盧陽(yáng)春，石砥

摘 要：鄉(xiāng)村振興有助于推動(dòng)公共服務(wù)均等化，而公共服務(wù)水平的提升可為鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施打好基礎(chǔ)。基于系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度和空間自相關(guān)模型的研究結(jié)果表明，近年來(lái)四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)間具有較為強(qiáng)烈的相互作用，但是協(xié)調(diào)發(fā)展水平的區(qū)域差距較為明顯。解決四省藏區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給面臨的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)要求，也是四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容;增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)的“協(xié)調(diào)有效性”，對(duì)于四省藏區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，具有雙重現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：四省藏區(qū);鄉(xiāng)村振興;公共服務(wù);耦合協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674 - 621X（2021）04 - 0035 - 13

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是目前我國(guó)公共服務(wù)有效供給面臨的重要挑戰(zhàn)之一，對(duì)于四省藏區(qū)而言，以鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化更是任重而道遠(yuǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出民生福祉要達(dá)到新水平，其中包括基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。而四省藏區(qū)，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)，一直是公共服務(wù)較為薄弱的地方，是需要重點(diǎn)強(qiáng)化的區(qū)域。在全面鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)間的良性互動(dòng)促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)彼此間的正向反饋和不斷循環(huán)上升，提升公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的“協(xié)調(diào)有效性”，對(duì)四省藏區(qū)順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)民生福祉增進(jìn)和富民興藏，均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)關(guān)于藏區(qū)鄉(xiāng)村振興的研究成果逐步興起，但關(guān)于鄉(xiāng)村振興對(duì)藏區(qū)公共服務(wù)的作用機(jī)制和效果等的研究成果較為少見(jiàn)。有學(xué)者的研究成果表明，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為四省藏區(qū)公共服務(wù)體系的完善帶來(lái)了新機(jī)遇，不僅可以進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，還為四省藏區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升帶來(lái)新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興從鄉(xiāng)村居民現(xiàn)實(shí)需求的角度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，不僅可以更大程度上保障和改善鄉(xiāng)村社會(huì)民生，提高鄉(xiāng)村居民的獲得感，還可為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”為主要導(dǎo)向的鄉(xiāng)村文化振興，是新時(shí)代賦予鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的價(jià)值導(dǎo)向，有助于鄉(xiāng)村公共文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[1 - 2]。

相較而言，學(xué)界對(duì)四省藏區(qū)公共服務(wù)的研究成果較為豐富，主要從以下三方面展開(kāi)。一是關(guān)于公共服務(wù)供給主體的研究。政府作為藏區(qū)公共服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)供給體制、總量、結(jié)構(gòu)和監(jiān)督等方面采取更有力措施，探索積極發(fā)揮社會(huì)組織等“第三方”部門(mén)與村社力量，構(gòu)建公共服務(wù)供給“準(zhǔn)市場(chǎng)化”機(jī)制，建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)充分參與和協(xié)同治理的更有效率的藏區(qū)公共服務(wù)供給模式;等等[3 - 5]。二是關(guān)于公共服務(wù)供給效率的研究。公共服務(wù)供給成本高且缺乏透明度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，公共服務(wù)供給模式單一，公共服務(wù)供給的各層級(jí)政府以及政府各部門(mén)之間缺乏有效分工和協(xié)作，公共服務(wù)支出、管理和監(jiān)督等職能未有效分離等，是制約藏區(qū)公共服務(wù)供給效率的主要因素;遵循增量提質(zhì)原則，進(jìn)一步完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共服務(wù)制度，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)性公用設(shè)施和公共教育服務(wù)的均等化，有利于提高四省藏區(qū)公共服務(wù)效率[6 - 7]。當(dāng)前已有學(xué)者關(guān)注四省藏區(qū)公共服務(wù)供給效率的定量研究，采用抽樣調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、田野調(diào)查、案例研究、DEA 模型、主成分因子分析法和熵權(quán)法等，在對(duì)四省藏區(qū)公共服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和減貧效率等進(jìn)行分區(qū)域、分階段評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，得出公共服務(wù)供給存在投入要素?fù)頂D和供需非均衡等問(wèn)題，以及基本公共服務(wù)提升對(duì)該區(qū)域減貧影響效果顯著等結(jié)論[8 - 11]。三是公共服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用研究。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化起到建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要作用，涉及義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，有利于從多方面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)治理基礎(chǔ);城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ);鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為鄉(xiāng)村振興的重要社會(huì)民生保障，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義;城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)均等化為鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理有效提供強(qiáng)大精神思想動(dòng)力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的文化創(chuàng)新之路;健全完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系，符合鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的重要途徑和根本保證[12 - 17] 。

