施工索賠對(duì)土建工程造價(jià)的影響及應(yīng)對(duì)措施探討

曾浩洋

陽(yáng)江市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（529500）

0 前言

隨著土建工程投資規(guī)模的加大，土建工程造價(jià)在土建工程管理中的作用愈發(fā)突出。作為土建工程管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，土建工程造價(jià)控制關(guān)系到工程整個(gè)生命周期，在保障項(xiàng)目投資、規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以及確保工程質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。土建工程在發(fā)展的同時(shí)，加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，施工索賠現(xiàn)象日益增多。施工索賠可分為因發(fā)包人要求縮短或延長(zhǎng)工期的索賠，因發(fā)包人提供的基礎(chǔ)資料有誤產(chǎn)生的索賠等。索賠問(wèn)題是施工項(xiàng)目中最常見(jiàn)的問(wèn)題之一，也是施工造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。在項(xiàng)目施工階段，施工合同雖然已簽訂，但因項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中諸多因素的影響，合同總價(jià)并非最終的實(shí)際價(jià)格，項(xiàng)目的實(shí)際條件發(fā)生變化、設(shè)計(jì)圖紙不完善等因素都會(huì)引起項(xiàng)目成本的變化，導(dǎo)致發(fā)生施工索賠的情況，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響。

1 工程造價(jià)管理中存在的索賠問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)完善的索賠管理制度

只有建立完善的索賠制度，才能提高索賠管理水平。如果項(xiàng)目施工過(guò)程中存在管理漏洞，那么即使產(chǎn)生施工合同內(nèi)容變更的現(xiàn)象，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這不僅會(huì)給承包商帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)增加承包商索賠的難度，降低施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的合理性。對(duì)于索賠過(guò)程而言，索賠人員要對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合調(diào)查與分析。如果承包商對(duì)施工項(xiàng)目缺乏科學(xué)完善的索賠管理制度，在簽訂合同過(guò)程中就無(wú)法綜合分析施工過(guò)程中可能存在的不確定因素，也就無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)判項(xiàng)目施工過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生變更和索賠現(xiàn)象，從而影響了經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)索賠策略和技巧的判斷力[1]。

1.2 不利的自然條件造成的索賠

對(duì)于不利的自然條件而言，在招標(biāo)文件中沒(méi)有相關(guān)的描述，即使有描述，實(shí)際的不利自然條件的情況則更為困難和苛刻，就算是經(jīng)常承包相關(guān)項(xiàng)目的承包商也不可能估計(jì)到。如承包商在施工過(guò)程中遇到地下結(jié)構(gòu)或文物，就需要花費(fèi)更多的成本去處理這事情，才能保證施工的順利進(jìn)行。在這種情況下，承包商便可向業(yè)主提出索賠。此外，索賠的內(nèi)容還包括因機(jī)械閑置而造成的保養(yǎng)費(fèi)用等。

1.3 工程變更和延期引起的索賠

因?yàn)楣て诤退髻r費(fèi)用不能同時(shí)確定，如果是業(yè)主的原因延誤了項(xiàng)目，便可對(duì)業(yè)主提出索賠要求。在施工過(guò)程中，業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)布的相關(guān)命令與圖紙內(nèi)容發(fā)生沖突，使得圖紙?jiān)诔叽纭⒐こ塘?、施工時(shí)間、施工順序方面產(chǎn)生了一定的變更，就可以進(jìn)行施工索賠。施工索賠類型如圖1所示。

圖1 施工索賠類型

2 工程造價(jià)索賠的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施

2.1 做好索賠的預(yù)防工作

2.1.1 加強(qiáng)會(huì)審，避免索賠

在發(fā)承包及施工階段，加強(qiáng)會(huì)審制度，協(xié)同各相關(guān)部門(mén)，梳理施工工藝流程及順序，提供翔實(shí)且相承接的完整的設(shè)計(jì)資料，避免因設(shè)計(jì)資料不詳盡或前后沖突造成變更索賠。在前期設(shè)計(jì)策劃階段，應(yīng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，分析新技術(shù)、新工藝等與項(xiàng)目建設(shè)的適配性，確定適用于項(xiàng)目建設(shè)的施工工藝及施工方案，減少因施工工藝、施工方案等變化引起的索賠。

