歐盟國家解決技能不匹配失業(yè)問題的政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

柳玖玲 毛佳斌

摘要：技能不匹配失業(yè)已逐漸成為全球性問題，如何在國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)上吸取借鑒歐盟各成員國政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已成當(dāng)務(wù)之急?？紤]到不同國家的國情條件、技能供需差異、市場摩擦等因素的復(fù)雜性與交互性，文章以技能匹配為主線，以目標(biāo)群體技能需求為兩翼，在政策分析中提出匹配失業(yè)者技能促進(jìn)其就業(yè)或鞏固從業(yè)群體勞動(dòng)市場地位以降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)驗(yàn)反思中，基于國內(nèi)技能不匹配失業(yè)現(xiàn)狀與改革困境，立足失業(yè)群體推進(jìn)工作本位學(xué)習(xí)等舉措，強(qiáng)調(diào)在多元主體合作平臺(tái)上為從業(yè)群體創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)路徑，進(jìn)一步為我國匹配技能和改善就業(yè)環(huán)境服務(wù)。

關(guān)鍵詞：歐盟;技能匹配;失業(yè);政策

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）07-0081-06

當(dāng)前，歐洲正在積極應(yīng)對(duì)近代史上最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)[1]。自2007年以來，就業(yè)市場急劇惡化，盡管勞動(dòng)人口在不斷地增加，可一些部門或企業(yè)依舊存在技能短缺問題[2]。2014年歐盟晴雨表和歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，具有較高失業(yè)率的國家，其民眾更為普遍地認(rèn)為，教育培訓(xùn)沒有為他們提供勞動(dòng)力市場所需技能或幫助他們找到合適的崗位[3]。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖進(jìn)入新常態(tài)階段，但國內(nèi)人口基數(shù)大，人口增長使得就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。加之信息技術(shù)、數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)對(duì)市場的沖擊，技能缺口在不斷地?cái)U(kuò)張。為此，我國教育培訓(xùn)應(yīng)轉(zhuǎn)向匹配技能的道路，使個(gè)體獲取市場所需的技能。但與此同時(shí)，技能匹配又是市場經(jīng)濟(jì)供求交互作用生成的特殊產(chǎn)物，受教育體系滯后、市場失靈的影響，與人口、技術(shù)進(jìn)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置等情景條件相制約[4]。為了更好地推進(jìn)、借鑒與技能錯(cuò)配有關(guān)的政策，我們需要考慮不同國家的政策環(huán)境、勞動(dòng)力市場特征、教育體系以及作用于政策舉措的其他因素。筆者借助歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）資源平臺(tái)，試圖從歐盟成功的政策舉措和實(shí)踐中獲取有效信息，以目標(biāo)群體為導(dǎo)向，在政策分析中指出解決失業(yè)人群技能不匹配與匹配技能以預(yù)防失業(yè)兩大趨向。在經(jīng)驗(yàn)反思中，多視角歸納匹配技能進(jìn)程中的工作機(jī)制、創(chuàng)新元素和可轉(zhuǎn)移性等方面的主要經(jīng)驗(yàn)，以期應(yīng)對(duì)國內(nèi)現(xiàn)存的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一、歐盟國家解決技能不匹配失業(yè)問題的政策分析

歐盟各成員國除提供職業(yè)指導(dǎo)或給予補(bǔ)助這樣的常規(guī)舉措外，主要選擇實(shí)現(xiàn)失業(yè)人群技能匹配就業(yè)和匹配技能以預(yù)防失業(yè)這兩條寬泛的路徑，繼而更好地實(shí)現(xiàn)群體就業(yè)。

（一）實(shí)現(xiàn)失業(yè)人群的技能匹配就業(yè)

依據(jù)技能需求的差異，歐盟國家通過針對(duì)性的技能培訓(xùn)以提升失業(yè)人群的技能。

1.為失業(yè)人群提供通用技術(shù)培訓(xùn)

更新、獲取及提升計(jì)算、基本信息技術(shù)、語言溝通、書寫或面試等通用技術(shù)水平，或許不能直接促進(jìn)就業(yè)，但在某種程度上能提高失業(yè)人群的就業(yè)機(jī)率。基于此，在私營企業(yè)所能提供的空缺崗位有限的情況下，政府更傾向于投資這類培訓(xùn)。

