關(guān)于完善我國道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系的研究及建議

閆星培

摘 要：當(dāng)前，新時(shí)代國家應(yīng)急管理體系的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)在道路交通應(yīng)急管理工作中，開展面向?qū)崙?zhàn)的培訓(xùn)演練提出了更高要求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國道路交通應(yīng)急管理起步較晚，在貼近實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)體系方面存在缺口，道路交通應(yīng)急管理規(guī)范化與專業(yè)化不足。為此，文章深入剖析了我國道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)存在的不足，并在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了有針對(duì)性的意見建議，初步構(gòu)建了培訓(xùn)課程矩陣及體系。

關(guān)鍵詞：道路交通；應(yīng)急管理培訓(xùn)；課程矩陣體系

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容，加強(qiáng)道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)是公安交管部門提升交通應(yīng)急事件處置水平和能力的基本手段。近年來，在惡劣天氣、重大節(jié)假日大客流、?；肥鹿室约耙咔榉揽氐冉煌☉?yīng)急事件處置案例中，各地不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)研判不精準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、上下游聯(lián)動(dòng)不到位、救援人員及物資運(yùn)輸保障不順暢等問題。道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)不足是以上問題的重要原因之一。因此，針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理存在問題，借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)體系具有重要意義。

1道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)存在的問題

當(dāng)前，我國道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)中存在的問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，法制化培訓(xùn)程度不高。在“大應(yīng)急”管理培訓(xùn)領(lǐng)域，國家層面還沒有建立相關(guān)的法律制度，致使道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)缺乏法律保障和法律依據(jù)，沒有對(duì)道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)的專業(yè)術(shù)語、工作流程、質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)做出統(tǒng)一規(guī)范。第二，常態(tài)化培訓(xùn)體系未建立。當(dāng)前存在“部-省-市”培訓(xùn)組織體系不健全，師資力量專業(yè)程度不足、教材不配套、課程內(nèi)容脫離實(shí)際、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系不統(tǒng)一等問題。近6年內(nèi)，全國性道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)班僅舉辦過一期，遠(yuǎn)低于事故處理、車駕管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率。第三，培訓(xùn)定位與對(duì)象不明確。在培訓(xùn)對(duì)象上，未與培訓(xùn)人員工作需求相適應(yīng)。一方面，針對(duì)總隊(duì)、支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、指揮中心主任的謀劃力、指揮力、協(xié)同力培訓(xùn)定位不清晰。另一方面，針對(duì)一線處置民警執(zhí)行多種交通應(yīng)急事件處置能力的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)和演練不充分。第四，教學(xué)培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備不足，缺少實(shí)戰(zhàn)演練。在培訓(xùn)形式上，主要以理念性、理論類、知識(shí)性培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，問題意識(shí)薄弱，能力培訓(xùn)課程缺乏，案例教學(xué)比例低，真實(shí)案例數(shù)量少。同時(shí)，受制于實(shí)戰(zhàn)性仿真模擬和合成演練設(shè)施缺乏，以及實(shí)戰(zhàn)演練場(chǎng)地嚴(yán)重不足，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性也亟待提高。

2 美國交通應(yīng)急管理培訓(xùn)課程與演練的特點(diǎn)

從國外情況看，美國交通部聯(lián)邦公路管理局（FHWA）、美國國家公路交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)（AASHTO）通過美國公路戰(zhàn)略二期研究計(jì)劃項(xiàng)目（SHRP2）等共同推動(dòng)了國家交通應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃的出臺(tái)，為在國家層面開展交通應(yīng)急管理的系統(tǒng)研究、培訓(xùn)和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

2.1注重培訓(xùn)課程內(nèi)容的針對(duì)性

近年來，美國交通應(yīng)急管理培訓(xùn)課程內(nèi)容更加突出問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，更加關(guān)注各機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急管理全流程、應(yīng)急決策能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專業(yè)技能、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)難處置方法等內(nèi)容。在交通應(yīng)急管理培訓(xùn)課程中，主要內(nèi)容包括：

系統(tǒng)介紹國家應(yīng)急體系及其運(yùn)作機(jī)制。介紹美國交通應(yīng)急管理是在全國事故管理系統(tǒng)（NIMS）下，開展規(guī)范化、統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理工作機(jī)制，通過將各種設(shè)施、裝備、人員、規(guī)程和通訊納入一個(gè)共同的組織結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)各類突發(fā)事件的快速高效管理。其中，事故指揮系統(tǒng)（ICS）是該系統(tǒng)核心部分，有效促進(jìn)了聯(lián)邦、州、地方政府以及企業(yè)和非政府組織協(xié)同工作，為實(shí)施快速高效的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等方面工作，提供了具體流程及操作程序（如圖1）。

將交通標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急術(shù)語結(jié)合統(tǒng)一。從相關(guān)法律中，定義了以安全、快速清理應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)為核心的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合美國交通工程設(shè)施手冊(cè)（MUTCD），將交通管制術(shù)語、車道標(biāo)識(shí)和事故現(xiàn)場(chǎng)術(shù)語等相匹配統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確描述并反饋現(xiàn)場(chǎng)事故形態(tài)、交通控制、道路位置及特征等重要信息。

