工程管理中索賠的探討

高杰

【摘要】施工索賠是建筑市場(chǎng)多次反復(fù)博弈產(chǎn)生的市場(chǎng)游戲規(guī)則，當(dāng)今國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“低中標(biāo)、勤索賠、高結(jié)算”已成為規(guī)律性的操作方式，施工索賠對(duì)于承包商經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)非常重要。本文簡(jiǎn)單介紹工程施工過(guò)程中工程索賠及我國(guó)的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)今國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目索賠管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】索賠現(xiàn)狀;索賠策略與技巧;索賠改革

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

建筑工程由于工期較長(zhǎng)且施工地理環(huán)境復(fù)雜，天氣情況等不確定因素的影響較大，難免出現(xiàn)很多問(wèn)題，給合同的正常履行造成困難。我國(guó)工程實(shí)踐中，建設(shè)單位往往忌諱索賠，承包商不懂得如何準(zhǔn)確索賠，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠，針對(duì)這種情況，在建設(shè)領(lǐng)域，施工索賠成為承包的工程管理中的一項(xiàng)專門(mén)工作。

1、工程索賠的概念

索賠是指在合同履行過(guò)程中，并非自身的過(guò)錯(cuò)，而是由于對(duì)方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而造成的實(shí)際損失，并向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。

2、我國(guó)建筑業(yè)工程索賠現(xiàn)狀

工程索賠是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)還存在各方面問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。即便索賠在我國(guó)已經(jīng)慢慢引起關(guān)注。但不合理的行政干預(yù)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。不尊重合同、不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的現(xiàn)象在建設(shè)行業(yè)中表現(xiàn)得還很突出。許多企業(yè)索賠專業(yè)人士匱乏，參與索賠的人員不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)素質(zhì)不高。還有的承包商為了今后能在未來(lái)工程中取勝，對(duì)業(yè)主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿起法律的手段來(lái)贏得自己的利益。為的就是不想破壞所謂的人情關(guān)系。上述情況的出現(xiàn)主要是以下幾方面原因。

2.1法律法規(guī)不健全

索賠管理相關(guān)的法律法規(guī)還無(wú)法滿足建筑工程的要求，以致人們不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問(wèn)題，有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重;合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問(wèn)題，在合同簽訂和實(shí)施中問(wèn)題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

2.2對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)不全面

索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為：而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系，有些人或部門(mén)對(duì)索賠概念所謂索賠概念認(rèn)識(shí)不夠，大驚小怪，認(rèn)為發(fā)生索賠，就必受法律的懲罰，負(fù)刑事責(zé)任，從而采取一些違背常規(guī)的手段，以至損失更大。事實(shí)上，在工程合同管理和索賠管理比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒(méi)有一項(xiàng)合同是沒(méi)有發(fā)生索賠就結(jié)束的。索賠是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎(chǔ)上本應(yīng)該得到的合理補(bǔ)償。

2.3承包商的處境艱難

我國(guó)目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，施工隊(duì)伍多，普遍出現(xiàn)“僧多粥少”的問(wèn)題。此時(shí)，業(yè)主上的選擇范圍較大，業(yè)主就處于一個(gè)非常有利的位置，掌握了主動(dòng)權(quán)，所以在合同中經(jīng)常會(huì)提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)，只能隱忍接受。在工程中，承包商處于被動(dòng)地位。常常為了搞好關(guān)系，而不敢想更不敢做索賠的事情，像施工機(jī)械閑置費(fèi)等一些常見(jiàn)的費(fèi)用損失也只能以技術(shù)等借口進(jìn)行變相的工程索賠，或是由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用最終只能承包商自己承擔(dān)，唯恐得罪業(yè)主。因此，承包商面臨十分不利的合同簽訂和實(shí)施環(huán)境，在合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，雙方處于失衡狀態(tài)。

3、工程索賠的策略與技巧

工程管理索賠問(wèn)題由于產(chǎn)生的原因不同、索賠的內(nèi)容和目的有差別而導(dǎo)致索賠的程序非常復(fù)雜，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、程性要求很?chē)?yán)格的工作，必須講究一定的策略和技巧。