圍繞成人失業(yè)群體，法國將提供書面表達(dá)、計(jì)算、閱讀、科學(xué)與技術(shù)、外語等基礎(chǔ)性和可轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)納入其政策工具。而蘇格蘭政府則更側(cè)重早期輟學(xué)青年如何順利過渡到可持續(xù)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)或未來教育中，其采用選擇性培訓(xùn)模塊，推進(jìn)實(shí)施“如何處理工作壓力”“如何管理工作健康與衛(wèi)生”以及“如何發(fā)送郵件”等課程。同時(shí)，該自定義式的培訓(xùn)形式又給予青年反思與“成長”的空間[5]。芬蘭政府旨在促進(jìn)熟練勞動(dòng)力的可用性，鼓勵(lì)群體自主創(chuàng)業(yè)。其培訓(xùn)項(xiàng)目通常由公共就業(yè)服務(wù)（PES）組織實(shí)施。芬蘭PES在開設(shè)自我激勵(lì)、工作導(dǎo)向等課程內(nèi)容，為群體提供個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建全國性和網(wǎng)絡(luò)化的反饋系統(tǒng)，監(jiān)測培訓(xùn)的實(shí)際效益，以便于提高相關(guān)利益者的培訓(xùn)質(zhì)量。斯洛文尼亞通過提供有效信息指導(dǎo)的方式，調(diào)動(dòng)失業(yè)青年群體的學(xué)習(xí)興趣。匈牙利政府監(jiān)管下的社會(huì)公共工作計(jì)劃，為那些只接受過較低教育或沒有正式接受過教育的成人提供3至8個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)，使其了解和掌握工作紀(jì)律、小組工作、按照領(lǐng)導(dǎo)指示等可持續(xù)就業(yè)所需的技能。不難發(fā)現(xiàn)，歐盟各國開始不同程度地推行“核心技能”，服務(wù)于“脫離勞動(dòng)力市場”的群體。

2.為失業(yè)人群提供定向技能培訓(xùn)

定向技能培訓(xùn)是根據(jù)特定行業(yè)所需直接為群體提供可應(yīng)用性技能的一類培訓(xùn)，其不僅導(dǎo)向就業(yè)，更在于使個(gè)體的技能最大程度地匹配勞動(dòng)力市場的需求?？肆_地亞PES為失業(yè)者提供約六個(gè)月的培訓(xùn)計(jì)劃，既為長期失業(yè)人群量身制定培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)PES參考勞動(dòng)力市場需求以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)啬甓扰嘤?xùn)計(jì)劃。愛爾蘭“跳板”（Springboard）計(jì)劃，針對(duì)愛爾蘭當(dāng)前和未來的技能需求進(jìn)行規(guī)劃，由參與的高等教育機(jī)構(gòu)為處于行業(yè)轉(zhuǎn)移中的高學(xué)歷失業(yè)人群提供培訓(xùn)課程，所授專業(yè)知識(shí)密切聯(lián)系信息通訊技術(shù)、貿(mào)易、金融和制造業(yè)等新興行業(yè)的要求，試圖為失業(yè)人群找到未來合適的崗位。基于愛爾蘭未來技能需求專家小組（EGFSN）的技能需求評(píng)估數(shù)據(jù)，約40%的受益人在培訓(xùn)期結(jié)束后找到工作，這受益于與市場需求相聯(lián)系的培訓(xùn)[6]。而瑞典就業(yè)服務(wù)部門的技能預(yù)測數(shù)據(jù)與瑞典統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，需要為低學(xué)歷人群提供中等職業(yè)教育。為了改善失業(yè)人群的市場環(huán)境，2010—2013年間，斯洛伐克勞工部在歐洲社會(huì)基金（ESF）的支持下，修訂培訓(xùn)方案，用以加強(qiáng)與雇主間的聯(lián)系，改進(jìn)技能需求評(píng)估體系。不同于斯洛伐克的政策舉措，葡萄牙整合短期培訓(xùn)與在職培訓(xùn)兩種方式，通過定向技術(shù)培訓(xùn)、橫向技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)文化培訓(xùn)、行為訓(xùn)練及創(chuàng)業(yè)家精神培訓(xùn)五大模塊化培訓(xùn)包，為失業(yè)者更新現(xiàn)有技能或提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。除此之外，該培訓(xùn)還包含參與者先前技能的資格審核、課程結(jié)束后的專業(yè)資格認(rèn)證環(huán)節(jié)。葡萄牙“積極生活”（Active Life）的措施確保了受益者無需重復(fù)性學(xué)習(xí)已獲技能。