將現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和信息報(bào)送內(nèi)容要素化。強(qiáng)調(diào)公共安全通信中心在交通應(yīng)急事件響應(yīng)中起到的重要作用，詳細(xì)描述事故信息通報(bào)的要素（事件類型、確切位置、涉及車輛、受影響車道等）、現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估內(nèi)容（事件位置、形勢(shì)初判、建議措施、所需人員與裝備支持）等，形成了簡練、精準(zhǔn)的交通應(yīng)急事件信息報(bào)送、救援人員及裝備調(diào)度流程規(guī)范。

重視現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全防護(hù)。為提高現(xiàn)場(chǎng)處置人員人身安全防護(hù)能力，針對(duì)在惡劣天氣（雨、冰、雪、霧等對(duì)駕駛?cè)四芤姸?、道路路面等影響）、?；肥鹿剩▌《疚；奉愋图捌湮：Γ⒆匀粸?zāi)害（颶風(fēng)、泥石流等危害）等應(yīng)急處置場(chǎng)景下，提出了現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)因素識(shí)別的具體方法，以及個(gè)人和救援車輛防護(hù)措施，在確保應(yīng)急人員做足安全防護(hù)的措施下，再開展處置工作。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)“一區(qū)一策”管控措施?？茖W(xué)設(shè)置交通應(yīng)急管理區(qū)，將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為預(yù)警區(qū)、過渡區(qū)、活動(dòng)區(qū)和終止區(qū)等四個(gè)組成部分（如圖2）。根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步確定需要擴(kuò)展預(yù)警區(qū)、緩沖區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)條件，以及各區(qū)內(nèi)使用交通設(shè)施（錐桶、熒光棒、警示牌、可變信息牌）的具體適用條件和設(shè)置方法，充分考慮到降低現(xiàn)場(chǎng)二次事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.2注重培訓(xùn)演練效果的實(shí)效性

在“做中學(xué)”“學(xué)中做”是美國交通應(yīng)急管理培訓(xùn)秉承的基本理念。他們非常注重在實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)和仿真模擬演練中應(yīng)急管理、應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)調(diào)三種能力的提高。為了加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的統(tǒng)一指導(dǎo)，2003 年 1 月，美國國土安全部國內(nèi)防備局頒布了《國內(nèi)應(yīng)急管理演練分類》，統(tǒng)一規(guī)范了應(yīng)急演練的類型、操作流程和效果評(píng)估指標(biāo)，對(duì)提高實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)的實(shí)效性有重要的指導(dǎo)意義，有力地促進(jìn)了各類應(yīng)急演練等實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)的推廣。在交通應(yīng)急管理培訓(xùn)演練中，主要演練類型包括以下七種：

研習(xí)班。一般適用交通應(yīng)急管理領(lǐng)域的新入崗人員，使其熟知交通應(yīng)急管理的概念理念、工作職責(zé)、交通應(yīng)急管理戰(zhàn)略、規(guī)劃和預(yù)案、政策、工作程序、協(xié)議，以及交通應(yīng)急響應(yīng)的各種技術(shù)與裝備。

專題研討會(huì)。與會(huì)人員組成專業(yè)小組，研討以往交通應(yīng)急管理工作中的處置經(jīng)驗(yàn)和研究成果，進(jìn)行分組討論，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突發(fā)交通事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、提升應(yīng)急處置專業(yè)能力等方面總結(jié)交流具體改進(jìn)措施（如圖3）。

技術(shù)演練。常用于交通應(yīng)急處置中新設(shè)備的使用培訓(xùn)，通過組織活動(dòng)，達(dá)到制定或測(cè)試新的應(yīng)急處置政策或程序，或聯(lián)系現(xiàn)有技能等演練目的。

競(jìng)技性演習(xí)。通過模擬演習(xí)，將參訓(xùn)人員劃分為兩個(gè)或三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小分隊(duì)，針對(duì)實(shí)際或假設(shè)的情景，在競(jìng)爭(zhēng)性模擬氣氛下，應(yīng)用交通應(yīng)急處置規(guī)程、數(shù)據(jù)和程序。參與者要在惡劣天氣、?；肥鹿实瘸Ｒ娊煌☉?yīng)急事件情景中，根據(jù)情況變化采取相應(yīng)的行動(dòng)。

桌面演習(xí)。這種演習(xí)旨在激發(fā)對(duì)于一個(gè)假設(shè)交通應(yīng)急事件的各種討論，通過桌面推演來評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案、政策和程序，以及評(píng)價(jià)對(duì)特定應(yīng)急事件的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)等工作體系（如圖4）。

職能演練。通過角色扮演的方式，將參訓(xùn)人員劃分為現(xiàn)場(chǎng)處置組、指揮調(diào)度組等，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)單一職能小組或幾個(gè)相互依存的職能小組中個(gè)人的能力、承擔(dān)的職責(zé)及其活動(dòng)情況。