總體來(lái)看，學(xué)界前期研究關(guān)于鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)關(guān)系的論述多為定性分析，此兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究成果較為少見(jiàn)，對(duì)于四省藏區(qū)這個(gè)方面的研究成果更是少見(jiàn)。但事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村公共服務(wù)關(guān)系密切，相互間具有強(qiáng)烈的耦合作用。提升鄉(xiāng)村振興和區(qū)域公共服務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)四省藏區(qū)公共服務(wù)供給績(jī)效提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和富民興藏，具有多重現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)構(gòu)建四省藏區(qū)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，分別對(duì)四省藏區(qū)十個(gè)自治州2013～2017年鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。在此基礎(chǔ)上，研究四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)序和空間變化特征，探尋四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)欠協(xié)調(diào)和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)四省藏區(qū)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并提出分區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)的政策建議，對(duì)于在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，探索構(gòu)建四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，具有重要啟發(fā)意義和借鑒價(jià)值。

二、鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民生活水平等，可以從多個(gè)方面改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給的現(xiàn)實(shí)條件，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，不僅可以為四省藏區(qū)廣大農(nóng)牧民提供更為豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，還為鄉(xiāng)村居民享有更高質(zhì)量的教育文化、住房養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境服務(wù)等提供財(cái)力保障和經(jīng)濟(jì)支持，從而減輕鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的公共財(cái)政壓力。生活水平的提高將促使四省藏區(qū)鄉(xiāng)村居民對(duì)豐富多彩的美好生活產(chǎn)生有支付能力的有效需求。對(duì)精神文化的追求增加，客觀上為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的有效供給創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)需求。此外，鄉(xiāng)村振興還將帶來(lái)包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的全面進(jìn)步，促使鄉(xiāng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，促使鄉(xiāng)村對(duì)城鄉(xiāng)群眾的吸引力明顯增加，促使鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體多元化和供給能力現(xiàn)代化，等等。鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給將更加豐富、靈活、高效，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系將更加健全完善。

鄉(xiāng)村振興不單是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村治理，還需要注重促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村富裕。四省藏區(qū)基本公共文化服務(wù)的有效供給，不僅可以豐富鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)體系的健全完善，還可以提高鄉(xiāng)村文化活動(dòng)質(zhì)量，營(yíng)造四省藏區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)文化氛圍;豐富鄉(xiāng)村居民業(yè)余生活，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村精神文化短板，提升四省藏區(qū)廣大農(nóng)牧民的幸福感和獲得感;加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化四省藏區(qū)農(nóng)牧民群眾的文明、法治和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等;有助于鄉(xiāng)村居民形成綠色環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)四省藏區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;有利于四省藏區(qū)農(nóng)牧民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、群眾參與的有效基層治理。鄉(xiāng)村基本社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系的健全與完善，有利于四省藏區(qū)鄉(xiāng)村提高對(duì)人力資源的“拉力”，有利于保障有勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民充分就業(yè)，減少鄉(xiāng)村隱性失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)共同富裕，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn);等等。