若在國家層面進(jìn)行推廣這些關(guān)鍵元素，我國既要關(guān)注各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)層級(jí)、個(gè)體與雇主的需求與偏好等多個(gè)因素的差異，還需在學(xué)習(xí)成果和資格框架模式的轉(zhuǎn)變上做出進(jìn)一步的努力。

3.為失業(yè)群體提供短缺技能培訓(xùn)

不同于以上聚焦于使失業(yè)者掌握勞動(dòng)力市場所需技能的政策手段，這類培訓(xùn)主要為短缺的定向技能服務(wù)。通過專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步為失業(yè)群體打開勞動(dòng)力市場。西班牙PES地方辦事處為了回應(yīng)行業(yè)在SAP編程語言技能方面的需求，在各地提供SAP技術(shù)培訓(xùn)課程，以期目標(biāo)群體獲得或更新編程技能。越來越多的雇主認(rèn)為云計(jì)算是IT行業(yè)內(nèi)一個(gè)關(guān)鍵的增長領(lǐng)域，為此，英國北愛爾蘭開辦“云端學(xué)院”（Cloud Academy），為失業(yè)者能在IT行業(yè)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)制定為期21周的技能與經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)計(jì)劃。想要評(píng)估行業(yè)內(nèi)最需要哪些技能以及如何最大限度地使用這些技能，則需要加強(qiáng)各行業(yè)、工會(huì)和PES間的聯(lián)系，使參與行為人皆能從中獲益。盧森堡銀行業(yè)通過定向培訓(xùn)與專業(yè)人員合作實(shí)施“Fit4Job”大型項(xiàng)目試點(diǎn)評(píng)估，更好地破除參與者具有特定背景的限定要求。奧地利“進(jìn)入護(hù)理途徑”（Ways into Nursing）計(jì)劃創(chuàng)先性招募那些雖沒有先行經(jīng)驗(yàn)但致力于從事護(hù)理行業(yè)的人群，計(jì)劃內(nèi)“安置”的關(guān)鍵在于該組織資格框架下的多級(jí)系統(tǒng)能覆蓋護(hù)理行業(yè)的多個(gè)崗位，使得培訓(xùn)者可快速找到與其技能相匹配的職位。

4.為失業(yè)群體提供“企業(yè)—定向”技能培訓(xùn)

“企業(yè)—定向”技能培訓(xùn)通常指在企業(yè)內(nèi)或企業(yè)作為行為主體提供短缺技能培訓(xùn)。為了避免企業(yè)僅培養(yǎng)學(xué)員的專項(xiàng)技能，在技能匹配政策上需要進(jìn)一步加強(qiáng)雇主與求職者、雇主與PES的合作。意大利“學(xué)徒與工藝工作倡議”（The Apprenticeship and Craft Jobs Initiative）通過簽訂學(xué)徒制合同、創(chuàng)設(shè)工作本位補(bǔ)習(xí)班、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式，幫助約20 000名失業(yè)青年就業(yè)。愛爾蘭“動(dòng)力”（Momentum）政策由公共資金支持，推動(dòng)教育培訓(xùn)提供者與當(dāng)?shù)毓椭鏖_展持續(xù)性合作，其中包含一系列提升長期失業(yè)者就業(yè)率的項(xiàng)目。如為6 500名失業(yè)者免費(fèi)提供為期12個(gè)月的培訓(xùn)課程，使其在特定行業(yè)獲得技能與就業(yè)機(jī)會(huì)。比利時(shí)試圖改變企業(yè)將長期失業(yè)者視為“治愈”群體，或?qū)ⅰ爸斡迸e措看成最后救贖的消極想法，實(shí)施“個(gè)體有效培訓(xùn)”（Individual Training in Enterprise）。比利時(shí)國內(nèi)企業(yè)基于PES對(duì)失業(yè)者的個(gè)體技能評(píng)估，協(xié)同制定培訓(xùn)計(jì)劃。一方面規(guī)定企業(yè)在培訓(xùn)期間雇用參與者，另一方面要求雇員以“生產(chǎn)貢獻(xiàn)”回饋企業(yè)，降低企業(yè)支出成本。坦佩雷市政府在芬蘭坦佩雷“V？覿lke”計(jì)劃中堅(jiān)持“支持性工作—教育培訓(xùn)—正常就業(yè)”三步走原則，為失業(yè)人員量身制定“服務(wù)包”，向其傳遞勞動(dòng)力市場技能缺口信息，進(jìn)而針對(duì)性地提升人員技能以填補(bǔ)崗位空缺。涉及實(shí)習(xí)計(jì)劃在內(nèi)的葡萄牙“就業(yè)實(shí)習(xí)”（Employment Internships）政策為失業(yè)者開設(shè)工作本位的專業(yè)技能培訓(xùn)課程，其PES承擔(dān)80%的經(jīng)濟(jì)支出以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有助于在原有招收生源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬收益對(duì)象范圍，面向更廣泛的弱勢(shì)群體。