綜合演習(xí)。這是規(guī)模最大、費(fèi)用最多，也是最復(fù)雜的演練類型，參與演習(xí)的機(jī)構(gòu)可能包括聯(lián)邦政府、州政府、大區(qū)和地方政府，其目的主要用來評(píng)估交通應(yīng)急系統(tǒng)整體的應(yīng)急能力，評(píng)估警察、消防、醫(yī)療救援、道路清障等各參與演練的單位和部門間在一段時(shí)間內(nèi)的工作銜接和互動(dòng)配合的整合能力（如圖5）。

3 完善我國道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的相關(guān)建議

道路交通應(yīng)急管理能力是交通管理工作水平的綜合體現(xiàn)。為切實(shí)提升道路交通應(yīng)急水平，確保民警在事件處置中的人身安全，將道路交通危害減低到最小程度，提出如下意見建議。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)工作

建議將道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)納入“十四五”道路交通安全管理規(guī)劃中，并與交通運(yùn)輸部、中國氣象局等相關(guān)部門研究、統(tǒng)籌規(guī)劃全國道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，編制中長期及年度道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃，不斷加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)。進(jìn)一步明確道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、考核與評(píng)估等方面的內(nèi)容。

3.2規(guī)范培訓(xùn)流程，科學(xué)制定課程內(nèi)容

建議將培訓(xùn)對(duì)象劃分為總隊(duì)、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心負(fù)責(zé)人、一線處置民警兩類，編寫相應(yīng)的課程指導(dǎo)綱要和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程體系和內(nèi)容。將培訓(xùn)課程劃分為基礎(chǔ)理論類、法規(guī)規(guī)制類、能力建設(shè)類、專業(yè)實(shí)務(wù)類、模擬演練類五類，統(tǒng)籌規(guī)劃總體思路、指揮中心技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急信息報(bào)送處置規(guī)程、應(yīng)急信息發(fā)布與輿情處置、無人機(jī)與重大活動(dòng)安保，以及惡劣天氣、自然災(zāi)害、重特大與危化品事故交通應(yīng)急處置等專項(xiàng)課程標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)地觀摩。在此基礎(chǔ)上，建立全國道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)課程教學(xué)案例庫，充分依托全國交警網(wǎng)校建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開發(fā)制作道路交通應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)課程。

3.3突出培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練

在教學(xué)培訓(xùn)中高度重視道路交通應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)的重要作用，把在交通應(yīng)急事件情景重現(xiàn)模擬環(huán)境下，開展桌面推演、視頻演示、實(shí)戰(zhàn)演練等方法作為道路交通應(yīng)急管理培訓(xùn)的主要方法。例如，在交通應(yīng)急事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商決策、處置部署、指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)采取桌面推演方式；在辨別現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源、民警自身和車輛安全防護(hù)、轉(zhuǎn)移群眾疏散交通等環(huán)節(jié)采用視頻演示方式；在跨區(qū)域調(diào)度應(yīng)急物資、救援力量交通保障、應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障等環(huán)節(jié)采用實(shí)戰(zhàn)演練的方式。同時(shí)，通過實(shí)訓(xùn)課程教會(huì)民警如何更好地向社會(huì)群眾開展宣傳教育工作。

3.4加強(qiáng)應(yīng)急管理事件場(chǎng)景與處置研究

一方面，以情景構(gòu)建理論為基本指導(dǎo)，充分利用VR、AR等仿真技術(shù)與模擬艙等設(shè)備，構(gòu)建隧道內(nèi)?；愤\(yùn)輸車發(fā)生事故起火、惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害造成大范圍長時(shí)間的交通擁堵、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)造成人員調(diào)運(yùn)與物資運(yùn)輸中斷等“最壞情景”，構(gòu)建過程力求準(zhǔn)確、真實(shí)，最大限度貼近實(shí)際。通過設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等具體環(huán)節(jié)，以形象的“情景”引領(lǐng)應(yīng)急管理具體工作，以此提升應(yīng)急能力。另一方面，加強(qiáng)信息報(bào)送、決策會(huì)商、協(xié)調(diào)指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、聯(lián)防聯(lián)控、新聞發(fā)布等環(huán)節(jié)的流程和規(guī)范研究，進(jìn)一步明晰處置規(guī)程，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行為。同時(shí)，在道路交通應(yīng)急管理統(tǒng)一術(shù)語、應(yīng)急管理裝備配備等方面做好相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。

3.5加強(qiáng)培訓(xùn)保障措施與評(píng)估考核跟蹤制度

完善以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)需求調(diào)研制度，對(duì)培訓(xùn)所需的場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等開展調(diào)研，依托總隊(duì)、地方警校、支隊(duì)指揮中心等，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的區(qū)域性道路交通應(yīng)急管理戰(zhàn)訓(xùn)基地。構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的道路交通應(yīng)急培訓(xùn)效果評(píng)估體系，從反應(yīng)評(píng)估、學(xué)習(xí)評(píng)估、行為評(píng)估和結(jié)果評(píng)估四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)效果的全程評(píng)估。在培訓(xùn)結(jié)束后，持續(xù)開展回歸工作崗位后的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，依托交警系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)大練兵競(jìng)賽體系進(jìn)行定期跟蹤評(píng)估。