同時(shí)，四省藏區(qū)公共服務(wù)的有效供給，為城鄉(xiāng)居民提供基本生活保障和民生改善現(xiàn)實(shí)條件。鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡榷喾矫嫫鸬街匾巫饔?。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有助于縮小四省藏區(qū)城鄉(xiāng)間教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供具備更豐富知識(shí)文化和更健康體魄的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)從業(yè)人員，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居所需要的鄉(xiāng)村規(guī)劃和綠化技術(shù)人才，鄉(xiāng)村治理有效所需要的基層管理人員，以及鄉(xiāng)風(fēng)文明所需要的高素質(zhì)鄉(xiāng)村居民和干部群眾，等等。這些新時(shí)代的各類(lèi)鄉(xiāng)村人才為四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興提供更高素質(zhì)人力資源，生產(chǎn)能力更強(qiáng)的勞動(dòng)力等，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高效可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。綜上所述，四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)機(jī)制如圖1所示。

三、四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空特征

（一） 構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系及確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性及代表性原則，以及鄉(xiāng)村振興20字方針來(lái)構(gòu)建四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系。囿于四省藏區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒中鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)據(jù)的可得性限制，目前只能選取到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕三個(gè)維度共9個(gè)指標(biāo)（表1）來(lái)測(cè)度四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)。產(chǎn)業(yè)興旺主要選取農(nóng)村單位耕地面積的產(chǎn)值、農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)村人均第一產(chǎn)業(yè)增加值以及農(nóng)村人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值等正向指標(biāo)來(lái)測(cè)度。生態(tài)宜居主要選取農(nóng)村地均化肥施用量逆向指標(biāo)和農(nóng)村人均用電量正向指標(biāo)來(lái)測(cè)度。生活富裕主要選取農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民就業(yè)率和人均消費(fèi)支出等正向指標(biāo)來(lái)測(cè)度。同時(shí)，基于對(duì)公共服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo)的理解并參考相關(guān)研究文獻(xiàn)， 考慮到四省藏區(qū)公共服務(wù)供需實(shí)際情況和數(shù)據(jù)獲取上的局限性，構(gòu)建包括基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)服務(wù)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，十五個(gè)三級(jí)指標(biāo)的四省藏區(qū)公共服務(wù)指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系（表2）。

[rij=xij-min1≤j≤nxij max1≤j≤nxij-min1≤j≤nxij*0.99+0.01，xij為正向指標(biāo) max1≤j≤nxij-xijmax1≤j≤nxij-min1≤j≤nxij*0.99+0.01，xij為負(fù)向指標(biāo)? ? ?（ i = 1，2，…，n）]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

計(jì)算各年測(cè)度指標(biāo)的信息熵值，公式為：

[ej=-ki=1myijlnyij，其中yij=riji=1mrij 0≤yij≤1，]

[k=1lnm? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）]

式（2）中，[ej]為測(cè)度指標(biāo)j的信息熵，[yij]為第i個(gè)測(cè)度單元第j項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)值的比重。據(jù)此計(jì)算鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)指數(shù)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重[wj]。

[wj=1-ejj=1n1-ej，其中，] [wj∈ 0，1，? ?j=1nwj=1]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

（二） 公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算及結(jié)論分析

依據(jù)四省藏區(qū)十個(gè)自治州鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算鄉(xiāng)村振興綜合序參量（U1）和公共服務(wù)綜合序參量（U2）（表3）。

[Ui=1，2=j=1nwijrij，j=1nwij=1]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（4）