（二）預(yù)防技能不匹配失業(yè)

考察歐盟各國的政策，無不是緩解當(dāng)前或未來的技能錯(cuò)配現(xiàn)象，在匹配失業(yè)群體技能的同時(shí)，還非常關(guān)注教育、培訓(xùn)內(nèi)群體或在職群體技能以預(yù)防其失業(yè)。

1.關(guān)注在教育或培訓(xùn)內(nèi)的群體技能

（1）通過教育或培訓(xùn)提供相關(guān)技能。匹配教育內(nèi)技能，旨在回應(yīng)區(qū)域性勞動(dòng)力市場需求。以馬耳他研究項(xiàng)目為例，界定馬耳他地區(qū)市場訴求類型始終是其核心任務(wù)。為此，調(diào)研小組細(xì)分醫(yī)藥和化學(xué)品、金融服務(wù)、信息通訊技術(shù)、家具等10個(gè)不同行業(yè)的定向技能需求與技能差距，繼而將分析結(jié)果作用于現(xiàn)有教育培訓(xùn)項(xiàng)目。馬耳他戈佐島地區(qū)開設(shè)具有區(qū)域特色的高等教育課，其政策面向失業(yè)者、就業(yè)不足者或想在新興領(lǐng)域進(jìn)一步提升技能者開放高等教育，以此改善當(dāng)?shù)仄胀ń逃n程結(jié)構(gòu)、增加進(jìn)入勞動(dòng)力市場機(jī)會(huì)和加快勞動(dòng)力流動(dòng)速率。在過去的幾年里，學(xué)徒制一直被奉為解決就業(yè)的最佳培訓(xùn)方式，但想要有效地落實(shí)培訓(xùn)政策，則需結(jié)合本國的傳統(tǒng)文化、勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)及對(duì)勞資關(guān)系的理解，配套建成相關(guān)輔助條款。葡萄牙學(xué)徒課程在“雙元制”的基礎(chǔ)上為學(xué)習(xí)者（24歲以上）提供專業(yè)資格證書，每隔一年根據(jù)國家和地方層面實(shí)際情況再次確定所授技能類型。另一方面，英國—蘇格蘭借助蘇格蘭信用和資格框架、蘇格蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證體系，為其現(xiàn)代學(xué)徒制展現(xiàn)了清晰的勞動(dòng)力市場全貌。如何更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育畢業(yè)生市場需求萎縮，以及市場低靡?guī)淼母邔W(xué)歷排擠等現(xiàn)象，荷蘭“學(xué)校前”計(jì)劃（School Ex Programme）為處于劣勢(shì)的畢業(yè)生額外提供一年就學(xué)機(jī)會(huì)，可獲取相比應(yīng)屆畢業(yè)生更高一級(jí)的職業(yè)資格。該計(jì)劃獨(dú)特的價(jià)值在于調(diào)試勞動(dòng)力市場需求與個(gè)體職業(yè)規(guī)劃間的差異，運(yùn)用財(cái)政手段刺激學(xué)校與學(xué)生積極對(duì)話，在提升學(xué)生職業(yè)意識(shí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以提高群體的職業(yè)資格水平取代勞動(dòng)力市場就業(yè)壓力的目標(biāo)。