3.1把握投資動(dòng)向

即業(yè)主準(zhǔn)備了多少資金，這些資金的來(lái)源，源頭的監(jiān)管有何限制，在有限的資金上是否存在索賠空間，空間有多大等。

3.2活用人際關(guān)系

作為承包商，必須牢固樹(shù)立“干好活才好索賠”的觀點(diǎn)，本著嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，切實(shí)履行合同，主動(dòng)配合抓好項(xiàng)目方面的管理工作，使自己不違約。發(fā)揮其的公關(guān)能力，除了進(jìn)行書(shū)信往來(lái)和談判桌上交涉外，還應(yīng)充分利用與業(yè)主、監(jiān)理工程師、業(yè)主的其他承包商、承包商的擔(dān)保人等的關(guān)系，爭(zhēng)取各方的同情、合作與支持，營(yíng)造良好的壞境與氛圍，促使索賠能早日解決。

3.3簽商好合同協(xié)議

合同是索賠的依據(jù)，全面地的研究把握合同是索賠成功的一半。只要你比你的對(duì)手更了解和懂得合同，辦起事來(lái)就肯定可以占上風(fēng)。在商簽合同過(guò)程中，承包人應(yīng)對(duì)明顯且重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，達(dá)成的修改協(xié)議應(yīng)以“會(huì)議紀(jì)要”或“補(bǔ)充協(xié)議”的形式落實(shí)到文字，作為合同文件的有效組成部分，特別要對(duì)業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款注意。如這些內(nèi)容都寫(xiě)進(jìn)合同條款，承包人就會(huì)減少索賠機(jī)會(huì)。索賠，博弈也。

3.4運(yùn)用談判技巧

談判技巧是索賠談判成功的重要因素，為了獲得索賠利益的最大化，在索賠談判前應(yīng)制定談判策略。一般工程施工進(jìn)行到1/3左右，已經(jīng)提出的、 正在凸現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的施工索賠問(wèn)題就有了一個(gè)大概的輪廓。這時(shí)候的承包商應(yīng)該已具備把握上述三個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)，因此可以對(duì)項(xiàng)目的施工索賠進(jìn)行全面策劃。

在談判過(guò)程中既要據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持原則，又要適當(dāng)讓步，機(jī)動(dòng)靈活。所謂索賠的“藝術(shù)”，往往在談判桌上能夠得到充分的體現(xiàn)，所以，選擇和組織好精明強(qiáng)干的談判班了就顯得極為重要。

在索賠處理中，爭(zhēng)執(zhí)是不可避免的。承包商應(yīng)在合適的時(shí)機(jī)，采取合適的方式，做出必要的讓步。在談判中要隨時(shí)研究和掌握對(duì)方的心理，了解對(duì)方的意圖，在談判出現(xiàn)僵局、雙方爭(zhēng)執(zhí)激烈時(shí)做出適當(dāng)?shù)淖尣健Ｗ尣讲荒茌p易做出，應(yīng)有步驟的進(jìn)行，既要表現(xiàn)出我方讓步的艱難又要體現(xiàn)與對(duì)方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益合作的誠(chéng)意，同時(shí)爭(zhēng)取對(duì)方也做出和應(yīng)的讓步。

（1）建立爭(zhēng)取的索賠觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)的變化、施工生產(chǎn)的特定條件下，發(fā)包方和承包企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 是非常必要的。當(dāng)承包商向業(yè)主提出索賠時(shí)，業(yè)主不要大驚小怪，應(yīng)該將其視為履行施工合同的一次正常業(yè)務(wù)， 而當(dāng)業(yè)主提出索賠時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)同樣對(duì)待，實(shí)事求是，尋找證據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)。

（2）建立完善的管理體系。工程索賠是一向注重依據(jù)的工作，若要在工程索賠中驅(qū)動(dòng)成功，就必須懂得索賠的相關(guān)程序，建立完善的管理體系。只有管理體系明確，我們才能使索賠的工作有計(jì)劃，這樣才能使十分復(fù)雜的工作變得井井有條，從而提高索賠的成功率。

結(jié)語(yǔ)：

總之，施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作，它既是一門(mén)學(xué)間，又是一門(mén)藝術(shù)。對(duì)處理索賠問(wèn)題水平的高低，反映了建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)日管理水平的高低。只要我們有強(qiáng)烈的索賠意識(shí)，充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂的合同協(xié)議和各項(xiàng)往來(lái)的文件，對(duì)合同中索賠事項(xiàng)了解清楚，在索賠工作中做到有條理的分析，將會(huì)有更多的索賠項(xiàng)目被受理或批復(fù)。所以隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展，它將成為項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要的問(wèn)題。

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