進(jìn)一步借助耦合協(xié)調(diào)模型計(jì)算鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)的耦合度（C）、綜合協(xié)調(diào)指數(shù)（T），最終計(jì)算出耦合協(xié)調(diào)度（D）（圖2），最后基于耦合協(xié)調(diào)度對(duì)四省藏區(qū)十個(gè)自治州分年進(jìn)行歸類(lèi)分析（表4）。從分析結(jié)果來(lái)看，2013～2017年間四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)處于高水平的耦合階段，彼此之間具有較強(qiáng)的相互作用。富民興藏需要鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)協(xié)調(diào)有序共同發(fā)展，其中一方二級(jí)指標(biāo)中任何一項(xiàng)或者多項(xiàng)，領(lǐng)先或者落后另一方，都可能出現(xiàn)協(xié)同效率漏損。事實(shí)上，2013～2017年間四省藏區(qū)兩個(gè)系統(tǒng)間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)較低，十個(gè)自治州的鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)系統(tǒng)整體看在極不協(xié)調(diào)和嚴(yán)重不協(xié)調(diào)兩種狀態(tài)間波動(dòng)變化，是導(dǎo)致二者間耦合協(xié)調(diào)水平和變化的重要因素。十個(gè)自治州近年來(lái)耦合協(xié)調(diào)度均沒(méi)有處于0.8以上的優(yōu)質(zhì)和良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段，也沒(méi)有處于0.4以下的失調(diào)衰退發(fā)展階段的情況。

[C=2×U1×U2（U1+U2）（U1+U2）12，其中C∈[0，1]]? ? ?（5）

[D=（C×T）12，其中，T=aU1+bU2]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（6）

四、公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度空間自相關(guān)分析

（一）全局空間自相關(guān)性分析

利用四省藏區(qū)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度的相關(guān)數(shù)據(jù)，借助ArcGIS軟件對(duì)全局空間自相關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)，計(jì)算得出2013 - 2017年四省藏區(qū)10個(gè)自治州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的全局Moran'I指數(shù)，以此為依據(jù)反映四省藏區(qū)各自治州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度的空間分布特征。根據(jù)蒙特卡羅模擬方法，通過(guò)Z值和P值檢驗(yàn)其全局空間自相關(guān)的顯著程度（表5）。2013 - 2017年四省藏區(qū)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度的全局Moran'I指數(shù)均為正值，表明十州耦合協(xié)調(diào)度具有空間正相關(guān)關(guān)系，在空間上存在集聚。具體表現(xiàn)為高耦合協(xié)調(diào)度自治州與高耦合協(xié)調(diào)度自治州比鄰，低耦合協(xié)調(diào)度自治州與低耦合協(xié)調(diào)度自治州比鄰。在2013 - 2017年間，全局Moran'I指數(shù)由0.1282升至0.2051，表明十州耦合協(xié)調(diào)度的空間正相關(guān)性增強(qiáng)，同時(shí)P值下降，Z值上升，表明隨著十個(gè)自治州之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平逐步提升，人才、資金和技術(shù)等要素的流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)水平高或低地區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用也隨之增強(qiáng)，導(dǎo)致四省藏區(qū)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度的空間分布特征正逐漸脫離無(wú)序的隨機(jī)狀態(tài)。