（2）使教學(xué)技能與任職資格匹配市場需求。在課程與資格框架下協(xié)調(diào)現(xiàn)有或未來技能供需錯(cuò)配問題，提出更為全面、可持續(xù)的改進(jìn)方式。其一，引入新的資格路徑以解決技能不匹配。比如，荷蘭在中等與高等職業(yè)教育間創(chuàng)設(shè)執(zhí)業(yè)資格“副學(xué)士學(xué)位”（Associate Degree），對(duì)接崗位技能開發(fā)的資格認(rèn)證。愛沙尼亞采用標(biāo)準(zhǔn)化流程改進(jìn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方案、評(píng)估能力等多個(gè)方面，借此提升雇主招聘、職業(yè)指導(dǎo)的有效性，逐步接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。而馬耳他的“技能+”（Skills Plus），在九個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育和教育機(jī)構(gòu)提供了參考框架。其二，針對(duì)現(xiàn)存技能不匹配著重調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。波蘭將“核心課程開發(fā)”（The Development of Core Curricula）視為職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于改善職業(yè)教育體系與勞動(dòng)力市場兩者聯(lián)系。盧森堡推行的“課程團(tuán)隊(duì)”（Curriculum Teams）則是在課程中把握勞動(dòng)力市場走向的另一個(gè)創(chuàng)舉。該特別專家小組圍繞核心要素建設(shè)該行業(yè)的核心課程，分別在國家和地區(qū)兩級(jí)制定詳細(xì)的課程指導(dǎo)方針，進(jìn)行評(píng)估、修訂現(xiàn)有課程。

2.聚焦從業(yè)群體技能

（1）提高從業(yè)群體現(xiàn)有技能水平。提升員工現(xiàn)有的技能水平，確保自身職業(yè)安全與勞動(dòng)力市場競爭優(yōu)勢(shì)，有利于保障市場技能供給質(zhì)量。德國為了幫助企業(yè)內(nèi)員工順利渡過職業(yè)危險(xiǎn)期，提出直接將其安置在新企業(yè)（過渡機(jī)構(gòu)）或者在雇主、員工和過渡企業(yè)提供者之間簽訂三方合同，以此為員工提供能力評(píng)估、職業(yè)指導(dǎo)、面試培訓(xùn)等服務(wù)。捷克共和國以法律形式自上而下地推進(jìn)“新職業(yè)資格”（Vocational Qualification）實(shí)施，加強(qiáng)技能有效性以鞏固員工的市場地位。該“新職業(yè)資格”并非指向整個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，而是更多地證明員工具備進(jìn)一步學(xué)習(xí)的資格。職業(yè)資格可以單獨(dú)作為某個(gè)崗位職業(yè)能力的證明，亦可基于能力或市場技能匹配契合度聚合成某個(gè)行業(yè)的職業(yè)資格，尤其對(duì)承認(rèn)員工先前的學(xué)習(xí)成果而言，這為捷克共和國大范圍獲取或積累相關(guān)技能開辟了新的路徑。

