic radiation belt was finally formed，so as to realize the common benefit of multiple subjects of interest，including the government and immigrants.The research on hydropower development in the multi-ethnic areas in the upper and middle reaches of the Jinsha River has ethnographic research significance.At the same time，analyzing existing problems from the perspective of sharing economy is helpful to the formation of the benefit-sharing system.

Key words：

water resources development;benefit sharing;sharing economy;middle and upper reaches of Jinsha River