（二）局部空間自相關(guān)性分析

全局空間自相關(guān)僅概括了在一個(gè)總的空間范圍內(nèi)空間依賴(lài)的程度，為了進(jìn)一步研究四省藏區(qū)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度的空間格局及其關(guān)聯(lián)模式、差異程度，采用Geoda軟件對(duì)四省藏區(qū)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，繪制局部Moran'I散點(diǎn)圖（圖3），將散點(diǎn)圖與四省藏區(qū)各自治州單元進(jìn)行鏈接，從而具體區(qū)分各自治州所處的對(duì)應(yīng)象限，得到判斷各自治州與比鄰空間單元的高低水平空間聯(lián)系模式。依據(jù)圖3可以發(fā)現(xiàn)，2013 - 2017年的回歸直線(xiàn)的斜率（Moran'I的值）均為正值，第二象限自治州數(shù)量減少，第一、三象限自治州數(shù)量增加。第一象限在2013 - 2016年間均為迪慶、阿壩、甘孜三州，在2017年新增海北州，第一象限自治州表現(xiàn)為“高高（HH）”空間關(guān)聯(lián)形式。第二象限在2013年有玉樹(shù)、海北、甘南三州，在2017年僅剩玉樹(shù)州，在第二象限的自治州表現(xiàn)為“低高（LH）”空間關(guān)聯(lián)形式。第三象限自治州在2013 - 2016年間為黃南、海南、果洛三州，在2017年新增甘南州，表現(xiàn)為“低低（LL）”空間關(guān)聯(lián)形式。第四象限自治州主要為海西州，表現(xiàn)為“高低（HL）”空間關(guān)聯(lián)形式，具有較為明顯的極化效應(yīng)。海北州自身為低耦合協(xié)調(diào)度自治州，受鄰州海西州的影響，2013 - 2016年在第二（LH）、三（LL）象限變動(dòng)，其在2017年的耦合協(xié)調(diào)度在十州中為高屬性值，因而進(jìn)入第一象限。果洛州2015、2016兩年的耦合協(xié)調(diào)度水平在十州中位次下降，由第三象限進(jìn)入第四象限。甘南州受果洛州耦合協(xié)調(diào)度水平變動(dòng)影響，在2017年進(jìn)入第三象限。由Moran'I散點(diǎn)圖結(jié)果可以看到，阿壩、迪慶、甘孜三個(gè)共同構(gòu)成了一片位于四省藏區(qū)底部的高耦合協(xié)調(diào)度地區(qū)，但它們對(duì)相鄰的果洛、甘南、玉樹(shù)三州的帶動(dòng)作用尚不明顯。海西州在四省中面積最大，在四省藏區(qū)頂部保持高耦合協(xié)調(diào)度。

五、結(jié)論及建議

（一）激勵(lì)海西州成為公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興良好協(xié)調(diào)發(fā)展示范

海西州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度從2013年的0.6622增至2017年的0.7175，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，具備進(jìn)入良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段的潛力。海西州的鄉(xiāng)村振興指數(shù)在2013年為0.4800，2017年升至0.6006，提升較為明顯且在十個(gè)自治州中排第一位。而同期海西州的公共服務(wù)指數(shù)雖然從2013年的0.4006升至2017年的0.4413，但是在十個(gè)自治州中一直保持在第六位，相對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平和速度均落后一些。具體從公共服務(wù)指數(shù)各項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)看，海西州應(yīng)加大基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政投入，并把重點(diǎn)放在提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率及萬(wàn)人社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)床位數(shù)量上面，努力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。同時(shí)，還可以通過(guò)提升農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)，降低單位耕地面積化肥施用量，提升第一產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居度。在此基礎(chǔ)上，借助公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的高耦合作用，通過(guò)鄉(xiāng)村振興的政策引導(dǎo)和資源支持帶動(dòng)公共服務(wù)供給水平提升，完善公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，成為四省藏區(qū)公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興良好協(xié)調(diào)發(fā)展的示范地區(qū)。

（二）引導(dǎo)迪慶等四州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定中度協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)迪慶州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)先上升后下降再上升的波動(dòng)變化趨勢(shì)。拉低迪慶州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的主要因素為公共服務(wù)指數(shù)的明顯下降（由0.5207降至0.4544），在十個(gè)自治州的排位也由第四位下降至第五位。而同期，迪慶州的鄉(xiāng)村振興指數(shù)卻略有上升（由0.4632升至0.4703），在十個(gè)自治州的排位保持在第四位不變。應(yīng)通過(guò)提升普通中學(xué)師生比，增強(qiáng)普通中學(xué)師資力量;提高萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;提高人均社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)支出、萬(wàn)人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，以促進(jìn)迪慶州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升。還可以通過(guò)提高單位耕地面積的產(chǎn)值，降低單位耕地面積的化肥施用量，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興指數(shù)，以引領(lǐng)迪慶州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度重回中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段并穩(wěn)步發(fā)展。