除了增強(qiáng)在職員工的通用技能，一些政策提出在特定行業(yè)提升員工技能水平以提高其勞動(dòng)市場地位?？肆_地亞的“為建筑員工提供能源課程培訓(xùn)”（Energy Training for Builders）計(jì)劃聚焦可持續(xù)能源開發(fā)，為建筑工人提供相關(guān)課程培訓(xùn)。在愛爾蘭為期一年的“ICT技能轉(zhuǎn)化計(jì)劃”（The ICT Skills Conversion Programme）內(nèi)，合作高校為來自其他技能領(lǐng)域的員工提供計(jì)算機(jī)編程、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)分析等核心課程，避免員工技能過時(shí)而出現(xiàn)就業(yè)危機(jī)。澳大利亞在“雙元制”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“成人學(xué)徒制”（Apprenticeships for Adults），學(xué)徒計(jì)劃不僅為年輕學(xué)徒提供培訓(xùn)，也招募當(dāng)下技能短缺的員工。為了使培訓(xùn)工作更有成效，政策在實(shí)施中創(chuàng)新性融合咨詢或職業(yè)指導(dǎo)等多種途徑。芬蘭為改進(jìn)教育指導(dǎo)而創(chuàng)設(shè)“學(xué)習(xí)之門”（Door to Learning），歸納了有關(guān)終身學(xué)習(xí)與勞動(dòng)力市場流動(dòng)性方面的48項(xiàng)活動(dòng)類型。在理論基礎(chǔ)上指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化合作項(xiàng)目內(nèi)的平行評(píng)估，為不同培訓(xùn)教育提供者（特別是中等職業(yè)教育）組建網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，搭建線下指導(dǎo)、咨詢巴士、熱線及在線服務(wù)站點(diǎn)，在開發(fā)區(qū)域性指導(dǎo)戰(zhàn)略的同時(shí)為個(gè)體提供面對(duì)面學(xué)習(xí)或職業(yè)價(jià)值取向交流的途徑?！皩W(xué)習(xí)之門”在輔助建立透明且值得信任的成人教育系統(tǒng)方面具有很大的借鑒意義。

（2）加快技能短缺領(lǐng)域從業(yè)群體的流動(dòng)。現(xiàn)存的一些政策舉措雖受限于資助計(jì)劃，但其創(chuàng)新因素值得我們借鑒。在技能短缺領(lǐng)域，通過加強(qiáng)從業(yè)者技能遷移以確保其職業(yè)安全。馬耳他通過提供基礎(chǔ)性和先進(jìn)性培訓(xùn)來支持本國有關(guān)航空維修技能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)解決技能短缺與提高從業(yè)者就業(yè)能力并舉。澳大利亞“熟練工津貼”（The Skilled Labour Grant）將服務(wù)對(duì)象從具體行業(yè)或特定技能進(jìn)一步擴(kuò)展到衛(wèi)生保健、兒童保育等一系列短缺職業(yè)上。依據(jù)雇主需求解決現(xiàn)在與未來的技能短缺問題。作為企業(yè)導(dǎo)向的政府機(jī)構(gòu)，愛爾蘭“技能網(wǎng)絡(luò)”（Skillnets）在推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)、工作場所學(xué)習(xí)便利化的同時(shí)加強(qiáng)技能需求評(píng)估。值得注意的是，我們?cè)趯W(xué)習(xí)英國（英格蘭）“雇主擁有技能所有權(quán)”（Employer Ownership of Skills）倡議運(yùn)用競爭性申請(qǐng)流程與公私聯(lián)合機(jī)制，以縮小私人行為者技能需求與公共行為者技能供給間偏差的作法時(shí)，需要明晰現(xiàn)存的雇主融資瓶頸。德國“熟練工”倡議（Initiative for Skilled Workforce）在強(qiáng)調(diào)參與企業(yè)彼此間的合作等方面與英國案例相似，但其更具包容性，涉及了各地區(qū)的代表及確保尚未獲批項(xiàng)目的企業(yè)的參與和投入，這在一定程度上保障了交流帶來的溢出效應(yīng)。

二、歐盟國家解決技能不匹配失業(yè)問題的經(jīng)驗(yàn)反思

筆者在引入歐盟技能匹配有關(guān)政策時(shí)，考慮其在政策頒布主體、涉及范圍或是運(yùn)行機(jī)制等方面橫向比對(duì)分析上的局限性，更多地選取代表性舉措，以期所得經(jīng)驗(yàn)有助于回應(yīng)我國解決技能不匹配失業(yè)性問題面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）來自匹配失業(yè)群體技能的經(jīng)驗(yàn)

1.推進(jìn)工作本位學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)作業(yè)