2.1.2 進(jìn)行深入分析，制訂合理的預(yù)防措施

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同雙方均需進(jìn)行深入分析，并制訂合理的預(yù)防措施，避免由此造成經(jīng)濟(jì)損失及索賠情況。加強(qiáng)施工過(guò)程管理，對(duì)于不可抗力因素可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)提前制訂詳盡且可執(zhí)行的方案，以減少經(jīng)濟(jì)損失。如某項(xiàng)目因防護(hù)措施不到位，受臺(tái)風(fēng)影響，電梯井道進(jìn)水，電梯設(shè)備部分元件泡水，導(dǎo)致電梯設(shè)備出現(xiàn)故障，需更換部分元器件，這也導(dǎo)致了工期被耽誤和企業(yè)因此而受到了巨額經(jīng)濟(jì)損失[2]。

2.1.3 提高工程合同管理水平

當(dāng)下，對(duì)于土建工程施工階段產(chǎn)生的諸多索賠問(wèn)題而言，建筑企業(yè)必須提高工程合同管理水平，才能有效預(yù)防索賠現(xiàn)象的發(fā)生。安排專業(yè)的工作人員對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高合同管理水平，重點(diǎn)關(guān)注合同的內(nèi)容是否符合相關(guān)法律規(guī)定，關(guān)注合同的用詞用語(yǔ)方面的嚴(yán)謹(jǐn)性。在制訂合同內(nèi)容的過(guò)程中，遵守雙方平等原則，體現(xiàn)雙方的一致性利益。如果合同內(nèi)容存在漏洞和歧義，雙方要及時(shí)協(xié)調(diào)并對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以降低工程造價(jià)索賠現(xiàn)象發(fā)生的可能性，降低因過(guò)度追求巨大空間、利潤(rùn)等方面而產(chǎn)生的索賠問(wèn)題。

2.2 索賠的應(yīng)對(duì)措施

2.2.1 索賠工作的開(kāi)展必須堅(jiān)持以事實(shí)理論為依據(jù)

索賠涉及工程中標(biāo)、合同簽訂、竣工結(jié)算等方面，在整個(gè)施工過(guò)程中都有可能發(fā)生施工索賠。如果在施工過(guò)程中發(fā)生索賠現(xiàn)象，則要對(duì)相關(guān)的索賠資料進(jìn)行收集、整理和簽證。此外，索賠的開(kāi)展必須堅(jiān)持以事實(shí)理論為依據(jù)，每一條索賠線索都必須有理有據(jù)。如果相關(guān)證據(jù)不充足或缺乏說(shuō)服性，索賠便很有可能被駁回。所以，必須對(duì)合同的條款進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，只有真實(shí)且全面的證據(jù)，才能為索賠工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)，為建筑企業(yè)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 注意索賠的及時(shí)性，問(wèn)題發(fā)生時(shí)馬上提交索賠意向通知

一般而言，當(dāng)發(fā)生索賠事件后或當(dāng)事人意識(shí)到在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)可能存在索賠事件時(shí)，承包商應(yīng)組成一個(gè)特別索賠小組，并起草一份意向通知初稿，然后結(jié)合簽訂的施工合同內(nèi)容，在有效期內(nèi)將索賠意向通知單遞交給監(jiān)理工程師，工程師要對(duì)索賠內(nèi)容簽名確認(rèn)、發(fā)表意見(jiàn)。