近年來(lái)海北州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度在波動(dòng)中逐漸提升，從2013年的0.5718升至2017年的0.6300，由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展上升至初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。近年來(lái)，海北州的公共服務(wù)指數(shù)提升幅度較大（由0.3921增至0.5066），從第八位升至第三位，鄉(xiāng)村振興指數(shù)也有所提升（由0.2727增至0.3110），在十個(gè)自治州中從第七位升至第六位。對(duì)比鄉(xiāng)村振興指數(shù)較高的自治州，海北州需要進(jìn)一步減少農(nóng)村耕地化肥施用量，提倡綠色農(nóng)業(yè);借助社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，以及基本公共教育服務(wù)逐步提高鄉(xiāng)村人口就業(yè)率;完善鄉(xiāng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村人均用電量水平。從多個(gè)方面增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度，努力穩(wěn)步進(jìn)入中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

近年來(lái)，阿壩州公共服務(wù)指數(shù)和鄉(xiāng)村振興指數(shù)都有所下降，鄉(xiāng)村振興動(dòng)力減弱是阿壩州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度下降的主要影響因素。從鄉(xiāng)村振興指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，2013～2017年，阿壩州單位耕地面積總產(chǎn)值和農(nóng)村人均用電量明顯有所下降，一定程度上說(shuō)明阿壩州農(nóng)村人口外流趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興動(dòng)力明顯減弱。建議阿壩州通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新支持力度，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和生產(chǎn)能力;引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引外流人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的人力資源要素支撐，以提高鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)提高萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，萬(wàn)人文化部門(mén)事業(yè)單位數(shù)和廣播人口覆蓋率等，進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給能力，引領(lǐng)阿壩州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平重新回到中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，并保持中度協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

甘孜州2013～2017年公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度由0.7230小幅下降至0.7030，處于中度協(xié)調(diào)階段的底部邊緣。同期甘孜州公共服務(wù)指數(shù)下降（由0.5835至0.4376），而鄉(xiāng)村振興指數(shù)上升（由0.4682至0.5582），公共服務(wù)指數(shù)下降是阻礙甘孜州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)入中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段的主要因素。需補(bǔ)齊當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、萬(wàn)人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)和萬(wàn)人文化部門(mén)事業(yè)單位數(shù)等短板，提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平。同時(shí)，從提高農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)水平等方面，進(jìn)一步提升甘孜州鄉(xiāng)村振興指數(shù)，帶動(dòng)甘孜州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度提升，穩(wěn)步進(jìn)入中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

（三）支持甘南等三州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展

2013～2017年海南州的鄉(xiāng)村振興指數(shù)有所上升，從2013年的0.3152升至2017年的0.3335，在十個(gè)自治州中的排位保持在第五位，而同期公共服務(wù)指數(shù)略有下降，從2013年的0.3924降至2017年的0.3431，排位也從第七位降至第九位。一方面，應(yīng)從增加生均教育支出、人均社會(huì)保障和就業(yè)支出以及提高小學(xué)師生比、萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬(wàn)人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)和萬(wàn)人文化部門(mén)事業(yè)單位數(shù)等方面補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，以促進(jìn)海南州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度提升。另一方面，從鄉(xiāng)村振興指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，海南州的鄉(xiāng)村人口就業(yè)率在十個(gè)自治州中排在第9位，僅僅比果洛州高一些，第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力素質(zhì)與第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的矛盾制約了鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè);人均第一產(chǎn)業(yè)增加值在十個(gè)自治州中排在第6位，略高于海北、玉樹(shù)、甘南和果洛州?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)科技提高土地和水資源等的利用率，提升鄉(xiāng)村人口就業(yè)率和人均第一產(chǎn)業(yè)增加值等，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)海南州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