在歐盟各成員國積極的勞動(dòng)力市場政策內(nèi)有關(guān)技能匹配的舉措皆不同程度地提及工作本位學(xué)習(xí)，而這也是企業(yè)為失業(yè)者提供技能培訓(xùn)、促其可持續(xù)就業(yè)的重要組成部分。愛爾蘭、葡萄牙等多國的政策凸顯“實(shí)習(xí)”機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在小風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下加強(qiáng)彼此溝通。對(duì)受益者而言，“實(shí)際工作”環(huán)境有助于個(gè)體更好地評(píng)估自身技能，應(yīng)對(duì)從中間市場轉(zhuǎn)向正規(guī)就業(yè)的挑戰(zhàn)。對(duì)雇主而言，可提前衡量參與者的技能與工作態(tài)度，通過支付少額薪資以降低人員流失的潛在損失?！吨袊鴦趧?dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》的數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體約占總失業(yè)人數(shù)的一半?？梢?，為失業(yè)青年提供額外的工作經(jīng)驗(yàn)顯得尤為必要。但在提升早期輟學(xué)者技能的同時(shí)，我們要警惕高學(xué)歷失業(yè)群體，靈活開展個(gè)性化在崗實(shí)習(xí)計(jì)劃，以確保為其提供面向工作場所的培訓(xùn)課程，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)來緩解就業(yè)不足現(xiàn)狀。

2.整合公共就業(yè)服務(wù)與教育體系

與傳統(tǒng)教育體系相關(guān)的特征開始逐漸滲入到各國勞動(dòng)力市場政策舉措中，在政策層面逐步搭建教育體系與公共就業(yè)服務(wù)溝通的平臺(tái)，以期形成技能生成體系。參考葡萄牙“積極生活”計(jì)劃的現(xiàn)有成效，一方面，我國應(yīng)實(shí)施以能力為導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)，另一方面，在公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)完善失業(yè)者技能信息錄入系統(tǒng)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的同時(shí)，還需做好失業(yè)群體原有技能的銜接工作，促進(jìn)培訓(xùn)功能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)的長期緊密合作。

3.提供定向的通用技能

對(duì)歐盟各國的研究顯示，盡管面向失業(yè)群體的通用技能課程難以支持其直接就業(yè)，但真正阻礙多數(shù)失業(yè)者就業(yè)的關(guān)鍵并非定向技能不足而在于缺乏必要的通用技能。近年來，隨著高學(xué)歷失業(yè)群體比例上升、結(jié)構(gòu)變更，低學(xué)歷群體市場排擠現(xiàn)象明顯加劇。基于這樣的國內(nèi)現(xiàn)狀，我國應(yīng)通過為失業(yè)者提供工作所需的一系列基本橫向技能協(xié)助他們解決技能短缺問題，抑或是根據(jù)失業(yè)群體工作崗位需求調(diào)整培訓(xùn)類型，在定向技能發(fā)展階段整合基礎(chǔ)性和可轉(zhuǎn)移技能。在促進(jìn)就業(yè)的前提下，政府需進(jìn)一步分析各國的技能匹配政策，可參考通過供給方資助形式滿足以培訓(xùn)券為主的定向技能需求。

4.引入新的信息通訊工具

在全球化發(fā)展趨勢(shì)下，信息通訊技術(shù)不僅是技能培訓(xùn)的重要組成部分，而且是一些舉措內(nèi)含的創(chuàng)新元素，在那些向失業(yè)者提供職業(yè)指導(dǎo)的措施中尤其如此。其中，一些國家教育與工作相關(guān)的門戶網(wǎng)站的實(shí)踐，驗(yàn)證了借助現(xiàn)代信息通訊工具向用戶輸出勞動(dòng)市場信息的可行性與潛能。使用信息通訊工具一方面緩解了數(shù)字技能不足群體被遺落的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也為處于失業(yè)危機(jī)的群體提供指導(dǎo)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。我國在開發(fā)、引進(jìn)新的信息通訊工具時(shí)也應(yīng)謀求線下物理環(huán)境的支持，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、面對(duì)面咨詢，使受益群體效益最大化。

（二）來自匹配從業(yè)群體技能的經(jīng)驗(yàn)

1.協(xié)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)技能培訓(xùn)