2.2.3 科學(xué)計(jì)算索賠費(fèi)用，合理編制索賠報(bào)告

首先，索賠報(bào)告的編寫(xiě)人員要對(duì)事實(shí)和損失的因果關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明，結(jié)合相關(guān)依據(jù)進(jìn)行論證。其次，索賠涉及到的損失主要分為直接損失和間接損失兩方面。在索賠報(bào)告中要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，這樣才能確保對(duì)方能夠理解索賠事件產(chǎn)生的原因以及金額大小。最后，索賠報(bào)告在編寫(xiě)過(guò)程中涉及法律和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，在技術(shù)和技巧方面存在一定的復(fù)雜性，要結(jié)合實(shí)際內(nèi)容撰寫(xiě)索賠報(bào)告，確保報(bào)告內(nèi)容都是準(zhǔn)確且實(shí)事求是的。

2.2.4 正確認(rèn)識(shí)索賠的法律關(guān)系

一般而言，索賠事件的發(fā)生主要分為一定行為造成和不可抗拒行為引起的，也可能是由合同一方或第三方的行為造成的，索賠的性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)賠償，而不是懲罰。索賠是指當(dāng)事人結(jié)合合同簽訂的內(nèi)容，按照法律和相關(guān)規(guī)定，因?qū)Ψ截?fù)有責(zé)任的情況造成的有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，可以要求對(duì)方賠償。因此，索賠的結(jié)果和當(dāng)事人的行為在法律上不存在一定的因果關(guān)系。因此，相關(guān)部門(mén)要介入索賠工作，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行引導(dǎo)和教育，確保索賠能夠順利開(kāi)展。

2.2.5 建立完善的索賠機(jī)制，提高工程項(xiàng)目的索賠管理水平

施工企業(yè)在開(kāi)展工程造價(jià)索賠預(yù)防與控制工作的過(guò)程中，應(yīng)提高工程項(xiàng)目索賠管理的水平。在此過(guò)程中，施工企業(yè)要格外關(guān)注簽訂合同的另一方提出的索賠，并在成本索賠開(kāi)始前反擊或反駁另一方的索賠。施工企業(yè)首先要聯(lián)合管理監(jiān)督部門(mén)結(jié)合工程狀況建立科學(xué)完善的工程造價(jià)索賠機(jī)制。如果已經(jīng)建立了工程造價(jià)索賠機(jī)制，則要結(jié)合工程的施工變更對(duì)原有機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。施工企業(yè)相關(guān)部門(mén)要對(duì)建筑市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究與分析，借鑒以往工程造價(jià)索賠案件的處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前施工過(guò)程中產(chǎn)生索賠現(xiàn)象的原因和背景進(jìn)行綜合分析，找出合理且有效的解決方案[3]。對(duì)于優(yōu)化造價(jià)索賠機(jī)制，工作人員應(yīng)借鑒先進(jìn)的索賠案件經(jīng)驗(yàn)，這樣才能建立完善、合理且符合施工要求的工程造價(jià)索賠機(jī)制。

2.2.6 提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

工程成本索賠在整個(gè)施工過(guò)程都可能發(fā)生，所以，施工企業(yè)要積極引進(jìn)先進(jìn)人才，創(chuàng)建一支精銳的工程造價(jià)索賠團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)團(tuán)隊(duì)成員開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)工程管理講座、造價(jià)索賠經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，來(lái)達(dá)到提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的目的。為了使工作人員對(duì)工程索賠法律程序更加熟悉，還應(yīng)在職業(yè)道德和行為規(guī)范方面加大培訓(xùn)力度，這樣才能提高土建工程造價(jià)索賠的效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

施工索賠仍然是工程施工管理過(guò)程中相對(duì)較薄弱的環(huán)節(jié)。因此，施工企業(yè)在簽訂合同的過(guò)程中，要把合同的內(nèi)容做好，充分理解相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件內(nèi)容、施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范等。如發(fā)生索賠問(wèn)題，則應(yīng)及時(shí)收集索賠證據(jù)，從而降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。