2013～2017年，甘南州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度略有提升（由0.5781升至0.5865），具備進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)階段的潛力。甘南州呈現(xiàn)出公共服務(wù)指數(shù)相對(duì)較高而鄉(xiāng)村振興指數(shù)相對(duì)較低的特征（公共服務(wù)指數(shù)由2013年的0.5701升至2017年的0.5716，在十個(gè)自治州中排位相應(yīng)從第三位升至第一位;鄉(xiāng)村振興指數(shù)由2013年的0.1959升至2017年的0.2070，在十個(gè)自治州中排位從第九位降至第十位）。從鄉(xiāng)村振興指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，甘南州的單位耕地面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量指標(biāo)在十個(gè)自治州中排位最低，農(nóng)村人均第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)在十個(gè)自治州中排位僅僅高于果洛州;農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)在十個(gè)自治州中排第7位，僅僅高于黃南、玉樹(shù)和果洛州。應(yīng)通過(guò)提升農(nóng)村人均第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均可支配收入等，多途徑增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升。

黃南州2013～2017年公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)先增后減再增的波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。黃南州的公共服務(wù)指數(shù)相關(guān)測(cè)度指標(biāo)中，基本公共教育服務(wù)的幼兒園和普通高中師生比指標(biāo)均低于同期四省藏區(qū)平均水平，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)多項(xiàng)指標(biāo)均低于同期四省藏區(qū)平均水平，基本社會(huì)服務(wù)的萬(wàn)人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)指標(biāo)也低于同期四省藏區(qū)平均水平，基本公共文化服務(wù)的萬(wàn)人文化部門(mén)事業(yè)單位數(shù)低于同期四省藏區(qū)平均水平，需要從以上多個(gè)方面補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。從鄉(xiāng)村振興指數(shù)各項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)來(lái)看，黃南州的單位耕地面積化肥施用量相對(duì)較高，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平相對(duì)較低;農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村人均用電量水平相對(duì)較低，在十個(gè)自治州中排第八位，只比果洛和玉樹(shù)州高一些。如果能夠從上述多個(gè)方面增強(qiáng)公共服務(wù)能力和鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)力，可以促進(jìn)黃南州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興更高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）引導(dǎo)果洛州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

果洛州2013～2017年公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)，但一直保持在初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。果洛州的公共服務(wù)指數(shù)從2013年的0.4638升至2017年的0.4968，由于增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，在十個(gè)自治州中的排位從第五位降至第四位;同期鄉(xiāng)村振興指數(shù)從2013年的0.2819降至2017年的0.2672，略有下降，在十個(gè)自治州中的排位從第六位降至第七位，鄉(xiāng)村振興乏力成為果洛州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升的重要障礙。2013～2017年，果洛州的單位耕地面積產(chǎn)出下降大約50%，截至2017年底，果洛州的農(nóng)村人口就業(yè)率、人均第一產(chǎn)業(yè)增加值、人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出等多項(xiàng)指標(biāo)在十個(gè)自治州中均為最低。需要從促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)效率，增加農(nóng)民居民人均可支配收入等多個(gè)方面增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。還可以從萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、中小學(xué)和普通高中師生比等多個(gè)方面補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，以促進(jìn)果洛州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)定在初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

（五）支持玉樹(shù)州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段

玉樹(shù)州公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度從2013年的0.4457增至2017年的0.5393，從瀕臨失調(diào)階段進(jìn)入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，進(jìn)步非常明顯。從鄉(xiāng)村振興指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，玉樹(shù)州的農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量在十個(gè)自治州中處于較低位次，且與較高位次的自治州差距較大;鄉(xiāng)村就業(yè)率在50%左右，對(duì)比其余九個(gè)自治州相對(duì)較低，且五年內(nèi)提升緩慢。從同期公共服務(wù)指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，2017年玉樹(shù)州與海西州人均醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出差距在30%左右，然而兩州的萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)差距遠(yuǎn)大于30%。應(yīng)從萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和床位數(shù)、萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等多個(gè)方面著力提高玉樹(shù)州的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給水平，同時(shí)從提升鄉(xiāng)村就業(yè)率等面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持玉樹(shù)州從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，避免與其他自治州差距過(guò)大。

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