市場供需因素間的博弈往往會(huì)致使技能錯(cuò)配，匹配從業(yè)群體技能還需更多地關(guān)注培訓(xùn)企業(yè)員工。在實(shí)施過程中，相比提供通用技能以平衡個(gè)體技能供給與崗位技能需求的差異而言，企業(yè)更愿意為從業(yè)者提供有助于企業(yè)發(fā)展所需的定向技能。這種忽視員工的技能需求結(jié)構(gòu)的行為，很容易使該技能受限于某一個(gè)企業(yè)。歐盟各成員國的政策在調(diào)動(dòng)本國企業(yè)培訓(xùn)積極性的同時(shí)，同樣顧及了員工自身的技能發(fā)展方面，呈現(xiàn)出賦予雇主“問題所有權(quán)”（Problem Owner）身份的這一趨勢(shì)。鼓勵(lì)同行內(nèi)企業(yè)協(xié)同合作，這樣的做法不僅有利于增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，更有利于解決現(xiàn)存的技能矛盾。我國要注重以企業(yè)研討的方式來確定該行業(yè)內(nèi)的技能需求，為已定的技能需求配對(duì)相應(yīng)的技能培訓(xùn)，進(jìn)而發(fā)展技能內(nèi)生機(jī)制。

2.形成競爭意識(shí)

鑒于企業(yè)在培訓(xùn)中所發(fā)揮的巨大內(nèi)在作用，我國應(yīng)不斷創(chuàng)新不同的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行不同的激勵(lì)舉措以確保企業(yè)需求與培訓(xùn)供給之間的聯(lián)系。借鑒歐盟及國際已有的競爭性申請(qǐng)政府資金的方式，促使企業(yè)提交建設(shè)性培訓(xùn)方案，讓其參與培訓(xùn)設(shè)計(jì)、資金投入、技能隔閡鑒定、解決對(duì)策設(shè)想，以及提供具有說服性案例、驗(yàn)證其方案的可行性和突破現(xiàn)有的局限性。想要在企業(yè)需求、員工需求和社會(huì)需求三者間實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化，我們還需要進(jìn)一步細(xì)分各類企業(yè)需求，防止出現(xiàn)企業(yè)自我任命現(xiàn)象。

3.搭建多元主體合作平臺(tái)

歐盟一些國家更傾向協(xié)作的路徑解決技能錯(cuò)配問題，以監(jiān)測措施提高技能短缺行業(yè)的技術(shù)人才供給質(zhì)量[7]。德國的熟練工倡議通過可靠的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，在地區(qū)層面整合參與主體，自下而上地開展資助項(xiàng)目。相比相關(guān)利益主體自發(fā)合作，我國可充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，提供經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)，結(jié)合再培訓(xùn)技術(shù)支持、開設(shè)面向員工的學(xué)徒制等市場合作形式，增強(qiáng)員工技能的可遷移性與有效性。

4.創(chuàng)設(shè)合理的結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)路徑

為了快速應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場技能短缺問題，教育或培訓(xùn)方更愿意提供較為具體的技能工種，以適應(yīng)難以填補(bǔ)的崗位空缺。盡管對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)非常重要，但規(guī)范已有的技能水平認(rèn)證體系與銜接機(jī)制也同樣重要，更有助于員工在自身發(fā)展區(qū)內(nèi)進(jìn)行技能再造，避免造成不必要的資源浪費(fèi)。譬如，捷克共和國創(chuàng)新“職業(yè)資格”體系，提出以模塊化為單位進(jìn)行資格認(rèn)證。誠然，我國在探索結(jié)構(gòu)化技能供給培訓(xùn)道路時(shí)，既要提高員工原有技能的透明度，又需結(jié)合員工現(xiàn)狀進(jìn)一步選擇針對(duì)性的短缺技能培訓(xùn)，以加強(qiáng)組合效應(yīng)。以靈活的方式適應(yīng)多變的市場需求、驗(yàn)證個(gè)體技能水平，這遠(yuǎn)比所謂的“開放職業(yè)體系”來得更切實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

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[6]Springboard. Evaluation of Springboard： Second Stage Report： What is Working？ What Needs Further ImProvement？ Effort Focus in 2013[R]. Dublin： Higher Education Authority， 2013.

[7]Cedefop. Insights into Skill Shortages and Skillmismatch： Learning from Cedefops European Skills andJobs Survey. Cedefopreference Series; No 106[R]. Luxembourg： Publications Office， 2018.

（責(zé)任編輯：楊在良）